Court ruling № 36758014, 17.01.2014, Lviv Administrative Court of Appeal

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2014 року Справа № 7490/13/876

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Довга О.І.,

судді Запотічний І.І.

судді Ліщинський А.М.

розглянувши у порядку письмового провадження у м.Львові апеляційну скаргу ТзОВ «Атланта Сервіс» на ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 24.04.2013 року про закриття провадження у справі №803/839/13-а за позовом ТзОВ «Атланта Сервіс» до Луцької об'єднаної податкової інспекції Волинської області про визнання дій неправомірними,

В С Т А Н О В И В :

10.04.2013 року Товариство з обмеженою відповідальністю « Атланта Сервіс» звернулось в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Луцької об'єднаної податкової інспекції Волинської області про визнання протиправними дії Луцької об'єднаної державної податкової інспекції Волинської області щодо складання Акту "Про результати позапланової виїзної перевірки ТзОВ "Атланта Сервіс" з питань здійснення фінансово-господарських операцій з ТзОВ "Медео-Захід".

У судовому засіданні 24 квітня 2013 року до початку розгляду справи по суті представником відповідача було подане клопотання про закриття провадження у справі. В мотивування поданого клопотання представник Луцької ОДПІ вказує, що дії по складанню акту перевірки не порушують права позивача, а відтак даний спір не є публічно-правовим. Крім того, податковим органом за результатами перевірки вже винесені податкові повідомлення-рішення, отже їх правомірність, в тому числі дії щодо проведення перевірки та складання акту перевірки, буде оцінюватися за результатом адміністративного чи судового оскарження рішень.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 24.04.2013 року клопотання представника відповідача, Луцької об'єднаної державної податкової інспекції Волинської області Державної податкової служби, про закриття провадження у справі задоволено, провадження у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Атланта сервіс" до Луцької об'єднаної державної податкової інспекції Волинської області Державної податкової служби про визнання протиправними дій щодо складання акту перевірки від 21 лютого 2013 року №1221/22.6/31654883 - закрито.

Не погодившись із ухвалою суду першої інстанції, товариство з обмеженою відповідальністю "Атланта Сервіс" подало апеляційну скаргу, вважає рішення суду першої інстанції неправомірним, прийнятим із порушенням норм процесуального права.

Апелянт зазначає, що оскаржує не дії щодо проведення перевірки, а дії щодо складання акту перевірки, оскільки, на його думку, перевірка проведена в м. Луцьку, в той час як фактичне місце знаходження ТзОВ "Атланта Сервіс" - м. Рівне. Також вказує, що згідно статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України позивачем можуть бути оскарженні будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень.

Крім того, апелянт наголошує на тому, що висновки суду першої інстанції не відповідають дійсним обставинам справи.

З урахуванням вказаних обставин, просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та направити справу для продовження розгляду.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання не з'явились, явку повноважного представника не забезпечили, хоча належним чином повідомленні про дату, час та місце розгляду справи.

За вказаних обставин, колегія суддів вважає за можливе повести розгляд справи у порядку встановленому ст..197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, пояснення сторін, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а ухвалу про закриття провадження у справі - без змін.

Даючи правову оцінку покликанням апелянта на невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи та помилкове застосування норм процесуального права, колегія суддів виходить з таких міркувань.

Як вбачається з матеріалів позовної заяви, позивач вважає протиправними дії Луцької ОДПІ щодо складання акту перевірки від 21 лютого 2013 року №1221/22.6/31654883.

За результатами вказаної перевірки податковим органом вже винесені податкові повідомлення-рішення від 13 березня 2013 року №0000732205 та №0000722205, які надіслані позивачу на адресу м.Луцьк, вул. Ковельська,22.

Порядок оформлення результатів податкових перевірок визначений статтею 86 Податкового кодексу України, відповідно до пункту 86.1 якої, результати перевірок (крім камеральних та електронних перевірок) оформлюються у формі акта або довідки, які підписуються посадовими особами органу державної податкової служби та платниками податків або їх законними представниками (у разі наявності).

Зі змісту статті 86 ПК України вбачається, що акт перевірки та викладені у ньому факти та висновки не можна розглядати як рішення суб'єкта владних повноважень , що породжує для суб'єкта господарювання певні правові наслідки. Акт є виключно носієм доказової інформації про виявлені податковим органом під час проведення перевірки порушення вимог податкового, валютного та іншого законодавства суб'єктами господарювання, обов'язковим документом, на підставі якого приймається відповідне рішення контролюючого органу.

Оцінка акту перевірки, в тому числі і оцінка дій посадових податкового органу щодо його складання, викладення у ньому уповноваженими законом органами влади при вирішенні спору щодо оскарження рішення, прийнятого на підставі такого акту.

Таким чином, акт, складений за результатами проведеної перевірки, не має обов'язкового характеру та не набуває статусу рішення в розумінні пункту 1 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України.

З огляду на те, що за результатами перевірки контролюючим органом приймаються податкові повідомлення-рішення, позовна вимога про визнання протиправними дій податкового органу щодо проведення перевірки та складанню акту за її наслідками є не належним способом захисту права, оскільки правильним способом є скасування рішення, яке прийнято на підставі такої перевірки, так як воно створює юридичний наслідок для позивача (обов'язок сплатити штрафні (фінансові) санкції). Дотримання контролюючим органом вимог актів законодавства щодо порядку та способу проведення перевірки входить до предмету доказування при розгляді спору про правомірність рішення про донарахування податкових зобов'язань та застосування штрафних санкцій. У разі встановлення судом факту перевищення контролюючим органом встановлених законом повноважень чи вчинення дій у спосіб, який не передбачений законом, таке може бути самостійною підставою для скасування рішення як протиправного.

За наведених вище обставин колегія суддів приходить до висновку про відповідність висновків суду першої інстанції стосовно того, що дії Луцької ОДПІ Волинської області ДПС щодо складання акту перевірки від 21 лютого 2013 року №1221/22.6/31654883 не породжують, не змінюють та не припиняють права та обов'язки Товариства з обмеженою відповідальністю "Атланта Сервіс" у сфері публічно-правових відносин, а відтак даний спір не є публічно-правовим та його не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п.1.ст.199 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду - без змін.

Керуючись ст. 160, 197, 199, 205, 206, 254 КАС України, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Атланта Сервіс" залишити без задоволення, а ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 24.04.2013 року про закриття провадження у справі №803/839/13-а без змін

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів після набрання законної сили рішенням суду.

Головуючий суддя Довга О.І.

Судді Запотічний І.І.

Ліщинський А.М.