Decision № 39180633, 05.06.2014, Commercial Court of Dnipropetrovsk Oblast

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

05.06.14р. Справа № 904/4654/13

За позовом Прокурора Царичанського району Дніпропетровської області в інтересах держави в особі позивача Дніпропетровської обласної державної адміністрації, м. Дніпропетровськ

до Царичанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, мт. Царичанка Царичанського району Дніпропетровської області

Третя особа-1: Відділ Держземагенства у Царичанському районі Дніпропетровської області, смт. Царичанка Царичанського району Дніпропетровської області

Третя особа-2: Публічне акціонерне товариство „Укргазвидобування", м. Київ

про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови Царичанської районної державної адміністрації

Суддя Ліпинський О.В.

Представники:

від позивача: Килименко Є.В., дов. до 31.12.2014 року б/н

від відповідача: не з'явився

від третьої особи-1: не з'явився

від третьої особи-2: Бондаренко А.М., дов. від 10.04.2014 року № 2-423д

за участю прокурора: Ягольник Г.В., посв. № 016143 від 12.04.2013р.

СУТЬ СПОРУ:

Прокурор Царичанського району Дніпропетровської області звернувся до господарського суду Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Дніпропетровської обласної державної адміністрації з позовною заявою, в якій просить суд визнати незаконними та скасувати:

- розпорядження голови Царичанської районної державної адміністрації від 05.06.2009р. №309-р „Про надання дозволу ДК „Укргазвидобування" НАК „Нафтогаз України" на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування земельними ділянками на території Михайлівської сільської ради",

- розпорядження голови Царичанської районної державної адміністрації від 02.12.2010р. №466-р „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування земельними ділянками ДК „Укргазвидобування" НАК „Нафтогаз України"

- розпорядження голови Царичанської районної державної адміністрації від 24.12.2010р. №534-р „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування земельними ділянками ДК „Укргазвидобування" НАК „Нафтогаз України".

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 12.08.2013 року позов задоволено частково, визнано незаконними оспорювані розпорядження Царичанської райдержадміністрації. В частині вимог щодо визнання спірних розпорядження недійсними судом відмовлено.

Дніпропетровський апеляційний господарський суд постановою від 23.10.13 рішення господарського суду Дніпропетровської області від 12.08.13 залишив без змін.

Постановою Вищого господарського суду України від 13.03.2014 року постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 23.10.13 та рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 12.08.13 у справі № 904/4654/13 скасовано, справу передано на новий розгляд до господарського суду Дніпропетровської області.

Автоматизованою системою документообігу суду справу № 904/4654/13 передано на розгляд судді Ліпинському О.В.

Ухвалою суду від 04.04.2014 року справу прийнято до провадження.

Прокурор появ пояснення в яких наполягає на задоволенні позовних вимог.

Позивач в письмових пояснення позов прокурора підтримує, та просить суд задовольнити його в повному обсязі.

Третя особа-1 явку уповноваженого представника у судові засідання не забезпечила, подала клопотання про розгляд справи без участі Відділу Держземагенства у Царичанському районі Дніпропетровської області.

Третя особа-2 в письмових пояснення зазначає, що оскаржувані розпорядження були прийняті в межах повноважень, у відповідності до вимог чинного Земельного кодексу України.

Відповідач явку уповноваженого представника в судові засідання не забезпечив, витребуваних доказів не надав, про розгляд справи повідомлений належним чином, про що свідчить поштове повідомлення (т. 2, а.с.10).

Згідно ст. 75 ГПК України суд вважає можливим розглянути справу за наявними в ній матеріалами.

В судовому засіданні 05.06.2014 року оголошено вступну та резолютивну частини судового рішення згідно зі ст. 85 ГПК України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників прокурора, позивача та третьої особи-2, дослідивши подані докази, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

05.06.2009 Царичанською районною державною адміністрацією було прийнято розпорядження №309-р „Про надання дозволу ДК „Укргазвидобування" НАК „Нафтогаз України" на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування земельними ділянками на території Михайлівської сільської ради", яким Дочірній компанії „Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії „Нафтогаз України" надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування земельними ділянками загальною площею 1,892 га за межами населеного пункту на території Михайлівської сільської ради, для експлуатації існуючих установок, комплексної підготовки газу, газових свердловин №9, №22, №24 з задавочними вузлами та амбарами для аварійного згорання газу і кранових площадок на газопроводах.

