№ 36646513, 15.01.2014, Yampil District Court of Vinnytsia Oblast

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" січня 2014 р. Справа153/2734/13-а

Ямпільський районний суд Вінницької області

в складі головуючого судді ГОЛОВІНА В.А.

при секретарі с/з ГРОМ Л.М.

за участю:

позивача УСАЧОВОЇ-ГОНЧАРУК Г.Ф.

представника відповідача Управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Вінницької області ЗАТИРКИ Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ямпіль

справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Вінницької області про визнання дій (бездіяльності) суб'єкта владних повноважень незаконними та зобов'язати вчинити певні дії в порядку адміністративного судочинства,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з даним адміністративним позовом. Вказала, що 16 серпня 2011 року вона вийшла на пенсію за віком, як державний службовець. На день подання заяви про призначення пенсії вона працювала на державній службі - заступником начальника Ямпільського РУЮ Вінницької області - начальником відділу державної реєстрації актів цивільного стану. Їй була призначена пенсія державного службовця. Для призначення їй пенсії нею була надана довідка про заробітну плату та довідка про складові заробітної плати від 16.08.2011 року №12/1000, згідно якої була нарахована пенсія. Позивач зазначила, що 17.12.2013 року вона направила в Управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Вінницької області заяву про перерахунок пенсії з більшого заробітку згідно Закону України «Про державну службу» з врахуванням сум інших виплат за період з серпня 2009 року по липень 2011 року, які не включались (індексація заробітної плати, щорічні матеріальні допомоги на оздоровлення та соціально-побутові умови, компенсації за невикористані відпустки). Згідно довідки Головного управління юстиції у Вінницькій області від 16.12.2013 року №43/833) з серпня 2009 року матеріальна допомога на оздоровлення становить в сумі 2852,52 грн, матеріальна допомога на соціально-побутові умови - в сумі 2852,52 грн, компенсація за невикористану відпустку - 2073,12 грн та індексація заробітної плати в сумі 96.00 грн; за 2010 рік: матеріальна допомога на оздоровлення - в сумі 2785,76 грн, матеріальна допомога на соціально-побутові умови - в сумі 2785,76 грн, компенсація за невикористану відпустку - 2066,19 грн та індексація заробітної плати в сумі 217,08 грн; за 2011 рік: матеріальна допомога на оздоровлення не виплачувалася, матеріальна допомога на соціально-побутові умови - в сумі 5278,70 грн та індексація заробітної плати - в сумі 233,11 грн. Разом - 21240,76 грн. Відповідачем в перерахунку її пенсії - відмовлено. Дану відмову позивач вважає неправомірною і такою, що суперечить чинному законодавству, тому вона вимушена звернутися до суду з даним позовом.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Вінницької області Затирка Н.М. позовні вимоги не визнала. Вказала, що при розрахунку пенсії ОСОБА_4 враховано заробітну плату, яка складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Зазначила, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, компенсація за невикористану відпустку та індексація заробітної плати не належать до заробітної плати державного службовця і не враховуються при обчисленні пенсії. Просила суд в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши думку учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги знайшли своє підтвердження в судовому засіданні і підлягають до часткового задоволення.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_4 працювала заступником начальника Ямпільського РУЮ Вінницької області - начальником відділу державної реєстрації актів цивільного стану. З 16.08.2011 року позивачеві була призначена пенсія як державному службовцю.

17.12.2013 року позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, в якій просила перерахувати призначену їй у 2011 році пенсію, у зв'язку з тим, що у порушення діючого законодавства при нарахуванні пенсії не були включені суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби, індексація заробітної плати, компенсації за невикористані відпустки які згідно довідки Головного управління юстиції у Вінницькій області від 16.12.2013 року №43/833) були виплачені їй за період з серпня 2009 року по липень 2011 року включно в сумі 21240,76 грн., що значно зменшило середньомісячну заробітну плату, з якої їй було нараховано пенсію.

17.12.2013 року Управління ПФУ в Ямпільському районі, Вінницької області своїм листом №620/06-42/02 відмовило позивачу в перерахунку пенсії, посилаючись на те, що під час визначення заробітної плати для обчислення пенсії за нормами Закону України «Про державну службу» застосовується порядок, встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії. Згідно зі ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Поскільки індексація, допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не належить до інших надбавок, підстав для врахування їх у заробітну плату для визначення розміру пенсії немає.

