№ 39025987, 29.05.2014, Chernihiv District Administrative Court

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 травня 2014 року Чернігів Справа № 825/1445/14

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Заяць О.В.,

за участю секретаря Музика С.П.,

представник позивача Зінченко Є.В.,

представника відповідача Захарченко І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Шишкінн Готель" до Держспоживінспекції у Чернігівській області про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Шишкінн Готель" звернулось до суду з адміністративним позовом до Держспоживінспекції у Чернігівській області, в якому просить суд визнати протиправною та скасувати постанову про накладення стягнень № 0087 серія ШР від 23 квітня 2014 року, відповідно до якої на ТОВ «Шишкінн Готель», у відповідності до ст. 23 та ст. 26 Закону України «Про захист прав споживачів» накладені штрафні санкції у розмірі 7640,00 гривень.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що штрафні санкції у розмірі 7640,00 грн. до ТОВ «Шишкінн Готель» застосовано на підставі підпункту 2 частини першої статті 23 Закону України «Про захист прав споживачів». При цьому розрахунок їх розміру здійснювався відповідачем у розмірі п'ятдесяти відсотків вартості послуг наданих позивачем. Зазначає, що відповідачем не замовлялась послуга з тимчасового розміщення (проживання) в номерах зазначених в Акті, не здійснювалась попередня оплата, не відбулось фактичне заселення. Тобто відсутні належні докази, щодо фактичної реалізації ТОВ «Шишкінн Готель» послуг, які не відповідають вимогам нормативних документів.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, позов просив задовольнити у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представники Держспоживінспекції у Чернігівській області в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, та просив суд відмовити в задоволенні позову, надав суду заперечення, в яких зазначив, що за результатами перевірки ТОВ «Шишкінн Готель» було складено Акт перевірки дотримання законодавства про захист прав споживачів № 0125 від 26.03.2014 року та протокол про адміністративне правопорушення № 0014 ШР від 26.03.2014 року в яких було зазначено, що у всіх номерах відсутні радіоприймачі або інша можливість приймання радіопрограм, в номерах № 211, 214, 316 наявні менше ніж 3 шт. плічаків для одягу на одне місце. Також у всіх номерах відсутні внутрішні правила проживання та інформаційні матеріали, а саме: перелік послуг та прейскурант цін на них, рекламні матеріали тощо, чим порушено п.п. 40, 52, 70 Розділу 5 ДСТУ 4269:2003 «Послуги туристичні. Класифікація готелів», п. 4, 6 «Правил користування готелями й аналогічними засобами розміщення та надання готельних послуг», затверджених Наказом ДТАУ від 16.03.2004 року № 19, ст. ст. 4, 6. Закону України «Про захист прав споживачів». На підставі статті 23 Закону України «Про захист прав споживачів» до позивача було застосовано штрафну санкцію у розмірі 7640,00 грн.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом, 13 лютого 2014 року повідомленням № 02-15/79 ТОВ «Шишкінн Готель» було повідомлено про проведення планової перевірки дотримання вимог законодавства про захист прав споживачів при наданні готельних послуг, відповідно до вимог ст. 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (а.с. 54).

Інспекцією з питань захисту прав споживачів у Чернігівській області було проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства про захист прав споживачів при наданні готельних послуг ТОВ «Шишкінн Готель», про що складено Акт перевірки дотримання законодавства про захист прав споживачів від 26.03.2014 року № 0125 (а.с. 49-52) та протокол про адміністративне правопорушення № 0114 від 26.03.2014 року (а.с 57).

Вищевказаною перевіркою було встановлено, що у всіх номерах відсутні радіоприймачі або інша можливість приймання радіопрограм, в номерах № 211, 214, 316 наявні менше ніж 3 шт. плічаків для одягу на одне місце. Також у всіх номерах відсутні внутрішні правила проживання та інформаційні матеріали, а саме: перелік послуг та прейскурант цін на них, рекламні матеріали тощо, чим порушено п.п. 40, 52, 70 Розділу 5 ДСТУ 4269:2003 «Послуги туристичні. Класифікація готелів», п. 4, 6 «Правил користування готелями й аналогічними засобами розміщення та надання готельних послуг» затверджених Наказом ДТАУ від 16.03.2004 р. № 19, ст. ст. 4, 6 Закону України «Про захист прав споживачів».

23.04.2014 року Інспекцією за результатами розгляду справи винесено постанову про накладення стягнень № 0087 в сумі 7641,00 грн. (а.с. 48).

Відповідно до статті 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.

