Court ruling № 37636621, 12.03.2014, Donetsk Administrative Court of Appeal

Головуючий у 1 інстанції - Троянова О.В.

Суддя-доповідач - Міронова Г.М.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2014 року справа №805/15048/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Міронової Г.М., суддів: Юрко І.В., Блохіна А.А., секретаря судового засідання Романенко Т.О., за участю представника позивача Селінової Н.М., представників відповідача Битоцького С.М., Шинкарьової І.С., розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 грудня 2013 року у справі № 805/15048/13-а за позовом Комунальної лікувально-профілактичної установи «Міська психіатрична лікарня м. Єнакієве» до Державної фінансової інспекції в Донецькій області про визнання протиправною та часткового скасування вимоги № 23-13/771 від 20.03.2013 року «Про вжиття заходів за результатами ревізії» в частині виконання п.п.2, 4, 5, 6, 7,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 21.10.2013 року звернувся до суду з адміністративним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що за результатами ревізії фінансово-господарської діяльності Комунальної лікувально-профілактичної установи «Міська психіатрична лікарня м. Єнакієве» Єнакіївською державною фінансовою інспекцією було прийнято вимогу № 23-13/771 від 20.03.2013 року «Про вжиття заходів за результатами ревізії». Не погодившись з такою вимогою, позивач звернувся до суду та просив визнати протиправними та частково скасувати вимогу № 23-13/771 від 20.03.2013 року «Про вжиття заходів за результатами ревізії» в частині виконання п.п. 2, 4, 5, 6, 7.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 23 грудня 2013 року адміністративний позов Комунальної лікувально-профілактичної установи «Міська психіатрична лікарня м. Єнакієве» - задоволено.

Скасовано вимогу Державної фінансової інспекції в Донецькій області від 20.03.2013 року № 23-13/771 «Про вжиття заходів за результатами ревізії» в частині п. 2,4,5,6,7.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на норми Наказу Міністерства охорони здоров'я України від 23.02.2000 року № 33 «Про штатні нормативи та типові штати закладів охорони здоров'я», Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, додатку № 1 до Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці» та зазначив, що відповідно до листа Головного управління охорони здоров'я від 17.04.2013 року № 06-21.12 та листа позивача від 04.04.2013 року № 797 порушення, які зазначені в п. 2, 4, 5 вимоги і які є предметом розгляду цієї справи, усунуті. Винних осіб притягнено до матеріальної відповідальності. Тобто, зазначені пункти вимоги виконані самостійно.

Представники відповідача у судовому засіданні підтримали доводи апеляційної скарги.

Представник позивача у судовому засіданні заперечував проти доводів апеляційної скарги та надав письмові заперечення, які підтримав у судовому засіданні.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено.

Єнакіївською об'єднаною Державною фінансовою інспекцією в Донецькій області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Комунальної лікувально-профілактичної установи «Міська психіатрична лікарня м. Єнакієве» за період з 01.08.2010 року по 31.01.2013 року. За наслідками ревізії фінансовою інспекцією було складено акт № 7 від 19.03.2013 року. В акті ревізії було вказано перелік порушень, зокрема, пов'язаних із здійсненням витрат на оплату праці, а саме:

- установою здійснено проведення витрат на утримання понадштатних одиниць (0,5 ставки медсестри з масажу) в межах фонду оплати праці на загальну суму 30678,07 грн., що є порушенням Додатку 10 до наказу Міністерства охорони здоров'я України «Про штатні нормативи та типові штати закладів охорони здоров'я» від 23.02.2000 року № 33, п. 1.2, п.2.1, п.2.15 «Положення про документальне забезпечення записів бухгалтерському обліку», затвердженого наказом Мінфіну України від 24.05.1995 року № 88;

- виплата додаткових відпусток деяким працівникам установи на загальну суму 7487,84 грн. відбулась безпідставно, що є порушенням Додатку № 1 до Постанови КМУ «Про затвердження Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад , зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці» від 17.11.1997 року № 1290, п.2.15 «Положення про документальне забезпечення записів в бухгалтерському обліку», затвердженого наказом Міністерства Фінансів України від 24.05.1995 року № 88;

