№ 38398352, 25.04.2014, Odesa District Administrative Court

Справа № 815/7515/13-а

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2014 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Завальнюка І.В.,

за участю секретаря - Чернобай А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Одеській області до Ізмаїльського слідчого ізолятору Управління Державної пенітенціарної служби України в Одеській області про зобов'язання виконати пункти вимоги,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просить суд зобов'язати відповідача виконати п.3, п.4, п.13 вимоги Ізмаїльської ОДФІ Держфінінспекції в Одеській області від 22.08.2012 року № 850-16/1663.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Ізмаїльською ОДФІ проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Ізмаїльського слідчого ізолятору Управління Державної пенітенціарної служби України в Одеській області, який є правонаступником Ізмаїльського слідчого ізолятору Державного департаменту України з питань виконання покарань в Одеській області (далі - Ізолятор), за період 01.01.2010 р. - 30.04.2012 р., якою встановлено ряд порушень та недоліків, що відображені в акті ревізії від 27.02.2012 року № 850-16/89. На даний час Ізолятором не забезпечено відшкодування встановлених порушень, що призвели до збитків на загальну суму 281115,22 гривень (60744,11 грн. + 212005,74 грн. + 8365,37 грн.), відповідно до пунктів 3, 4, 13 вимоги від 22.08.2012 року № 850-16/1663. Зважаючи на те, що підконтрольною установою не забезпечено виконання частини вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження та використання активів, позивач звернувся до суду із даним адміністративним позовом.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала у повному обсязі, в задоволенні позову просила відмовити, зазначивши, що викладені в акті ревізії висновки контролюючого органу про переплату заробітної плати внаслідок невідпрацювання робочого часу вільнонайманими працівниками є необґрунтованими, надбавки до посадових окладів за особливі умови праці, пов'язані з роботою із засудженими, виплачуються відповідно до вимог законодавства, а неправомірне списання лікарських препаратів відбулось вже після закінчення періоду, за який проводилась ревізія. Зважаючи на неправомірність вказаних висновків, представник відповідача вважала, що відповідні пункти вимоги виконанню не підлягають, у зв'язку із чим позов є необґрунтованим.

Вислухавши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення.

Судом встановлено, що відповідно до плану контрольно-ревізійної роботи ДФІ в Одеській області на ІІ квартал 2012 року, Ізмаїльською ОДФІ проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Ізмаїльського СІ Державного департаменту України з питань виконання покарань в Одеській області за період з 01 січня 2010 року по 30 квітня 2012 року, за результатами якої складено акт ревізії № 850-16/89 від 27 липня 2012 року.

В ході ревізії, серед іншого, встановлено переплату Ізолятором заробітної плати внаслідок невідпрацювання робочого часу та виконання роботи на загальну суму 44566,48 гривень вільнонайманими медичними працівниками та, як наслідок, зайве нарахування та сплата єдиного соціального внеску в сумі 16177,63 гривень; неправомірне нарахування та сплату надбавки за особливі умови праці, пов'язаної з роботою із засудженими в розмірі 30% посадового окладу на загальну суму 155495,43 гривень та сплату єдиного соціального внеску в сумі 56510,31 гривень; неправомірне списання медикаментів, строк використання яких вичерпано, чим завдано матеріальну шкоду установі на суму 8365,37 гривень.

На підставі п.7 ст. 10, ч.2 ст.15 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» з метою повного усунення виявлених порушень, попередження їх виникнення в подальшому ДФІ в Одеській області висунуто вимогу щодо усунення виявлених в ході ревізії порушень від 22.08.2012 року № 850-16/1663, в пунктах 3, 4 та 13 якої зазначено про необхідність провести претензійно-позовну роботу про стягнення зайво виплачених коштів, або стягнути їх з керівника та винних осіб по порушенням щодо переплати заробітної плати вільнонайманим медичним працівникам та неправомірного нарахування надбавки за особливі умови праці, пов'язаної з роботою із засудженими, а також стягнути шкоду з винних осіб по проведенню списання медикаментів. Зазначені пункти вимоги на момент розгляду справи Ізолятором не виконані, що зумовило Держфінінспекцію звернутись до суду із даним адміністративним позовом.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв'язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги підлягаючими задоволенню у зв'язку з наступним.

Як вбачається з акту ревізії № 850-16/89 від 27 липня 2012 року, в порушення ст.102-1 КЗпП України в Ізоляторі здійснювалась переплата заробітної плати внаслідок невідпрацювання робочого часу та виконання роботи на загальну суму 44566,48 гривень, та як наслідок зайво нараховано та сплачено Єдиний соціальний внесок в сумі 16177,63 гривень.

