Court ruling № 37867074, 25.03.2014, Kharkiv Administrative Court of Appeal

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2014 р.Справа № 816/6601/13-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Водолажської Н.С. , Тацій Л.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 03.12.2013р. по справі № 816/6601/13-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, та просив визнати дії відповідача по не зарахуванню навчання у Донецькому ліцеї з посиленою військово - фізичною підготовкою в період з 28.08.1996 р. по 19.08.1999 р. в загальний строк безперервної військової служби позивача протиправними, зобов'язати відповідача зарахувати цей період до його загального строку військової служби та внести до особової справи позивача відомості про проходження ним військової служби у вказаний період та зобов'язати відповідача провести перерахунок вислуги років позивача і виплачуваного грошового забезпечення із врахуванням військової служби за вказаний період.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 03.12.2013р. по справі №816/6601/13-а в задоволенні позову було відмовлено.

Не погоджуючись з постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 03.12.2013р. по справі №816/6601/13-а позивач подав апеляційну скаргу, просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою його позов задовольнити, вважає, що судом першої інстанції порушені норми права.

Відповідач вважає, що постанова Полтавського окружного адміністративного суду від 03.12.2013р. по справі №816/6601/13-а прийнята у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому підстави для її скасування відсутні.

Справа розглядається в порядку письмового провадження у відповідності д ч.4 ст. 196, п.2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю - доповідача та представників сторін колегія суддів встановила, що ОСОБА_1 проходить військову службу на посаді начальника сектору дільничних інспекторів міліції Глобинського РВ УМВС України в Полтавській області згідно послужного списку.

04.09.2012 р. позивач звернувся до Управління кадрового забезпечення УМВС України у Полтавській області із заявою про зарахування навчання у Донецькому ліцеї з посиленою військово - фізичною підготовкою в період з 28.08.1996 р. по 19.08.1999 р. в загальний строк безперервної військової служби та проведення перерахунку йому вислуги років та грошового забезпечення.

10.08.2012 р. за № 1/13-Г-263 позивачу надано відповідь за наслідками розгляду його заяви, якою відмовлено у її задоволенні у зв'язку з відсутністю підстав для зарахування періоду навчання у ліцеї до вислуги років.

За змістом даної відповіді позивачу роз'яснено, що статтею 2 Закону України "Про загальний військовий обов'язок і військову службу" (із змінами та доповненнями) період навчання у ліцеях з підвищеною військово-фізичною підготовкою не визначений як вид військової служби. Згідно ст. 4, 15, 20 цього ж Закону Збройні Сили України комплектуються шляхом призову громадян, яким виповнилося 18 років або прийняттям на військову службу за контрактом осіб, віком від 17 років. В той же час, до ліцею зараховуються учні, які закінчили 9-й клас школи, тобто вік 14-16 років, що є меншим віку громадян, які вступають на військову службу.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 та наказу МВС України від 31.12.2007 р. № 499 до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил України, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Цивільної оборони України та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ України для виплати відсоткової надбавки та призначення пенсії додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах п'яти років із розрахунку - один рік за шість місяців. Відповідно до ст. 24 Закону України "Про вищу освіту" ліцей не відноситься до вищого навчального закладу, який здійснює підготовку фахівців з вищою освітою.

На повторне звернення представника за довіреністю ОСОБА_2 від 15.09.2013 р. було надано відповідь із посиланням на вищевикладені попередні результати розгляду заяви позивача від 04.09.2012 р.

Колегія суддів вважає, що підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні виходячи з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" (в редакції, чинній до 27.08.1999 р.) початком перебування на військовій службі вважається… день прибуття на навчання до військово-навчального закладу (військового ліцею), вказаний у приписі, виданому військовим комісаріатом, - для допризовників, призовників і військовозобов'язаних.

Згідно ч. 1 ст. 2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Аналіз норм цього закону свідчить про те, що придатними до військової служби за віком вважаються громадяни, які досягли 18 років, а особи, які приймаються на військову службу за контрактом - 17 років. На час зарахування до Донецького ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою ОСОБА_1 виповнилось 15 років.

Видами військової служби згідно з абз. 2 ч. 1 ст. 2 Закону № 2232-XII є… військова служба за контрактом курсантів (слухачів) військово-навчальних закладів і студентів кафедр військової підготовки (факультетів військової підготовки, відділень військової підготовки) вищих цивільних навчальних закладів.

Донецький ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою був створений на базі Донецького вищого військово-політичного училища інженерних військ і військ зв'язку імені генерала Єпішева О.О. з метою якісної підготовки кандидатів для вступу до військових навчальних закладів…відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про реформу системи військової освіти" від 19.08.1992 р. № 490. Тому навчання у ньому не можна вважати навчанням у військовому навчальному закладі, а відтак і проходженням військової служби згідно із переліком її видів, що закріплений у ст. 2 Закону № 2232-XII.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 № 393 визначено вичерпний перелік підстав для зарахування до вислуги років. Навчання у ліцеях не віднесено до таких підстав.

Така ж правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 27.03.2012 (справа № 21-7а12) та від 16.04.2013 (а.с. 36-38).

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 03.12.2013р. по справі № 816/6601/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Філатов Ю.М.Судді(підпис) (підпис) Водолажська Н.С. Тацій Л.В.