- здійснено зайве нарахування та виплата доплати за шкідливі умови праці деяким працівникам установи на загальну суму 24496,71 грн., що є порушенням п.1.3 Додатку № 3 до Наказу Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоров'я України від 05.10.2005 року № 308/519 про «Умови оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та соціального захисту населення», п. 2.15 «Положення про документальне забезпечення записів в бухгалтерському обліку», затвердженого наказом Міністерства Фінансів України від 24.05.1995 року № 88;

- здійснено виплату премії в розмірі 3000,00 грн., що є порушенням п. 1.7 Наказу «Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального населення» від 05.10.2005 року № 308/519, п. 2.5 Колективного договору про преміювання працівників КЛПУ «Міська психіатрична лікарня м. Єнакієве», п.1.2, п.2.1, п.2.15 «Положення про документальне забезпечення записів в бухгалтерському обліку», затвердженого наказом Міністерства Фінансів України від 24.05.1995 року № 88 (том 1 а.с. 16-44).

На підставі вказаного акту Єнакіївською об'єднаною Державною фінансовою інспекцією в Донецькій області складено вимогу № 23-13/771 від 20.03.2013 року «Про вжиття заходів за результатами ревізії». Предметом оскарження у даному спорі є пункти 2,4,5,6,7 вимоги.

Пунктом 2 вказаної вимоги зобов'язано вжити заходи щодо відшкодування зайво виплаченої заробітної плати за рахунок винних осіб, провести штатний розпис у відповідності до законодавства. Пунктом 4 зобов'язано вжити заходи щодо відшкодування порушення на загальну суму 7487,84 грн. за рахунок винних осіб, в іншому випадку провести претензійно-позивну роботу щодо повернення зайво виплачених сум. Пунктом 5 зобов'язано вжити заходи по відшкодуванню порушення на загальну суму 24496,71 грн. за рахунок винних осіб, в іншому випадку провести претензійно-позивну роботу щодо повернення зайво виплачених сум. Пунктом 6 зобов'язано вжити заходи щодо усунення порушення на загальну суму 3000,00 грн. шляхом утримання коштів з винної особи та пунктом 7 зобов'язано провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до Фонду та повернути сплачені кошти в сумі 23999,67 грн. (том 1 а.с. 45-46).

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Відповідно наказів Головного Управління охорони здоров'я Донецької обласної державної адміністрації «Про затвердження мережі 2010 року» від 11.12.2009 року № 461, «Про затвердження мережі на 2011 рік» від 01.12.2010 року № 456 та «Про затвердження мережі на 2012 рік» від 12.12.2011 року № 394 в Комунальній лікувально-профілактичній установі «Міська психіатрична лікарня м. Єнакієве» на протязі 2010-2012 років розгорнуто 150 ліжок, для обслуговування яких згідно штатних нормативів повинно бути встановлено 0,25 посади медсестри з масажу.

Пунктом 2 Наказу Міністерства охорони здоров'я України № 33 від 23.02.2010 року «Про штатні нормативи та типові штати закладів охорони здоров'я» керівникам закладів охорони здоров'я у разі виробничої необхідності надане право змінювати штати окремих структурних підрозділів або вводити посади, не передбачені штатними нормативами для даного закладу, за рахунок посад інших структурних підрозділів в межах однієї категорії медичного (лікарі, середній медичний персонал, молодший медичний персонал), фармацевтичного персоналу, адміністративно-управлінського, крім заступників керівників, та господарсько-обслуговуючого персоналу.

На підставі вказаного пункту Наказу в штатні розклади установи на 2010-2012 роки введено і затверджено 1,0 посаду медсестри масажу. Як вбачається з відомостей заміни посад 2010, 2011 та на 1 січня 2012 років, проведена заміна 0,75 ставки інструктора з трудової терапії від № 3 на 0,75 ставки медсестри масажу (том 1 а.с. 47-49, 50, 51, 52).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що призначення медсестри масажу 1,0 ставки позивачем було здійснено в рамках чинного законодавства.

