Court ruling № 36975767, 23.01.2014, Odesa Administrative Court of Appeal

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

23 січня 2014 р.м.ОдесаСправа № 668/12367/13-а

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Гаврилов Д.В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Алєксєєва В.О.

суддів - Бітова А.І.,

- Ступакової І.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою приватного акціонерного товариства "Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту" на ухвалу Суворовського районного суду м. Херсона від 10 жовтня 2013 року (про відмову у відкритті провадження) у справі за адміністративним позовом приватного акціонерного товариства "Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту" до виконавчого комітету Херсонської міської ради, третя особа - публічне акціонерне товариство "Херсонська теплоелектроцентраль" про визнання протиправним та скасування рішення, державного акту та визнання права на постійне користування земельною ділянкою,

В С Т А Н О В И Л А :

ПАТ "Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту" звернулось до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Херсонської МР, третя особа - ПАТ "Херсонська теплоелектроцентраль" про:

- визнання протиправними та скасування рішення виконавчого комітету Херсонської МР №101 від 21 березня 2000 року та державний акт на право постійного користування землею №556 від 26 квітня 2000 року у частині надання права постійного користування ПАТ "Херсонська теплоелектроцентраль" земельною ділянкою площею 12978 м.кв. за адресою: м. Херсон, Бериславське шосе, 1, на якій розташовані локомотивне депо та залізничні колії Херсонської філії ПАТ "Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту";

- визнання права Херсонської філії ПАТ "Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту" на постійне користування земельною ділянкою площею 12978 м.кв. за адресою: м. Херсон, Бериславське шосе, 1;

Ухвалою Суворовського районного суду м. Херсона від 10 жовтня 2013 року відмовлено у відкритті провадження.

В апеляційній скарзі ПАТ "Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту" ставиться питання про скасування судового рішення у зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм процесуального права.

Відмовляючи у відкритті провадження у справі, суд першої інстанції виходив з того, що позов не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, оскільки спір про право користування земельною ділянкою існує між двома юридичними особами та дані правовідносини не містять публічно-правового характеру.

Судова колегія погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

За змістом статей 13, 14 Конституції України, ст. 11 ЦК України, ст. 123 ЗК України рішенням органу місцевого самоврядування або державної адміністрації про надання земельної ділянки господарюючому суб'єкту у власність або в користування здійснюється волевиявлення власника землі і реалізуються відповідні права у цивільних правовідносинах з урахуванням вимог ЗК України, спрямованих на раціональне використання землі як об'єкта нерухомості (власності).

Індивідуальні акти органів держави або місцевого самоврядування, якими реалізовуються волевиявлення держави або територіальної громади як учасника цивільно-правових відносин і з яких виникають, змінюються, припиняються цивільні права і обов'язки, не належать до правових актів управління, а спори щодо їх оскарження мають приватноправовий характер, тобто справи у них підвідомчі господарським судам.

У порядку господарського судочинства вирішенню підлягають, зокрема, такі категорії спорів як спори про визнання незаконними рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування з питань передачі земельних ділянок у власність чи надання їх у користування.

З матеріалів справи вбачається, що спірні правовідносини виникли внаслідок порушення права ПАТ "Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту" на земельну ділянку, в даному випадку органом державної влади, тобто є спором про право цивільне і тому підлягає розгляду за правилами ГПК України.

Саме таку позицію викладено в пунктах 1.2.4, 1.2.5, 1.3 постанови Пленуму ВГС України від 17 травня 2011 року №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин".

Натомість, обставини на які посилається апелянт не змінюють характеру правовідносин між сторонами та не робить даний спір публічно-правовим.

Щодо позовних вимог про визнання недійсним державного акта на право постійного користування землею, судова колегія зазначає наступне.

Відповідно до п.1 ч.2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішення, дій чи бездіяльності.

При цьому, державний акт на право постійного користування є документом, яким посвідчується право на земельну ділянку та не є рішеннями суб'єкту владних повноважень в розумінні ст. 17 КАС України.

Отже, вказаний спір з приводу оскарження державного акту на право постійного користування не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, оскільки такий документ не є рішенням, дією або бездіяльністю суб'єкта владних повноважень, що виключає розгляд справи в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо відмови у відкритті провадження у справі.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції порушень процесуального права при вирішенні спірного питання не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п.1 ч.1 ст. 199, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу приватного акціонерного товариства "Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту" залишити без задоволення, ухвалу Суворовського районного суду м. Херсона від 10 жовтня 2013 року залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Суддя:

Суддя: