Court ruling № 39603316, 03.07.2014, Administrative Cassation Court of the Supreme Court (until 15.12.2027 - Higher Administrative Court of Ukraine)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" липня 2014 р. м. Київ К/800/43933/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача), Ліпського Д.В., Тракало В.В.,провівши у порядку касаційного провадження попередній розгляд адміністративної справи

за позовом ОСОБА_4 до Управління Державної пенітенціарної служби України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2013 року,

встановив:

У травні 2013 року ОСОБА_4 пред'явив позов до Управління Державної пенітенціарної служби України в Луганській області (далі - УДПтС України) про визнання протиправними дій щодо не включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки до посадового окладу за кваліфікаційну категорію лікаря в розмірі 10% та зобов'язання відповідача збільшити розмір грошового забезпечення з 7 жовтня 2009 року, включивши до довідки про розмір грошового забезпечення надбавку до посадового окладу за кваліфікаційну категорію лікаря в розмірі 10%.

Позов обґрунтував тим, що після звільнення з Кримінально-виконавчої системи України звернувся до начальника УДПтС України щодо включення до довідки про розмір його грошового забезпечення, із якого потім розраховується пенсія, надбавки до посадового окладу за кваліфікаційну категорію лікаря в розмірі 10% з 7 жовтня 2000 року. Листом від 10 січня 2013 року відповідач відмовив, посилаючись на відсутність законодавчих підстав.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 17 червня 2013 року позовні вимоги задоволено: визнано протиправними дії УДПтС України щодо не включення з 7 жовтня 2009 року до довідки про розмір грошового забезпечення, із якого розраховується пенсія, надбавки до посадового окладу за кваліфікаційну категорію лікаря в розмірі 10% та зобов'язано включити з 7 жовтня 2009 року до довідки про розмір грошового забезпечення, із якого розраховується пенсія, надбавку до посадового окладу за кваліфікаційну категорію лікаря в розмірі 10%.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2013 року скасовано постанову суду першої інстанції, а в задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4 просить скасувати судове рішення апеляційного суду та залишити в силі постанову суду першої інстанції. Скаргу обґрунтовує доводами, аналогічними викладеним у позовній заяві.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 в період 2008 -2009 роки проходив службу на посаді начальника терапевтичного відділення - лікаря-терапевта міжобласної багатопрофільної лікарні при Луганському слідчому ізоляторі, та згідно наказу начальника управління ДДУПВП у Луганській області від 11 вересня 2009 року № 60о/с звільнений за пунктом «ж» статті 64 (за власним бажанням) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

27 грудня 2012 року ОСОБА_4 звернувся із заявою до начальника УДПтС України в якій просив з 7 жовтня 2009 року включити до довідки про розмір грошового забезпечення надбавку до посадового окладу за кваліфікаційну категорію лікаря в розмірі 10%, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова № 1294) та додатком № 28 до неї.

10 січня 2013 року УДПтС України листом повідомило ОСОБА_4, що виплата надбавки до посадового окладу лікарям здійснюється на підставі постанови № 1294, якою передбачено, що до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру, а тому немає законодавчих підстав для включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки до посадового окладу за кваліфікаційну категорію лікаря у розмірі 10%.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості позовних вимог, оскільки позивач мав право на отримання надбавки до посадового окладу за кваліфікаційну категорію лікаря у розмірі 10%.

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи постанову суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позову, виходив з того, що вказана надбавки, відповідно до вимог законодавства, виплачувалась позивачу саме в розмірі 5 %.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 присвоєно першу кваліфікаційну категорію зі спеціальністю терапевт.

Згідно з довідкою УДПтС України від 13 червня 2013 року № 35/2982 ОСОБА_4 працював у Міжобласній багатопрофільній лікарні при Луганському слідчому ізоляторі управління ДДУПВП у Луганській області на посаді начальника терапевтичного відділення та станом на 11 вересня 2009 року мав на місяць наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 900 грн, оклад за спеціальним званням - 125 грн, надбавку за вислугу років у розмірі 30% - 307,50 грн, надбавку за особливі умови служби у розмірі 50% - 666,25 грн, надбавку за кваліфікаційну категорію у розмірі 5% - 45 грн.