Відповідно до п.п. 1.4 Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення, на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, затвердженого спільним наказом Міністерства охорони здоров'я України та Міністерства праці і соціальної політики України від 05.10.2005 року № 308/519 (далі - Умови) визначені посадові оклади (тарифні ставки) є державними гарантіями мінімальних рівнів оплати праці для конкретних професійно-кваліфікаційних груп працівників, які перебувають у трудових відносинах із закладами охорони здоров'я та установами соціального захисту населення всіх форм власності, при додержанні встановленої законодавством про працю тривалості робочого часу та виконанні працівником посадових обов'язків (норм праці).

Пунктом 1.6 Умов визначено, що конкретні розміри доплат, надбавок та інших виплат визначаються керівником закладу, установи за рахунок і в межах фонду заробітної плати та відображаються в розрахункових відомостях на виплату заробітної плати.

Визначення розміру заробітної плати проводиться у всіх випадках окремо за основною посадою і при роботі за сумісництвом.

З матеріалів справи вбачається, що загальними зборами трудового колективу позивача було прийнято 28.11.2011 року Колективний договір між адміністрацією Комунальної лікувально-профілактичної установи «Міська психіатрична лікарня с. Єнакієве» та профспілковою організацією на 2011-2015 роки. Даний договір було зареєстровано рішенням від 29.11.2011 року № 189 виконкому Єнакіївської міської ради, до якого декілька разів вносились зміни (том 2 а.с. 25-50).

Правові засади розробки, укладення та виконання колективних договорів і угод з метою сприяння регулюванню трудових відносин та соціально-економічних інтересів працівників і власників визначаються Законом України від 01.07.1993 року № 3356-XII "Про колективні договори і угоди".

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про колективні договори і угоди" колективний договір, угода укладаються на основі чинного законодавства, прийнятих сторонами зобов'язань з метою регулювання виробничих, трудових і соціально-економічних відносин і узгодження інтересів працівників та роботодавців.

Згідно зі ст. 5 цього Закону умови колективних договорів і угод, укладених відповідно до чинного законодавства, є обов'язковими для підприємств, на які вони поширюються, та сторін, які їх уклали. Умови колективних договорів або угод, що погіршують порівняно з чинним законодавством становище працівників, є недійсними, і включати їх до договорів і угод забороняється.

Відповідно п. 1 ст. 4 Закону України «Про відпустки» установлюються такі види відпусток: щорічні відпустки: основна відпустка (стаття 6 цього Закону); додаткова відпустка за роботу із шкідливими та важкими умовами праці (стаття 7 цього Закону); додаткова відпустка за особливий характер праці (стаття 8 цього Закону); інші додаткові відпустки, передбачені законодавством.

Статтею 8 Закону України «Про відпустки» щорічна додаткова відпустка за особливий характер праці надається:

1) окремим категоріям працівників, робота яких пов'язана з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням або виконується в особливих природних географічних і геологічних умовах та умовах підвищеного ризику для здоров'я, - тривалістю до 35 календарних днів за Списком виробництв, робіт, професій і посад, затверджуваним Кабінетом Міністрів України;

2) працівникам з ненормованим робочим днем - тривалістю до 7 календарних днів згідно із списками посад, робіт та професій, визначених колективним договором, угодою.

Конкретна тривалість щорічної додаткової відпустки за особливий характер праці встановлюється колективним чи трудовим договором залежно від часу зайнятості працівника в цих умовах.

Додатками 2,3 Колективного договору (із змінами внесеними від 27.12.2011 року та 25.01.2012 року) встановлено перелік професій і посад працівників, робота на яких дає право на додаткові відпустки у зв'язку підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням та умовах підвищеного ризику для здоров'я згідно додатку 2 ПКМУ № 1290 від 17.11.1997 року та перелік посад працівників, робота на яких дає право на додаткову відпустку за ненормований робочий день. Відповідно до вказаних переліків додаткові відпустки за особливий характер праці надавались - молодшій медсестрі автоклавера, молодшій медсестрі ЦДСВ, медсестрі кабінету протиалкогольної пропаганди, старшій медсестрі ЦДСВ, медсестрі кабінету зберігання та видачі психотропних речовин, медичному статисту, дезінфектору, лікарю-статистику - 7 днів, водію - 4 дні, додаткова відпустка за ненормований робочий день надавалась - мед реєстраторам - 7 днів (том 2 а.с. 52-54, 55-57).

