Court ruling № 37295366, 12.02.2014, Kyiv Administrative Court of Appeal

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/8580/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Арсірій Р.О. Суддя-доповідач: Саприкіна І.В.

У Х В А Л А

Іменем України

12 лютого 2014 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Саприкіної І.В.,

суддів: Аліменка В.О., Епель О.В.,

при секретарі: Погорілій К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві, апеляційну скаргу підприємства «Загальноосвітній навчальний заклад «Спеціалізована школа «Славія» на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 20.08.2013 року по справі за їх позовом до Департаменту державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України, третя особа: УДАІ ГУМВС України у Львівській області про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

Підприємство «Загальноосвітній навчальний заклад «Спеціалізована школа «Славія» звернулися до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Департаменту ДАІ Міністерства внутрішніх справ України про зобов'язання ВРЕР ДАІ з обслуговування м. Львова та Пустомитівського району при ГУ МВСУ у Львівській області прийняти зовнішні іспити у кандидатів у водіїв, які закінчили підготовку в акредитованому Загальноосвітньому навчальному закладі «Спеціалізована школа «Славія» та у яких ще не прийняли іспити; зобов'язання Департамент ДАІ МВСУ внести зміни до Реєстру акредитованих закладів і до електронної бази АІС про відсутність відокремлених філій у підприємства та проконтролювати виконання працівниками ВРЕР ДАІ з обслуговування м. Львова та Пустомитівського району при ГУ МВСУ у Львівській області пункту 1.3 Наказу МВС від 07.12.2009 р. № 515, яким затверджено Інструкцію про порядок приймання іспитів для отримання права керування транспортними засобами та видачі посвідчень водія.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 20.08.2013 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, підприємство «Загальноосвітній навчальний заклад «Спеціалізована школа «Славія» подали апеляційну скаргу, в якій просять скасувати незаконну, на їх думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову про задоволення позовних вимог в повному обсязі. При цьому апелянт посилається на незаконність, необґрунтованість та необ'єктивність оскаржуваного рішення, неповне з'ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування оскаржуваної постанови.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів знаходить, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції прийшов до висновку про наявність правових підстав відмовити у задоволенні позову. Апеляційна інстанція повністю підтримує таку правову позицію з огляду на слідуюче.

З матеріалів справи вбачається, що позивач заснований на власності всеукраїнської громадської організації «Український конгрес інвалідів», є загальноосвітнім навчально - виховним закладом 1-3 ступені та є не прибутковою організацією.

З метою здійснення своєї господарської діяльності, позивач отримав у МВС України сертифікат серії ДДАІ № 001424 про державну акредитацію закладу з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації водіїв, яким сертифіковані класи, розташовані за адресою: м. Київ, вул. Сабурова, буд. 16-А на підготовку водіїв транспортних засобів категорії «А1» з максимальною кількістю - 30 осіб, категорії «А» з максимальною кількістю - 30 осіб та категорії «В» з максимальною кількістю - 90 осіб.

Крім того, позивачем було створено навчальний клас з підготовки (перепідготовки) водіїв транспортних засобів категорії «В» в м. Львові з місцезнаходженням занять: м. Львів, вул. Солодова, буд.10 та сформовані навчальні групи № 01/12М (07.03.2013 р.) та № 02/12М (15.03.2013 р.) по курсовій підготовці водіїв транспортних засобів категорії «В» у складі по 17 осіб у кожній.

20.03.2013 року та 30.03.2013 року позивачем було подано у ВРЕР ДАІ ГУМВС України у Львівськійй області списки начальних груп кандидатів у водії на здачі іспитів на отримання категорії «В».

Проте, на момент підготовки навчальних груп, позивачем не було проведено акредитацію навчального закладу за місцем розташування навчального класу за адресою: м. Львів, вул. Солодова, буд.10, в зв'язку з чим відповідачем було відмовлено у прийнятті зовнішніх іспитів та реєстрації навчальних груп «Загально - освітнього навчального закладу «Спеціалізована школа «Славія».

Постановою Кабінет Міністрів України від 20.95.2009 року № 487, було затверджено Порядок підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів.

Відповідно до п .3 Порядку підготовка, перепідготовка і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, що експлуатуються на вулично-дорожній мережі загального користування, проводяться акредитованим у визначеному законодавством порядку закладом, що зареєстрований в реєстраційно-екзаменаційному підрозділі Державтоінспекції за його місцезнаходженням.

Пунктом 4. Порядку встановлено, що заклади розробляють на основі типових навчальних програм, затверджених Кабінетом Міністрів України, робочі програми і плани з підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, що затверджуються управлінням (відділом) Державтоінспекції за місцезнаходженням закладів.

Також ст. 15 Закону України « Про державний рух» передбачено, що підготовка, перепідготовка і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів здійснюються в акредитованих закладах незалежно від форми власності та підпорядкування, які за результатами атестації отримали відповідний атестат.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що апелянтом, розпочато набір та проведено навчання кандидатів не маючи на те законних підстав та в порушенням вимог нормативно - правових актів, що в свою чергу свідчить про відсутність правових підстав задовольнити позовні вимоги в частині зобов'язання ВРЕР ДАІ з обслуговування м. Львова та Пустомитівського району при ГУ МВСУ у Львівській області прийняти зовнішні іспити у кандидатів у водіїв, які закінчили підготовку в акредитованому Загальноосвітньому навчальному закладі «Спеціалізована школа «Славія».

Щодо внесення змін до Реєстру акредитованих закладів і до електронної бази АІС про відсутність відокремленої філії у позивача, колегія суддів повідомляє наступне.

Відповідно до пунктів 7,8,9 Порядку державної акредитації закладів незалежно від форми власності, що проводитимуть підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 20.05.2009 року № 490, державна акредитація закладу проводиться комісією, склад якої призначається Департаментом Державтоінспекції. До складу акредитаційної комісії залучаються представники Мінтрансзв'язку, МОН та Мінпраці. Положення про акредитацій ну комісію стверджує МВС.

Для державної акредитації заклад подає Департаментові Державтоінспекції документи, які за результатом аналізу, акредитаційна комісія приймає в місячний строк з дня їх реєстрації рішення про державну акредитацію закладу або про відмову в його акредитації. Акредитованому закладові видається сертифікат за зразком згідно з додатком 1 протягом 10 днів з дня прийняття рішення або вмотивована відмова в акредитації у письмовій формі.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що інформація про акредитовані заклади вноситься Державтоінспекцією до реєстру, порядок ведення якого встановлює МВС.

Враховуючи те, що апелянт не пройшов процедуру державної акредитації, колегія суддів приходить до висновку, що в Реєстрі акредитованих закладів відсутня інформація щодо філії яка розташована в місті Львові за адресою: вул. Солодова, буд.10, а тому і не має підстав для внесення будь-яких змін до даного реєстру.

Крім того, апеляційна інстанція не може взяти до уваги позовні вимоги, викладені в апеляційній скарзі, оскільки вони не відповідають останній редакції адміністративного позову ( з урахуванням змін, доповнень, уточнень).

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205 та 206 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу підприємства «Загальноосвітній навчальний заклад «Спеціалізована школа «Славія»- залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 20.08.2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 13.02.2014 року.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Саприкіна І.В.

Судді: Епель О.В.