Згідно пунктів 2.2, 2.3 Правил користування готелями й аналогічними засобами розміщення та надання готельних послуг, готель зобов'язаний надати споживачу необхідну, достовірну, доступну та своєчасну інформацію про готельні послуги.

Інформація доводиться до відома споживача у доступній наочній формі і розміщується у приміщенні, що призначене для оформлення розміщення споживача, у зручному для огляду місці та повинна включати таке: зазначення нормативних документів, вимогам яких повинні відповідати готельні послуги; ці Правила; свідоцтво про присвоєння готелю відповідної категорії (якщо вона присвоєна); копію сертифіката на послуги, що підлягають обов'язковій сертифікації; копію ліцензії, якщо даний вид діяльності підлягає ліцензуванню; ціну номера (місця в номері); перелік основних послуг, що входять у ціну номера (місця в номері); перелік і ціну додаткових послуг, що надаються за окрему плату; відомості про форму та порядок оплати послуг; перелік категорій осіб, що мають право на отримання пільг, а також перелік пільг, що надаються при наданні послуг у відповідності до законодавства; відомості про роботу закладів (підприємств) громадського харчування, торгівлі, зв'язку, побутового обслуговування та інших, що розташовані в готелі. У разі їх відсутності - дані про місцезнаходження та режим роботи найближчих до готелю підприємств харчування, зв'язку та побутового обслуговування; відомості про органи, що здійснюють захист прав споживачів.

Готель повинен забезпечити наявність у кожному номері внутрішніх правил проживання у готелі, правил протипожежної безпеки та інструкції щодо дій в екстремальних умовах, перелік додаткових послуг та прейскурант цін на них, відомості про роботу закладів (підприємств) громадського харчування, торгівлі, зв'язку, побутового обслуговування та інших, що розміщені у готелі, внутрішній телефонний довідник. Зазначена інформація повинна доводитись до відома споживачів українською мовою і, в залежності від категорії підприємства, іноземними мовами (на розсуд готелю).

Закон України «Про захист прав споживачів» регулює відносини між споживачами товарів, робіт і послуг та виробниками і продавцями товарів, виконавцями робіт і надавачами послуг різних форм власності, встановлює права споживачів, а також визначає механізм їх захисту та основи реалізації державної політики у сфері захисту прав споживачів.

Згідно частини 1 статті 6 Закону України «Про захист прав споживачів» продавець (виробник, виконавець) зобов'язаний передати споживачеві продукцію належної якості, а також надати інформацію про цю продукцію.

Частиною 1 статті 23 Закону України «Про захист прав споживачів» зокрема визначено, що спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів та його територіальні органи в областях, містах Києві та Севастополі, а на території Автономної Республіки Крим - орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері захисту прав споживачів здійснюють державний контроль за додержанням законодавства про захист прав споживачів, забезпечують реалізацію державної політики щодо захисту прав споживачів і мають право: 1) давати суб'єктам господарювання обов'язкові для виконання приписи про припинення порушень прав споживачів; 2) перевіряти у суб'єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, якість продукції, додержання обов'язкових вимог щодо безпеки продукції, а також додержання правил торгівлі та надання послуг; безперешкодно відвідувати та обстежувати відповідно до законодавства будь-які виробничі, складські, торговельні та інші приміщення цих суб'єктів.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено в судовому засіданні, при здійсненні планової перевірки відповідач повідомлявся про те, що ТОВ «Шишкінн Готель» має можливість приймання радіопрограм в усіх номерах. Така можливість здійснена задопомогою обладнання готелю через мережу Інтернет.

Крім того, перевірка проводилась лише в трьох номерах (№№ 211, 214, 316), оскільки всі інші були заселені або заброньовані.

Між тим, розрахунок штрафу здійснювався відносно всіх номерів готелю.

Таким чином, суд приходить до висновку, що постанова про накладення стягнень № 0087 серія ШР від 23 квітня 2014 року винесена відповідачем з порушенням норм чинного законодавства України, оскільки розрахунок штрафу здійснювався з врахуванням всіх номерів готелю, а не трьох №№ 211, 214, 316, які були перевірені.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не довів правомірність своїх дій та рішень.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Шишкінн Готель" до Держспоживінспекції у Чернігівській області необхідно задовольнити.

Керуючись ст. ст. 17, 18, 104, 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Шишкінн Готель" задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати Постанову про накладення стягнень № 0087 від 23 квітня 2014 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Шишкінн Готель" судові витрати в розмірі 182,70 грн.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя О.В. Заяць