№ 39127772, 10.06.2014, Chernihiv District Administrative Court

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 червня 2014 року Чернігів Справа № 825/532/14

Чернігівський окружний адміністративний суд колегією суддів в складі:

головуючої судді Соломко І.І.,

суддів Клопота С.Л., Зайця О.В.,

за участю секретаря Розмовенко А.О.,

позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства оборони України, в якому просить суд: визнати протиправним дії Міністерства оборони України щодо неповідомлення Пенсійного фонду України про зміну розміру посадового окладу, з якого йому призначена пенсія; зобов'язати Міністерство оборони України повідомити Пенсійний фонд України про зміни розмірів посадового окладу, встановленими Штатом Північного територіального управління військової служби правопорядку №34/051-51 (із змінами, затвердженими начальником Генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил України від 18.07.2013р.), для перерахунку його пенсії.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що він проходив військову службу в Північному територіальному управлінні Військової служби правопорядку на посаді начальника відділу спеціального призначення, з якої був звільнений на пенсію. Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсія позивача обчислена з окладу, який на день його звільнення становив 1185,00 грн.

18.07.2013 року начальником Генерального штабу Головнокомандувачем Збройних Сил України затверджені зміни до штату Управління №34/051-51, якими змінені розміри посадових окладів офіцерів Управління та введені в дію 24.09.2013. Зазначене, на думку позивача, є підставою для перерахунку його пенсії відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». На звернення позивача до органів Пенсійного фонду йому було повідомлено, що перерахунок буде здійснено після відповідного повідомлення Міністерством оборони України про зміну розміру посадового окладу, з якого йому призначена пенсія. 29.11.2013 позивач звернувся до Міністерства оборони України із заявою, в якій просив повідомити Пенсійний фонд України про відповідні зміни посадових окладів, а в разі повідомлення - зазначити реквізити. Проте, листом від 10.12.2013 Міністерство оборони України відмовило в задоволенні його заяви, посилаючись на те, що посадовий оклад змінений не постановою Кабінету Міністрів України. Позивач вважає вказані дії відповідача протиправними, тому звернувся до суду за захистом своїх прав.

Позивач в судове засідання в судове засідання не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав заяву про розгляд справи у його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу без сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Відповідно до частини першої статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу в Північному територіальному управлінні Військової служби правопорядку на посаді начальника відділу спеціального призначення та звільнений у зв'язку з виходом на пенсію.

Штатом Північного територіального управління військової служби правопорядку №34/051-51(далі - Управління), затверджений начальником Генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил України встановлені розміри посадових окладів військовослужбовців даного Управління.

Так, згідно даного штату позивачу, як начальнику відділу спеціального призначення, був встановлений посадовий оклад у розмірі 1185,00 грн., з якого нарахована пенсія.

18.07.2013 начальником Генерального штабу Головнокомандувачем Збройних Сил України затверджені зміни до штату Управління № 34/051-51, якими змінені розміри посадових окладів офіцерів Управління та введені в дію 24.09.2013.

Посадовий оклад начальника відділу спеціального призначення з 24.09.2013 встановлено розмірі 1340,00 грн.

29.11.2013 ОСОБА_1 звернувся до Міністерства оборони України із заявою, в якій просив повідомити Пенсійний фонд України про відповідні зміни посадових окладів, а в разі повідомлення - зазначити реквізити.

Листом Міністерства оборони України від 10.12.2013 №248/3/6/1929/2031 позивачу надана відповідь, в якій зазначено, що рішення про підвищення посадових окладів військовослужбовців Військової служби правопорядку Урядом України не приймалось, тому підстав для повідомлення органів УПФУ немає.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Пунктом 2 частини 3 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до пункту 1.2 Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 05.03.2001 року №75, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 20.03.2001 року за №251/5442, розміри окладів грошового утримання та додаткових видів грошового забезпечення встановлюються відповідно до вимог чинного законодавства.

У відповідності до пункту 3.1 зазначеного Положення посадові оклади особам офіцерського складу, виплачуються за займаними посадами в розмірах, передбачених у штаті військової частини. Особам офіцерського складу, призначеним на посади, за якими встановлені посадові оклади від мінімуму до максимуму, конкретні розміри посадових окладів встановлюються або змінюються (підвищуються або знижуються) у межах зазначених розмірів наказом командира військової частини (а командиру військової частини - наказом його безпосереднього командира або начальника) залежно від складності, обсягу, досвіду роботи і ставлення до виконання службових обов'язків.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою у відповідних випадках.

Наказом Міністра оборони України від 30.12.2007 року № 707 «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 11 січня 2008 року за № 9/14700) установлені схеми посадових окладів осіб офіцерського складу.

Пунктом 3 даного наказу надано право начальнику Генерального штабу - Головнокомандувачу Збройних Сил України затверджувати окремі схеми розмірів посадових окладів за новими посадами офіцерського складу органів військового управління, військових частин, установ та організацій Збройних Сил України згідно з додатком 6 до наказу (крім центрального апарату Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, які затверджує Міністр оборони України), надані розробниками штатів та попередньо погоджені з Департаментом фінансів Міністерства оборони України.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів, який в свою чергу надав право начальнику Генерального штабу - Головнокомандувачу Збройних Сил України затверджувати окремі схеми розмірів посадових окладів.

Згідно штату Північного територіального управління військової служби правопорядку №34/051-51, затвердженого начальником Генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил України встановлені розміри посадових окладів військовослужбовців даного Управління, оскільки не були встановлені ні постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294, ні наказом Міністра оборони України від 30.12.2007 № 707.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок)

Згідно частини 2 пункту 5 Порядку для перерахунку пенсій враховується посадовий оклад, - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому, згідно пунктів 1, 2 Порядку у разі зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, Міноборони повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Таким чином, штат Північного територіального управління військової служби правопорядку №34/051-51, затверджений начальником Генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил України, яким установлені схеми посадових окладів осіб офіцерського складу, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача щодо неповідомлення Пенсійного фонду України про зміну розміру посадового окладу з якого ОСОБА_1 призначена пенсія, оскільки посадовий оклад посади з якої він був звільнений, змінений у відповідності до чинного законодавства, в межах наданих прав начальником Генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил України.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом при вирішенні вищевказаного адміністративного позову було взято до уваги положення частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів правомірність своїх дій та рішень.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до частини 1 статті 87 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.

Відповідно до частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

За таких обставин, судові витрати у розмірі 73,08 грн. підлягають стягненню з Державного бюджету України на користь позивача.

Керуючись статтями 94, 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо неповідомлення Пенсійного фонду України про зміну розміру посадового окладу з якого ОСОБА_1 призначена пенсія.

Зобов'язати Міністерство оборони України повідомити Пенсійний фонд України про зміни розмірів посадового окладу, встановленого Штатом Північного територіального управління Військової служби правопорядку №34/051-51 (із змінами, затвердженими 18.07. 2013 р.) начальником Генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил України), для перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Стягнути з Державного бюджету (р/р 31216206784002 в ГУДКС України у Чернігівській області, МФО 853592, код 38054398, отримувач платежу УК у м. Чернігові /м.Чернігів/ 22030001) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судові витрати в сумі 73,08 грн., відповідно до квитанції №145/143 від 17.02.2014.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Головуюча суддя І.І. Соломко

Судді С.Л. Клопот

О.В. Заяць