№ 35879596, 10.12.2013, Odesa District Administrative Court

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2013 року 10год.05хв. Справа № 815/7668/13-а

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Іванова Е.А.

секретар Сердюк І.С.,

за участю представників: позивача Алєксєєвої К.О.

відповідача Паламарчук М.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Южгазсервіс» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,-

ВСТАНОВИВ:

Територіальне управління Держгірпромнагляду в Одеській області звернулось до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Южгазсервіс»(далі - ТОВ «Южгазсервіс») в якому просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом повного зупинення виконання робіт по експлуатації автомобільних газозаправних пунктів за адресами Одеська область, м. Арциз, вул. 28-го Червня, 1, м. Білгород-Дністровський, с. Салгани, вул. Шабська, 18-б. м. Іллічівськ, вул. Перемоги, 18-б Товариства з обмеженою відповідальністю «Южгазсервіс» у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до направлення на проведення перевірки №15/09/09-81 від 20.09.2013 року, №04/05-53 від 04.10.2013р. було проведено планові перевірки виробничих об'єктів суб'єкта господарювання ТОВ «Южгазсервіс» на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки. Перевіркою встановлено 31 порушення ТОВ «Южгазсервіс» нормативно-правових актів з охорони праці, 13 з яких створюють загрозу життю та здоров'ю людей, у зв'язку з чим, позивач звернувся до суду із зазначеним позовом для захисту прав та законних інтересів працівників підприємства шляхом застосування до відповідача заходів реагування у порядку ч. 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав в повному обсязі та надав до суду заперечення у письмовому вигляді, які мотивовані тим що, на підставі перевірок АГЗП ТОВ «Южгазсервіс» були складені акти перевірок на підставі яких Територіальним управлінням Держгірпромнагляду в Одеській області були винесенні приписи щодо усунення порушень виявлених під час перевірок та зазначає що ТОВ «Южгазсервіс» в добровільному порядку усуває порушення виявлені під час перевірок та те що більша частина порушень вже усунута, а тому позов задоволенню не підлягає в зв'язку з добровільним виконанням.

Вислухавши пояснення представника позивача, представників відповідача, з'ясувавши обставини справи та дослідивши наявні у справі докази, суд доходить до наступних висновків.

Судом встановлено що, відповідно до направлення на перевірку №15/09/09-81 від 20 вересня 2013 року та направлення на перевірку №04/05-53 від 04.10.2013 у період з 15 жовтня 2013 року по 18 жовтня 2013 року посадовими особами Державної інспекції нагляду в газовому комплексі та у хімічній промисловості теруправління проведені планові перевірки виробничих об'єктів суб'єкта господарювання Товариства з обмеженою відповідальністю «Южгазсервіс» (м. Одеса, вул. Ленінградська, буд. 11А), а саме: автомобільні газозаправні пункти (далі - АГЗП), за адресами - Одеська область, м. Арциз, вул. 28-ого Червня, буд. 1; Одеська область, смт. Татарбунари, вул. В. Тура, буд. 155; м.Б.-Дністровський, с. Салгани, вул. Шабська. 18Б; м. Іллічівськ, вул. Перемоги, буд. 18Б; м. Одеса, вул. Ленінградська, буд. 11А на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

За результатами перевірки 18 жовтня 2013 року були складені акти №15/09/05-57 та 15/09/09-79, якими встановлені 31 порушення нормативно-правових актів з охорони праці, 13 з яких створюють загрозу життю та здоров'я людей, а саме: відсутній дозвіл органів Держгірпромнагляду на експлуатацію об'єктів підвищеної небезпеки (посудини, що працює під тиском понад 0,05 МПа. Технологічне устаткування, зрідженим газом суб'єктів господарювання) АГЗП м. Іллічівськ, вул. Перемоги, 18-б, м. Білгород-Дністровський, с. Салгани, вул. Шабська, 18-Б;

- не направлено повідомлення в Одеське ТУ Держгірпромнагляду про результати ідентифікації об'єктів підвищеної небезпеки по формі ОПН-1;

- відсутня виконавчо-технічна документація на АЗГП м. Іллічівськ, вул. Перемоги, 18-б, м. Білгород-Дністровський, с. Салгани, вул. Шабська, 18-Б;

- експлуатація АГЗП м. Іллічівськ, вул. Перемоги, 18-б, м. Білгород-Дністровський, с. Салгани, вул. Шабська, 18-Б. які не прийнятті приймальною комісією згідно вимог нормативно правових актів з охорони праці;

