Court ruling № 39198448, 29.05.2014, Administrative Cassation Court of the Supreme Court (until 15.12.2027 - Higher Administrative Court of Ukraine)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29.05.2014 м. Київ К/800/7676/14

Вищий адміністративний суд України у складі: суддя-доповідач Кочан В.М., судді Винокуров К.С. , Пасічник С.С. , розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.01.2014р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Полтавського обласного військового комісаріату про визнання рішення незаконним, його скасування та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Полтавського обласного військового комісаріату з вимогами про визнання незаконним та скасування рішення комісії по визначенню статусу учасника бойових дій при Полтавському обласному військовому комісаріату від 28.02.2013р. та зобов'язання Полтавського обласного військового комісаріату надати позивачу статус учасника бойових дій відповідно до п. 11 ст. 6 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 13.11.2013р. позовні вимоги задоволено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.01.2014р. апеляційну скаргу Полтавського обласного військового комісаріату задоволено, постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 13.11.2013р. по справі № 539/4036/13-а скасовано. Прийнято нову постанову, якою в задоволені позову відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що відповідно до норм чинного законодавства до робіт з розмінування вибухонебезпечних предметів в Збройних Силах України залучаються лише військовослужбовці, які мають спеціальний допуск, включаються на підставі наказу командира військової частини до групи розмінування, виїжджають згідно з наказом командира військової частини у складі групи на розмінування.

У касаційній скарзі ОСОБА_2 просить скасувати рішення апеляційного суду та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Справа вирішується в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами відповідно до ст. 222 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки відсутні клопотання осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 в період з 05.08.1983р. по 30.11.2004р. проходив військову службу в Збройних Силах, з 22.11.2001р. по 20.09.2004р. як представник військового комісаріату брав участь у складі комісії із розмінування.

В квітні 2013р. позивач звернувся до відповідача з заявою про надання статусу учасника бойових дій.

Рішенням комісії по визначенню статусу учасника бойових дій при Полтавському обласному військовому комісаріату від 28.02.2013р. позивачу відмовлено, оскільки він не входив до членів групи по розмінуванню.

Відповідно до п. 11 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються особи, які були залучені командуванням військових частин, державними і громадськими організаціями до розмінування полів і об'єктів народного господарства, та особи, які на мінних тральщиках брали участь у траленні бойових мін у територіальних і нейтральних водах у воєнний і повоєнний час.

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування робіт з виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів» № 2294 від 11.12.1999р. було видано спільний наказ Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Міністерства оборони України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Адміністрації державної прикордонної служби України «Про організацію робіт з виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів на території України та взаємодії під час їх виконання» № 405/223/625/455 від 27.05.2008р.

Відповідно до п. 4 вказаного Наказу роботи з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів здійснюється, зокрема групами розмінування Збройних Сил України.

Порядок отримання допуску для особового складу груп розмінування Збройних Сил України визначається начальником інженерних військ Збройних Сил України.

Роботи з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у Збройних Силах України повинні здійснюватися при наявності спеціального допуску.

Судом встановлено, що позивача було включено в склад комісії по розмінуванню в якості представника військового комісаріату, до членів групи по розмінуванню позивач не входив, що підтверджується наказами Військового комісара Лубенського міського військового комісара м. Лубни від 21.11.2001р., 20.09.2004р., актами виконання робіт по очищенню місцевості від вибухонебезпечних предметів від 22.11.2001р., 20.09.2004р., 29.10.2004р.

Згідно наказу Головнокомандувача Сухопутними військами від 09.07.1974р., Директиви начальника Головного штабу Збройних Сил України № 048 від 30.12.1992р. представники військових комісаріатів в групи розмінування не залучаються.

Порядок визнання осіб учасниками бойових дій у Збройних Силах України встановлюється Положенням про комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра Оборони України № 158 від 08.04.2009р.

Відповідно до п. 9 цього Положення комісії приймають рішення щодо визнання громадян учасниками бойових дій на підставі наступних документів.

Для військовослужбовців які брали участь у розмінуванні або траленні бойових мін: витягу з наказу командира військової частини про призначення до групи розмінування, витягу з наказу командира військової частини про виїзд у складі групи на розмінування, акта на виконання робіт із розчистки місцевості від вибухонебезпечних речовин.

Відповідно до законодавства до робіт з розмінування вибухонебезпечних предметів в Збройних Силах України залучаються лише військовослужбовці, які мають спеціальний допуск, включаються на підставі наказу командира військової частини до групи розмінування, виїжджають згідно з наказом командира військової частини у складі групи на розмінування.

Колегія суддів погоджується з висновками суду апеляційної інстанції про те, що у відповідача були відсутні підстави для надання позивачу статусу учасника бойових дій, а рішення про відмову в наданні такого статусу відповідача є обґрунтованим та прийнятим в межах наданих повноважень та у спосіб, встановлений законом.

Доводи касаційної скарги про те, що позивач безпосередньо брав участь у розмінуванні вибухонебезпечних предметів в розумінні Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування робіт з виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів" спростовуються матеріалами справи, оскільки позивач не мав допуску на розмінування, командуванням Збройних Сил України до групи розмінування не включався, що підтверджено відповідними витягами з наказу та актами про розмінування.

Відповідно до ч. 1 ст. 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Суд апеляційної інстанції повно і всебічно встановив обставини справи, надав їм належну юридичну оцінку, правильно застосував норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятого ним рішення.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.01.2014р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, може бути переглянута Верховним Судом України з підстав і в порядку, встановлених статтями 237-244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя - доповідач В.М. Кочан

судді

Винокуров К.С.

Пасічник С.С.