Також у довідці зазначено, що ОСОБА_4 мав першу кваліфікаційну категорію та йому провадилась виплата надбавки згідно з наказами начальника лікарні при Луганському слідчому ізоляторі управління ДДУПВП у Луганській області.

Відповідно до витягу з наказу начальника лікарні при Луганському слідчому ізоляторі управління ДДУПВП у Луганській області від 15 січня 2008 року № 8 о/с ОСОБА_4 встановлено надбавку до посадового окладу за кваліфікаційну категорію 10%, разом з тим, наказом від 12 травня 2008 року № 46 о/с йому було встановлено надбавку до посадового окладу за кваліфікаційну категорію 5%, та скасовано наказ начальника лікарні від 15 січня 2008 року № 8 о/с.

Пунктом 1 постанови № 1294 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 2 постанови № 1294 виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації

Додатком № 28 до постанови встановлено, що особам рядового і начальницького складу лікарям, незалежно від найменування посади (крім лікарів-хірургів, які оперують хворих у стаціонарах), які мають кваліфікаційну категорію, що присвоєна в установленому порядку, і займають посади за відповідною спеціальністю виплачується надбавка до посадового окладу в розмірах: 5% за другу кваліфікаційну категорію; 10% за першу кваліфікаційну категорію; 15% за вищу кваліфікаційну категорію.

Наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань від 12 січня 2008 року № 5 «Про заходи щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - наказ № 5) затверджено та введено в дію з 1 січня 2008 року умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України. В пункті 3 наказу вказано, що при визначенні умов грошового забезпечення слід врахувати, що зазначеною постановою затверджені особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби розміри таких виплат, зокрема додаткових видів грошового забезпечення згідно з додатком 28 до постанови.

Разом з тим, пунктом 7 постанови № 1294 встановлено, що до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25 - 28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які виконують водолазні роботи, проходять службу у високомобільних десантних військах та частинах спеціального призначення, та виплати одноразової винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які знешкоджують вибухові предмети.

Пунктом 3.4 наказу № 5 встановлено, що до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатком 28 до постанови, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеним додатком розміру, крім осіб рядового і начальницького складу, які проходять службу в підрозділах спеціального призначення.

З урахуванням вказаних норм чинних в період проходження позивачем служби нормативних актів, наказом начальника лікарні при Луганському слідчому ізоляторі від 12 травня 2008 року № 46 о/с ОСОБА_4 з 1 січня 2008 року встановлена та виплачувалась надбавка до посадового окладу за кваліфікаційну категорію саме у розмірі 5%.

Посилання позивача на пункт 6.9.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженої наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань від 7 жовтня 2009 року № 222, яким встановлено, що особам рядового і начальницького складу (медичним працівникам), незалежно від найменування посади (крім лікарів-хірургів, які оперують хворих у стаціонарах), які мають кваліфікаційну категорію, що присвоєна в установленому порядку, і займають посади за відповідною спеціальністю виплачується надбавка до посадового окладу за першу кваліфікаційну категорію 10%, обґрунтовано не взято апеляційним судом до уваги, оскільки вона прийнята після звільнення позивача зі служби (після 11 вересня 2009 року), а довідка про розмір грошового забезпечення видана за з урахуванням отриманих ним сум в період проходження служби.

Відповідно до статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій. Не може бути скасовано судове рішення з мотивів порушення судом норм процесуального права, якщо це не призвело і не могло призвести до неправильного вирішення справи.

Суд апеляційної інстанції повно і всебічно встановив обставини справи, дав їм належну юридичну оцінку, правильно застосував норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятого ним рішення.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2013 року - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К. Ліпський Д.В. Тракало В.В.