- не проведений черговий медичний огляд операторів АГЗП відповідно до вимог Положення про медичний огляд працівників певних категорій, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я від 31.03.1994 року №45;

- не проведена чергова підготовка та перевірка знань з питань охорони праці, правилам безпеки систем газопостачання України з операторами АГЗП;

- не проведена перевірка знань відповідального за технічний стан та безпечну експлуатацію АГЗП по Правилам безпеки систем газопостачання України;

- посудинам АГЗП м. Іллічівськ, вул. Перемоги, 18-б, м. Білгород-Дністровський, с. Салгани, вул. Шабська, 18-Б. які працюють під тиском, не забезпечено проведення технічного посвідчення;

- для ущільнення фланцевих з'єднань на АГЗП застосовані гумові прокладки (Биконит)

- відсутня виконавчо-технічна документація на АГЗП Одеська область, м. Арциз, вул. 28-ого Червня, буд. 1;

- експлуатується АГЗП Одеська область, м. Арциз, вул. 28-ого Червня, буд. 1, який не прийнято приймальною комісією згідно вимог нормативно правових актів з охорони праці;

- не отримано дозвіл Держгіпромнагляду на експлуатацію об'єкта підвищеної небезпеки Одеська область, м. Арциз, вул. 28-ого Червня, буд. 1;

- суб'єкт господарювання не погодив екологічний висновок на відповідність документації нормативним актам про охорону праці, АЗЗП ЗВГ №3, 17 м. Одеса, вул. Приморська, 40, Одеська область, Овідіопольський район, с. Нова Долина.

На підставі вищевказаних актів перевірки були винесені приписи: від 18 жовтня 2013р. №15/09/05-57 (а.с.28-29), від 18 жовтня 2013р. №15/09/09-63 (а.с.31-32).

Вказані приписи оскаржені не були та доказів, що це спростовує суду не надано.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволенні позову зазначивши, що підприємство в добровільному порядку усуває виявлені порушення в актах перевірки, та повністю усунуло порушення визначені в п. 5, 13, 16, акту перевірки від №15/09/05-57, щодо решти порушень, то позивачем вживаються всі необхідні заходи для їх усунення.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про охорону праці» від 14.10.1994р. №2694, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності), Указом Президента України «Про Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України» від 06.04.2011р. №408/2011, Наказом Держгірпромнагляду України від 02.12.2011р. №186-к яким затверджено Положенням про територіальне управління Держпромгірнагляду України в Одеській області та «Правил безпеки систем газопостачання України», (ПБСГУ)затвердженими наказом Держнаглядохоронпраці 01.10.1997 року №254.

Відповідно до ст.. 6 Закону України №2694 умови праці на робочому місці, безпека технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування та інших засобів виробництва, стан засобів колективного та індивідуального захисту, що використовуються працівником, а також санітарно-побутові умови повинні відповідати вимогам законодавства.

Згідно ст..18 Закону України №2694 працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії.

Працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.

Перелік робіт з підвищеною небезпекою затверджується центральним органом виконавчої влади з нагляду за охороною праці. Не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з охорони праці.

Згідно ст..21 Закону України №2694 роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Центральний орган виконавчої влади з нагляду за охороною праці та його територіальні органи видають дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб'єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади з нагляду за охороною праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці.

Порядок видачі дозволів або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів центральним органом виконавчої влади з нагляду за охороною праці та його територіальними органами, а також переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, проведення або експлуатація (застосування) яких потребує отримання дозволу, та граничні розміри тарифів на проведення експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб'єкта господарювання, висновок якої є підставою для видачі дозволів, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Стаття 27 Закону України №2694 визначає, що нормативно-правові акти з охорони праці - це правила, норми, регламенти, положення, стандарти, інструкції та інші документи, обов'язкові для виконання.

Згідно п. 3.17 «Правил безпеки систем газопостачання України» після закінчення будівництва об'єкти систем газопостачання (п. 1.1.2) повинні прийматися комісією. Склад і організація роботи комісії регламентуються вимогами ДБН А3.1-3-94 і СНиП 3.05.02-88. Замовник повинен не пізніше як за 5 днів повідомити орган Держнаглядохоронпраці і членів комісії про дату і місце роботи приймальної комісії.