Додатком 3 до Наказу № 308/519 затверджено Перелік закладів (підрозділів) та посад, робота в (на) яких дає право на підвищення посадових окладів (ставок) у зв'язку зі шкідливими та важкими умовами праці.

Відповідно до Додатку 3 Наказу визначені заклади, підрозділи та посади, робота в (на) яких дає право на підвищення посадових окладів (ставок) на 25 відсотків у зв'язку зі шкідливими та важкими умовами праці:

- психіатричні (психоневрологічні), наркологічні заклади, їх структурні підрозділи, за винятком відділень, кабінетів, палат, що не призначені для лікування психічно хворих та осіб, які страждають хронічним алкоголізмом і наркоманією.

- відділення, палати та кабінети для лікування психічно хворих та осіб, які страждають хронічним алкоголізмом і наркоманією, інших закладів охорони здоров'я.

Право на підвищення посадових окладів у зв'язку із шкідливими та важкими умовами праці мають професіонали, фахівці, посади фахівців з базовою та неповною вищою медичною освітою, а також професії робітників, які працюють у відділеннях - перукарі, гардеробники, ліфтери та інші.

Додатком 13 Колективного договору (із змінами внесеними 25.01.2012 року) встановлено перелік професій і посад працівників, робота яких пов'язана зі шкідливими умовами праці, зокрема,: інженер штабу цивільної оборони, старший інспектор відділу кадрів, дієтсестра (фахівці з неповною вищою медичною освітою), муляр-штукатур (том 2 а.с. 56-57).

Оскільки колективний договір від 28.11.2011 року прийнятий та зареєстрований у відповідності до вимог законодавства України, на даний момент є чинним, у судовому порядку не оскаржений, то приписи цього договору є обов'язковими для виконання.

Що стосується виплати премії заступнику головного лікаря ОСОБА_5

Пунктом 1.6 Умов визначено, що преміювання керівників закладів, установ та їх заступників, встановлення їм надбавок та доплат до посадових окладів, надання матеріальної допомоги здійснюється за рішенням органу вищого рівня у межах наявних коштів на оплату праці.

Як вбачається з матеріалів справи, адміністрацією та профспілковим комітетом установи на ім'я ОСОБА_6, заступника голови - начальника головного управління охорони здоров'я облдержадміністрації, було надано клопотання № 2002 від 14.12.2011 року про надання дозволу на виплату премії заступнику головного лікаря ОСОБА_5 у розмірі 3000,00 грн. в межах фонду оплати праці. На зазначеному клопотанні міститься резолюція посадової особи органу вищого рівня «Узгоджено» підписана та скріплена печаткою (том 2 а.с. 2).

Таким чином, висновок відповідача щодо безпідставно виплаченої премії в розмірі 3000,00 грн. є необґрунтованим.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, орган державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Зробивши системний аналіз нормативно-правових актів, що регулюють спірні правовідносини, на підставі матеріалів справи, колегія суддів вважає, що за таких умов пункти 2,4,5,6,7 вимоги фінансової інспекції № 23-13/771 від 20.03.2013 року є незаконними та підлягають скасуванню.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись ст.ст. 167, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, 206, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Донецькій області у справі № 805/15048/13-а - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 грудня 2013 року у справі № 805/15048/13-а за позовом Комунальної лікувально-профілактичної установи «Міська психіатрична лікарня м. Єнакієве» до Державної фінансової інспекції в Донецькій області про визнання протиправною та часткового скасування вимоги № 23-13/771 від 20.03.2013 року «Про вжиття заходів за результатами ревізії» в частині виконання п.п.2,4,5,6,7 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили до суду касаційної інстанції - Вищого адміністративного суду України, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160

цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено 17 березня 2014 року.

Головуючий суддя Г.М.Міронова

Судді І.В.Юрко

А.А.Блохін