Згідно з п.3 вимоги від 22.08.2012 року № 850-16/1663 за дане порушення Ізолятору належить провести претензійно-позову роботу щодо стягнення виплачених коштів в сумі 44566,48 гривень з осіб, які їх отримали безпідставно згідно реєстру № 5.11. У разі пропуску встановленого строку - відшкодувати порушення за рахунок керівника, що допустив зайві грошові виплати (ст.133 КЗпП України).

Крім того, ревізією встановлено, що в порушення п.2 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» № 268 від 09 березня 2006 року, державним службовцям, які працювали в Ізоляторі нараховувалась та сплачувалась надбавка за особливі умови праці, пов'язані з роботою із засудженими в розмірі 30% до посадового окладу, виплата якої не передбачена зазначеною Постановою, в результаті чого державним службовцям зайво нараховано та виплачено заробітної плати в сумі 155495,43 гривень та сплачено Єдиний соціальний внесок в розмірі 56510,31 гривень.

Згідно з п.4 вимоги від 22.08.2012 року № 850-16/1663 за дане порушення Ізолятору належить провести претензійно позовну роботу щодо проведення зайво виплачених коштів з осіб, які їх отримали. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у зайвих виплатах грошових коштів в сумі 155495,43 гривень в порядку та розмірах, встановлених ст.ст. 133-136 КЗпП України.

Крім того, ревізією встановлено, що в порушення р.1 п.7 Інструкції «Про облік медикаментів, перев'язувальних засобів та виробів медичного призначення в установах охорони здоров'я, які знаходяться на державному бюджеті», затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я СРСР від 02.06.1987 року № 747, проведено списання медикаментів, строк використання яких вичерпано, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) установі на загальну суму 8365,37 гривень.

Згідно з п.13 вимоги від 22.08.2012 року № 850-16/1663 за дане порушення Ізолятору належить стягнути з осіб, винних у списанні матеріальних цінностей на суму 8365,37 гривень, шкоду в порядку та розмірі, встановленому ст.ст. 130, 133, 136 КЗпП України.

Поряд із тим, судом встановлено, що вищевказані пункти вимоги про усунення порушень фінансової дисципліни від 22.08.2012 року № 850-16/1663 були оскаржені Ізолятором в судовому порядку (справа № 815/4420/13-а).

Так, постановою Одеського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2013 року по справі № 815/4420/13-а, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2014 року, пункти 3, 4, 13 вимоги від 22.08.2012 року № 850-16/1663 року визнані правомірними, у зв'язку із чим в задоволенні позову Ізолятора відмовлено у повному обсязі.

Оцінюючи правомірність п.3 вимоги, суди обох інстанцій виходили із того, що дані табелів обліку робочого часу та дані Журналу обліку відвідування Ізмаїльського слідчого ізолятору вільнонайманими медичними працівниками за період з 01 серпня 2011 року по 30 квітня 2012 року не співпадають, а саме: за табелями виходу на роботу і графіком роботи зазначені працівники працювали щоденно по 3-4 години, але за даними Журналу обліку відвідування установи факт знаходження медичних вільнонайманих працівників в часи за графіком не підтверджується. В ході судового процесу даний факт підтверджений поясненнями фельдшера СІЗО ОСОБА_1, відповідно до яких в період з 01 січня 2010 року по 30 квітня 2012 року вона заповнювала табелі обліку робочого часу на підставі графіку прийому лікарів-спеціалістів, тобто без перевірки фактичного знаходження вільнонайманих осіб на роботі; вільнонаймані працівники ОСОБА_2 та ОСОБА_3 працювали в інших закладах охорони здоров'я з графіком роботи ідентичним графіку роботи в СІЗО. Отже суди дійшли єдиного висновку щодо правомірності п.3 вимоги № 850-16/1663 від 22 серпня 2012 року.

Суди також дійшли вичерпного висновку про те, що нарахування та виплата надбавок за особливі умови праці, пов'язані з роботою із засудженими, в розмірі 30% до посадового окладу з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України «Про поліпшення умов оплати праці працівників установ виконання покарань, слідчих ізоляторів Державної кримінально-виконавчої служби» №534 від 14 липня 1993 року та Порядок підвищення посадових окладів (тарифних ставок) працівників установ Державної кримінально-виконавчої служби…», затвердженого наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань № 190 від 03 жовтня 2004 року, здійснювалося Ізолятором необґрунтовано, оскільки вказана надбавка не передбачена положеннями постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09 березня 2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апаратів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». У зв'язку із цим пункт 4 вимоги № 850-16/1663 від 22 серпня 2012 року визнаний правомірним.

