Court ruling № 37968595, 05.03.2014, Administrative Cassation Court of the Supreme Court (until 15.12.2027 - Higher Administrative Court of Ukraine)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" березня 2014 р. м. Київ К/9991/41008/12

Вищий адміністративний суд України у складі колегії: Лосєва А.М., Бившевої Л.І., Кошіля В.В.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні

касаційну скаргу Основ'янської міжрайонної державної податкової інспекції м. Харкова

Харківської області Державної податкової служби

на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 14.03.2012

та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2012

у справі № 2а-1267/12/2070

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрцентр-Газсервіс»

до Державної податкової інспекції у Червонозаводському районі

м. Харкова, правонаступником якої є Основ'янська міжрайонна

державна податкова інспекція м. Харкова Харківської області

Державної податкової служби,

про зобов'язання вчинити певні дії та визнання дій неправомірними,

В С Т А Н О В И В:

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 14.03.2012, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2012, задоволено позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрцентр-Газсервіс» (надалі - позивач, ТОВ «Укрцентр-Газсервіс») до Державної податкової інспекції у Червонозаводському районі м. Харкова, правонаступником якої є Основ'янська міжрайонна державна податкова інспекція м. Харкова Харківської області Державної податкової служби (надалі - відповідач, ДПІ у Червонозаводському районі м. Харкова): визнано неправомірними дії ДПІ у Червонозаводському районі м. Харкова по проведенню зустрічної звірки позивача щодо документального підтвердження господарських відносин із платником податків ТОВ «ТД «Укрсварка» їх реальності та повноти відображення в обліку за період з січня по жовтень 2011 року, результати якої оформлено актом від 22.12.2011 № 6813/182/32760739.

Вважаючи, що рішення судів попередніх інстанцій прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, відповідач звернувся до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, у якій просить скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 14.03.2012 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2012 і постановити нове рішення про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.

Позивач не надав письмових заперечень на касаційну скаргу, що не перешкоджає її розгляду.

Відповідно до частини першої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Переглянувши судові рішення у межах касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, Вищий адміністративний суд України дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення касаційної скарги, з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ДПІ у Червонозаводському районі м. Харкова 22.12.2011 було проведено зустрічну звірку ТОВ «Укрцентр-Газсервіс» щодо підтвердження господарських відносин із платником податків ТОВ ТД «Укрсварка», їх реальності та повноти відображення в обліку за січень-жовтень 2011 року, за результатами якої складено акт від 22.12.2011 № 6813/182/32760739.

Відповідно до п. 73.5 ст. 73 Податкового кодексу України, який вступив в дію з 01.01.2011, органи державної податкової служби мають право з метою отримання податкової інформації проводити зустрічні звірки даних суб'єктів господарювання щодо платників податків.

Зустрічною звіркою вважається співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків. Зустрічні звірки не є перевірками і проводяться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. За результатами зустрічних звірок складається довідка, яка надається суб'єкту господарювання у десятиденний термін.

Правила оформлення результатів зустрічної звірки врегульовано Порядком проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2010 № 1232, в п. 7 якого визначено, що за результатами проведеної зустрічної звірки складається довідка, яка підписується суб'єктом господарювання (законним чи уповноваженим представником) і посадовими особами органу державної податкової служби та особисто вручається суб'єкту господарювання або його законному чи уповноваженому представникові під розписку або надсилається суб'єкту господарювання за його адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) рекомендованим листом із повідомленням про вручення.

Наведене свідчить про те, що за результатами проведення зустрічної звірки складається лише довідка.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, працівниками ДПІ у Червонозаводському районі м. Харкова за результатами проведення зустрічної звірки позивача, всупереч приписам наведених норм законодавства, було складено акт від 22.12.2011 № 6813/182/32760739, а не довідка.

Крім того, в п. 3, п. 4 та п. 6 вищевказаного Порядку зазначено, що з метою проведення зустрічної звірки орган державної податкової служби (ініціатор) надсилає органу державної податкової служби (виконавцю), на обліку в якому перебуває суб'єкт господарювання, запит про проведення зустрічної звірки для підтвердження отриманих від платника податків та зборів даних.

Зустрічна звірка може бути проведена органом державної податкової служби (ініціатором) самостійно у разі, коли суб'єкт господарювання перебуває на обліку в тому ж органі державної податкової служби, в якому перебуває платник податків, або в межах одного населеного пункту.

Орган державної податкової служби (виконавець), який проводить зустрічну звірку, складає довідку за наявності інформації, для отримання якої надіслано запит органом державної податкової служби (ініціатором), та її документального підтвердження. У разі відсутності запитуваної органом державної податкової служби (ініціатором) інформації орган державної податкової служби (виконавець) надсилає завірений печаткою запит про подання інформації та її документального підтвердження суб'єкту господарювання за його адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) рекомендованим листом з повідомленням про вручення чи особисто вручає суб'єкту господарювання або його законному чи уповноваженому представникові під розписку.

У разі отримання від суб'єкта господарювання інформації, визначеної у запиті, та її документального підтвердження (протягом одного місяця з дня, що настає за днем надходження суб'єкту господарювання запиту) орган державної податкової служби проводить зустрічну звірку.

Досліджений судами першої та апеляційної інстанцій акт зустрічної звірки від 22.12.2011 № 6813/182/32760739 не містить даних про надходження до позивача запиту відповідного органу ДПС (ініціатора) про проведення зустрічної звірки ТОВ «Укрцентр-Газсервіс» всупереч тому, що Додатком 5 до Методичних рекомендацій щодо організації та проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок, затверджених наказом Державної податкової адміністрації України від 22.04.2011 № 236, встановлено зразок форми довідки про результати проведення зустрічної звірки, в якій в обов'язковому порядку зазначається номер, дата запиту та назва органу ДПС - ініціатора зустрічної звірки.

На підтвердження отримання від органу ДПС (ініціатора) запиту про проведення зустрічної звірки ТОВ «Укрцентр-Газсервіс» відповідачем надано супровідний лист з актом № 905/23-5/35245578 від 23.11.2011.

Однак, колегія суддів, погоджуючись з висновками судів попередніх інстанцій, що надали правову оцінку вказаному доказу, вважає, що даний акт від 23.11.2011 про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ «ТД «Укрсварка» не може вважатись запитом в розумінні вимог Порядку проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2010 № 1232, а є лише актом, який направлено податковим органам до відома.

З огляду на викладене, суд першої інстанції, з чим правомірно погодилась колегія суддів Вищого адміністративного суду України, зробив обґрунтований висновок про те, що відповідачем порушено законодавчо встановлений порядок та спосіб проведення зустрічної звірки, передбачений п. 73.5 ст. 73 Податкового кодексу України та Порядком проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2010 № 1232.

З урахуванням вимог ч. 3 ст. 2, ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, висновки судів попередніх інстанцій щодо наявності підстав для задоволення позову відповідають встановленим обставинам справи та вимогам чинного законодавства, що доводами касаційної скарги не спростовується.

Відповідно до частини 3 статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст. 210, 214, 215, 220, 220-1, 223, 224, 230, 231, ч. 5 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Касаційну скаргу Основ'янської міжрайонної державної податкової інспекції м. Харкова Харківської області Державної податкової служби залишити без задоволення.

2. Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 14.03.2012 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2012 у справі № 2а-1267/12/2070 залишити без змін.

3. Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у порядку та в строки, встановлені статтями 236 - 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя:(підпис)А.М. Лосєв Судді(підпис)Л.І. Бившева (підпис) В.В. Кошіль