В подальшому Відділом Держкомзему у Царичанському районі Дніпропетровської області Дочірній компанії „Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії „Нафтогаз України" було надано висновки від 13.08.2010р. №№755, 756, 757, 758 та 759 про погодження технічної документації із землеустрою, що посвідчують право постійного користування земельними ділянками промисловості, відповідно до яких Відділ Держкомзему у Царичанському районі було погоджено технічну документацію із землеустрою, що посвідчують право постійного користування земельними ділянками промисловості на території Михайлівської сільської ради (за межами населеного пункту), а саме: - для обслуговування існуючих споруд майданчика УКПГ; - під крановою площадкою; - для обслуговування існуючих споруд свердловини №9 (свердловина №9, задавочний вузол та амбар); - для обслуговування існуючих споруд свердловини №22 (свердловина №22, задавочний вузол та амбар); - для обслуговування існуючих споруд свердловини №24 (свердловина №24, задавочний вузол та амбар).

Відповідно до вказаних висновків зазначено умови відведення - постійне користування та категорію земель, за рахунок яких здійснюється передача, а саме: землі, що перебувають в постійному користуванні підприємства „Полтавагазпром".

02.12.2010 Відповідачем прийнято розпорядження №466-р „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування земельними ділянками ДК „Укргазвидобування" НАК „Нафтогаз України" для промисловості на території Михайлівської сільської ради", яким було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування земельними ділянками для промисловості: свердловин №9, №22 з задавочними вузлами та амбрами для аварійного згорання газу, УКПГ ДК „Укргазвидобування" НАК „Нафтогаз України" загальною площею 1,696 га за межами населеного пункту на території Михайлівської сільської ради Царичанського району; надано ДК „Укргазвидобування" НАК „Нафтогаз України" дозвіл на отримання державного акту на право постійного користування земельними ділянками промисловості: свердловин №9, 22 з задавочними вузлами та амбарами для аварійного згорання газу, УКПГ загальною площею 1,696 га за межами населеного пункту на території Михайлівської сільської ради.

Також 24.12.2010 року Царичанською районною державною адміністрацією було прийнято розпорядження №534-р „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування земельними ділянками ДК „Укргазвидобування" НАК „Нафтогаз України" для промисловості на території Михайлівської сільської ради", яким було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування земельною ділянкою для промисловості: свердловина №24 із задавочним вузлом та амбаром для аварійного згорання газу ДК „Укргазвидобування" НАК „Нафтогаз України" загальною площею 0,0618 га за межами населеного пункту на території Михайлівської сільської ради Царичанського району; надано ДК „Укргазвидобування" НАК „Нафтогаз України" дозвіл на отримання державного акту на право постійного користування земельною ділянкою для промисловості: свердловина №24 з задовочним вузлом та амбаром для аварійного згорання газу загальною площею 0,0618 га за межами населеного пункту на території Михайлівської сільської ради.

На підставі вказаних розпоряджень Дочірній компанії „Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії „Нафтогаз України" були видані державні акти на право постійного користування земельною ділянкою від 12.04.2012 серії ЯЯ №№044893, 044894, 044895, 044896, 044897, 044898, 044899, 044900, 044901, 044902, 044903.

Згідно пункту 1.2 Статуту третьої особи-2 - Публічного акціонерного товариства „Укргазвидобування" товариство є правонаступником усіх майнових та немайнових прав і обов'язків Дочірньої компанії „Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії „Нафтогаз України".

Заявлені позовні вимоги, мотивовані тим, що оскаржувані розпорядження щодо надання в постійне користування земельних ділянок для промисловості, прийняті із перевищив повноважень Відповідача, адже відповідно до приписів ч. 4 ст. 122 ЗК України, відповідні повноваження належать Дніпропетровській обласній адміністрації.

Розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку щодо відсутності підстав для задоволення вимог прокурора, виходячи з наступного.

Відповідно до приписів Земельного кодексу України, в редакції, яка була чинна на час виникнення спірних відносин, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону (ст. 116 ЗК України).

Повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування передбачені статтею 122 Земельного кодексу України, відповідно до частини 4 якої, обласним державним адміністраціям надано право передавати земельні ділянки на їх території із земель державної власності у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб (включаючи землі промисловості), крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті.

Водночас, згідно з приписами частини 3 статті 122 вказаного Кодексу районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності (крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті) у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; б) ведення водного господарства; в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті.

Системний аналіз зазначеної норми законодавства, вказує на те, що земельні ділянки за межами населених пунктів, із земель державної власності, незалежно від їх категорії, в разі їх відведення для будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району, передаються у власність або користування відповідними районними державними адміністраціями, при цьому, об'єктами, пов'язаними з обслуговуванням жителів територіальної громади району відповідно до Земельного кодексу України можуть бути не тільки перелічені у зазначеній статті (школи, заклади культури, лікарні, підприємства торгівлі), а й інші об'єкти.

Згідно наданого у справу висновку Українського науково-дослідного інституту природних газів від 04 квітня 2013 року 51/498 природний газ, що видобувається із свердловин №№ 9, 22 та 24 використовується для забезпечення потреб територіальної громади жителів Царичанського району Дніпропетровської області - с. Петриківка, с. Михайлівка та смт. Царичанка. Метою діяльності даних газових свердловин є надання послуг з постачання природного газу не необмеженому колу осіб, навпаки їх виробнича діяльність пов'язана з обслуговуванням саме жителів територіальної громади даного і району.

Таким чином, даний висновок доводить, що метою функціонування зазначених вище об'єктів на спірних земельних ділянках є забезпечення соціально-економічних потреб саме жителів територіальної громади Царичанського району Дніпропетровської області.

Крім того, як убачається з матеріалів справи, свердловини, під розміщення яких було відведено земельні ділянки, є закінченими спорудженням об'єктами, однак, з урахуванням технологічної специфіки даних об'єктів, вони постійно перебувають в процесі будівництва - реконструкції, розширення, добудови, тощо.

З урахуванням вищенаведених обставин, у суд дійшов висновку, що оскаржувані розпорядження, прийняті Відповідачем в межах повноважень, які закріплені частиною 3 статті 122 ЗК України, в редакції, що була чинна на час виникнення спірних правовідносин, в зв'язку з чим, заявлені прокурором вимоги підлягають відхиленню в повному обсязі.

Доводи Позивача щодо відсутності в оскаржуваних розпорядженням посилання на норму ст. 122 ЗК України, судом до уваги не приймаються, адже вказані обставини не можуть служити підставою для визнання таких актів незаконними.

Згідно приписів ст. 49 ГПК України, враховуючи правову позицію викладену в п.п. 2.11, 4.6. Постанови Пленуму вищого господарського суду України „Про деякі питання практики застосування розділу VI ГПК України від 21.02.2013 року № 7, судовий збір за кожну з немайнових позовних вимог підлягає стягненню в доход державного бюджету з визначеного прокурором позивача - Дніпропетровську обласну державну адміністрацію

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 4, 32, 33, 43, 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Стягнути з Дніпропетровської обласної державної адміністрації (49004, м. Дніпропетровськ, пр. Кірова, 1, код ЄДРПОУ 00022467) на користь на користь Державного бюджету України в особі управління Державного казначейства у Жовтневому районі м. Дніпропетровська, р/р 31214206783005 у відділенні банку ГУ ДКСУ в Дніпропетровській області, код ЄДРПОУ 37989269, МФО 805012, КБКД 22030001) 3 441 грн. 00 коп. судового збору, видати наказ.

Суддя О.В. Ліпинський

Повне рішення складено 10.06.2014