Крім того, суди обох інстанцій зазначили, що встановлене ревізією списання лікарських засобів на суму 8365,37 гривень здійснено Ізолятором з порушенням п.п. 27, 31, 38 Інструкції про облік медикаментів, перев'язувальних засобів і виробів медичного призначення в лікувально-профілактичних установах охорони здоров'я, які знаходяться на держаному бюджеті СРСР, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я №747 від 02 червня 1987 року. Судами також надана оцінка доводам Ізолятора про допущення зазначеного порушення поза межами проведених Держфінінспекцією контрольних заходів, як підстави для скасування пункту 13 вимоги, та визнано останні необґрунтованими, оскільки перевірка проведена за період з 01 січня 2010 року по 30 квітня 2012 року, в якому вказані лікарські засоби було отримано (за розподілом від 28 березня 2011 року надійшло 70 флаконів), а 05 червня 2012 року закінчився термін придатності 57 флаконів, які були списані. У зв'язку із цим пункт 13 вимоги № 850-16/1663 від 22 серпня 2012 року визнаний правомірним.

Таким чином, покладені в основу адміністративного позову у справі № 815/4420/13-а доводи позивача, які є аналогічними запереченням Ізолятору по даній справі, визнані необґрунтованими судовим рішенням, яке в силу ч.5 ст.254 КАС України, набрало законної сили.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Передбачене вищевказаною нормою звільнення від доказування з підстав установлення преюдиційних обставин в іншому судовому рішенні встановлює обов'язок суду враховувати такі обставини при вирішенні даної справи.

Таким чином, вищевказане судове рішення по справі № 815/4420/13-а, яким підтвердженого правомірність пунктів 3, 4, 13 вимоги № 850-16/1663 від 22 серпня 2012 року має преюдиційне значення для вирішення даного спору.

Згідно з ч.2 ст.15 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Відповідно до п.10 ст.10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» органу державного фінансового контролю надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Ці положення кореспондуються з приписами пункту 50 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 року № 550, яким передбачено право контролюючих органів звертатись до суду в інтересах держави щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів, а також стягнення у дохід держави коштів, одержаних за незаконними договорами, без встановлених законом підстав або з порушенням вимог законодавства.

Вирішуючи спір, суд критично оцінює посилання позивача на ст.233 КЗпП України, як на підставу для відмови у задоволенні позовних вимог, оскільки вказаним нормативно-правовим актом врегульовані інші правовідносини, не пов'язані із здійсненням контролюючими суб'єктами державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів.

Крім того, суд критично оцінює доводи відповідача щодо відсутності у ДФІ в Одеській області права на звернення до адміністративного суду із даними вимогами з огляду на те, що вимога складена Ізмаїльською ОДФІ, оскільки вони не ґрунтуються на приписах законодавства.

Так, Ізмаїльська ОДФІ згідно з п.1 Положення про державні фінансові інспекції у районах, містах та міжрайонні, об'єднані в районах та містах державні фінансові інспекції, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 03.10.2011 року № 1236, є структурним підрозділом ДФІ в Одеській області, і в силу п.6.16 вказаного Положення, уповноважена лише вносити пропозиції ДФІ в Одеській області щодо стягнення у судовому порядку у дохід держави коштів, отриманих підконтрольними установами за незаконними договорами, без установлених законом підстав та з порушенням законодавства. У зв'язку із цим суд вважає, що належним позивачем у спірних правовідносинах є саме ДФІ в Одеській області.

Таким чином, на підставі ст.10 КАС України, згідно якої усі учасники адміністративного процесу є рівними та ст.11 КАС України, згідно якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними доказів, з'ясувавши обставини у справі; перевіривши всі доводи і заперечення сторін та надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку про те, що пункти 3, 4, 13 вимоги № 850-16/1663 від 22 серпня 2012 року ДФІ в Одеській області є чинними і обов'язковими до виконання, у зв'язку із чим позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Одеській області задовольнити.

Зобов'язати Ізмаїльський слідчий ізолятор Управління Державної пенітенціарної служби України в Одеській області (код ЄДРПОУ 08564179) виконати п.3, п.4, п.13 вимоги Ізмаїльської об'єднаної державної фінансової інспекції в Одеській області від 22.08.2012 року № 850-16/1663.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 25 квітня 2014 року.

Суддя _____ І.В. Завальнюк