Court ruling № 35928056, 11.12.2013, Odesa District Administrative Court

Справа № 815/8386/13-а

УХВАЛА

11 грудня 2013 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Тарасишина О.М., розглянувши матеріали адміністративного позову Державної інспекції сільського господарства в Одеській області до приватного сільськогосподарського підприємства "Дружба народів" про зобов’язання допустити до перевірки, -

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов Державної інспекції сільського господарства в Одеській області до приватного сільськогосподарського підприємства "Дружба народів" про зобов’язання допустити до перевірки.

Згідно позовної заяви Державна інспекція сільського господарства в Одеській області просить суд зобов’язати приватне сільськогосподарське підприємство "Дружба народів" допустити посадових осіб Державної інспекції сільського господарства в Одеській області до здійснення планової перевірки приватного сільськогосподарського підприємства "Дружба народів".

Відповідно до вимог п.1 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 459/2011 Державна інспекція сільського господарства України (Держсільгоспінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Як зазначено в п.6 вказаного Положення, Держсільгоспінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи - державні інспекції сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах.

Разом з тим, визнаючи можливість звернення суб'єкта владних повноважень з адміністративним позовом, законодавець встановив, що таке звернення може бути на виконання повноважень цього суб'єкта у випадках, встановлених Конституцією та законами України (пункт 8 частини першої ст. 3, пункт 5 частини другої ст. 17 КАС). При цьому вимога щодо встановлення в законодавчому порядку випадків звернення з адміністративним позовом владного суб'єкта означає, що тільки шляхом звернення до суду він може реалізувати своє повноваження стосовно іншого, не владного суб'єкта. У такий спосіб забезпечується контроль за дотриманням балансу публічного і приватного інтересу у сфері відносин державного управління, який здійснюється судом.

Так, відповідно до положень частини 3 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України прямо зазначено, що суб'єкт владних повноважень має право звернутися до адміністративного суду у випадках, встановлених законом.

Також небхідно зазначити, що хоча стаття 17 КАС не встановлює вичерпного переліку публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, беззаперечним є те, що в п.5 ч.2 вказаної статті зазначено, що ця юрисдикція поширюється на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

Аналогічна позиція законодавця з цього питання закріплена в статті 50 КАС України. В розумінні вимог ч.4 ст.50 КАС України суб'єкт владних повноважень, до яких відноситься і Державна інспекція сільського господарства в Одеській області, може бути Позивачем в адміністративному процесі лише у випадках, встановлених законом.

Статус Державної інспекції сільського господарства в Одеській області, як територіального органу Держсільгоспінспекції України, її функції та правові основи діяльності визначені зазначеними Положеннями про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженим Указом Президента України від 13 квітня 2011 року №459/2011, Положенням про державну інспекцію сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 23.12.2011 № 770.

Відтак, право суб'єкта владних повноважень, до яких відноситься і Державна інспекція сільського господарства в Одеській області, на звернення із позовом до юридичної особи, яка не є суб'єктом владних повноважень, в адміністративному процесі може виникати лише у випадках, прямо передбачених чинним законодавством України.

Зі змісту вказаних Положень та зі змісту Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" не вбачається повноважень Державної інспекції сільського господарства в Одеській області, як територіального органу Держсільгоспінспекції України, на пред'явлення адміністративного позову до юридичної особи, яка не є суб'єктом владних повноважень, про зобов'язання допустити посадових осіб цієї інспекції до проведення перевірки.

Згідно п. 6 ч.3 ст. 108 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.

На підставі вищенаведеного, суд вважає за необхідне повернути позовну заяву позивачеві.

Керуючись ст.ст. 108, 160, 165, 186 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву Державної інспекції сільського господарства в Одеській області до приватного сільськогосподарського підприємства "Дружба народів" про зобов’язання допустити до перевірки - повернути позивачеві.

Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п’яти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.М. Тарасишина