Управлінням Пенсійного фонду України у Ямпільському районі позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії, так як немає підстав для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Із врахуванням вище викладеного, судом встановлено, що позивач на момент звільнення у зв'язку із виходом на пенсію отримувала матеріальну допомогу на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, компенсацію за невикористану відпустку, а також суми індексації заробітної плати.

Відповідно до Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про оплату праці» та Наказу Державного комітету статистики України №5 «Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати» від 13 січня 2004 року структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку, а також сума індексації входили до системи оплати праці державного службовця.

Таким чином вказані позивачем виплати індексації грошових коштів, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку, на загальну суму 21240 гривень 76 копійок законом віднесено до структури заробітної плати для нарахування пенсії, з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тому ці виплати необхідно включити в заробітну плату для призначення пенсії.

Суд не бере до уваги заперечення представника відповідача про те, що вказані позивачем виплати не повинні включатися в заробітну плату для призначення пенсії, так як дані заперечення не ґрунтуються на вимогах закону.

Таким чином, суд вважає, що право позивача на пенсійне забезпечення порушене і захист порушеного права можливий шляхом визнання неправомірною відмови відповідача включити суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку, на загальну суму 21240 гривень 76 копійок в заробітну плату для призначення пенсії позивачу відповідно до Закону України «Про державну службу» та зобов'язання відповідача здійснити належним чином розрахунок пенсії позивачу та включити до складу заробітної плати для призначення пенсії сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та компенсації за невикористану відпустку, на загальну суму 21240 гривень 76 копійок.

Позовну заяву подано до суду 18.12.2013 року.

З урахуванням положень ст.99 КАС України, в межах шестимісячного строку для звернення до адміністративного суду, судовому захисту підлягає період - з 18 червня 2013 року року, а тому суд має підстави для задоволення позову у даній частині.

В задоволенні іншої частини позову - про зобов'язання відповідача перерахувати пенсію позивачеві ОСОБА_4 з моменту її призначення, суд керуючись положеннями ст.99 КАС України має підстави відмовити, так як спірні правовідносини виникли до 18 червня 2013 року, тобто позивачем пропущено строк звернення до суду за захистом свого права і не заявлено вимогу про його поновлення.

Керуючись ст.ст.6, 11, 71, 94, 99, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, ст.ст.8, 19, 22, 46, 92, 117 Конституції України, Законом України «Про оплату праці», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про державну службу», Законом України «Про Пенсійне забезпечення», суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Вінницької області про визнання дій (бездіяльності) суб'єкта владних повноважень незаконними та зобов'язати вчинити певні дії в порядку адміністративного судочинства - задоволити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Вінницької області про відмову врахувати ОСОБА_4 при призначенні пенсії інші види заробітної плати та нарахування за період починаючи з серпня 2009 року по липень 2011 року включно, тобто за 24 місяці підряд.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Вінницької області врахувати при перерахунку пенсії ОСОБА_4 інші виплати за період, починаючи з серпня 2009 року по липень 2011 року включно, тобто за 24 місяці, а саме:

з серпня 2009 року: матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 2852,52 грн, матеріальну допомогу на соціально-побутові умови в сумі 2852,52 грн, компенсацію за невикористану відпустку - 2073,12 грн та індексацію заробітної плати в сумі 96.00 грн;

за 2010 рік: матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 2785,76 грн, матеріальну допомогу на соціально-побутові умови в сумі 2785,76 грн, компенсацію за невикористану відпустку - 2066,19 грн та індексацію заробітної плати в сумі 217,08 грн;

за 2011 рік: матеріальна допомога на оздоровлення не виплачувалася, матеріальну допомогу на соціально-побутові умови в сумі 5278,70 грн та індексацію заробітної плати в сумі 233,11 грн, разом - 21240,76 грн.

Зобовя'язати Управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Вінницької області перерахувати ОСОБА_4 пенсію з 18.06.2013 року (тобто за шість місяців до дня звернення до суду з даним позовом) з врахуванням нарахованих та виплачених в 2009-2011 роках матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові умови, компенсації за невикористані відпустки та індексації заробітної плати.

В решті частині позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення через Ямпільський районний суд Вінницької області.

ГОЛОВУЮЧИЙ В.А.ГОЛОВІН