Відповідно до п. 3.19 Правил крім документації на будівництво, передбаченої СНиП 3.05.02-88 і ДБН А3.1-3-94, приймальній комісії повинні бути представлені такі документи: копія наказу про призначення особи, відповідальної за безпечну експлуатацію газового господарства підприємства; положення про газову службу підприємства або договір з СПГГ чи іншою спеціалізованою організацією про технічне обслуговування і ремонт газопроводів та газового обладнання; протоколи перевірки знань цих Правил, норм і інструкцій з питань охорони праці керівниками, спеціалістами і робітниками; посадові та виробничі інструкції, технологічні схеми, а також інструкції з охорони праці;акт приймання газового обладнання; акт про перевірку технічного стану димовідвідних та вентиляційних пристроїв;план локалізації і ліквідації можливих аварійних ситуацій, складений відповідно до вимог розділу 6 цих Правил; акти про виконані роботи з герметизації вводів інженерних підземних комунікацій.

Відповідно до п. 1.2.1 Правил працівники підприємств і їх структурних підрозділів, які виконують роботи з проектування, будівництва, налагодження і експлуатації систем газопостачання і газового обладнання, димовідвідних пристроїв, вентиляційних систем і каналів, спеціалісти, які відповідають за безпечну експлуатацію газового обладнання підприємств, спеціалісти, які ведуть технічний нагляд, викладачі, зайняті навчанням учнів Правилам користування газом, а також підготовкою кадрів, експерти, голови і члени постійно діючих екзаменаційних комісій з перевірки знань цих Правил, повинні пройти необхідну підготовку і перевірку знань цих Правил, а також відповідних розділів будівельних норм і правил та інших нормативних документів в обсязі виконуваної ними роботи у відповідності з "Типовим положенням про навчання, інструктаж і перевірку знань працівників з питань охорони праці" (далі - Типове положення), затвердженим наказом Держнаглядохоронпраці України 04.04.94 N 30 (z0095-94 ), зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 12.05.94 N 95/304.

Пунктом 1.2.7 правил передбачено Перевірка знань цих Правил в осіб, зазначених в пп.1.2.1, 1.2.2, 1.2.3, 1.2.5, повинна проводитись у терміни, визначені Типовим положенням. Про дату перевірки знань відповідальні особи повинні письмово повідомити місцевий орган Держнаглядохоронпраці не пізніше як за 5 днів. Перевірка знань виконання газонебезпечних робіт може бути проведена одночасно з перевіркою знань цих Правил. У цьому випадку оформляється загальний протокол, в якому, крім результатів перевірки знань цих Правил, зазначається висновок комісії про можливість допуску екзаменованих до виконання газонебезпечних робіт.

Судом встановлено, що відповідачем порушені вимоги ст. 21 Закону України «Про охорону праці» п. 6 Постанови, додатку 2, 3 Постанови КМУ №1107 від 26.10.2011р. «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», п. 3.17, п. 3.19, п. 1.2.7, п. 1.2.1, «Правил безпеки систем газопостачання України», а саме: на підприємстві ТОВ «Южгазсервіс» відсутній Дозвіл Держгірпромнагляду України на виконання робіт підвищеної небезпеки, пасудини що працює під тиском понад 0,05 МПа, технологічне устаткування, зрідженим газом суб'єктів господарювання, не направлено повідомлення в Одеське ТУ Держгірпромнагляду про результати ідентифікації об'єктів підвищеної небезпеки по формі ОПН-1, експлуатація АГЗП м. Іллічівськ, вул. Перемоги, 18-б, м. Білгород-Дністровський, с. Салгани, вул. Шабська, 18-Б, Одеська область, м. Арциз, вул. 28-ого Червня, буд. 1, які не прийнятті приймальною комісією згідно вимог нормативно правових актів з охорони праці, відсутня виконавчо-технічна документація на АЗГП м. Іллічівськ, вул. Перемоги, 18-б, м. Білгород-Дністровський, с. Салгани, вул. Шабська, 18-Б, Одеська область, м. Арциз, вул. 28-ого Червня, буд. 1, не проведена чергова підготовка та перевірка знань з питань охорони праці, правилам безпеки систем газопостачання України з операторами АГЗП, не проведена перевірка знань відповідального за технічний стан та безпечну експлуатацію АГЗП по Правилам безпеки систем газопостачання України, суб'єкт господарювання не погодив екологічний висновок на відповідність документації нормативним актам про охорону праці, АЗЗП ЗВГ №3, 17 м. Одеса, вул. Приморська, 40, Одеська область, Овідіопольський район, с. Нова Долина, та доказів, що це спростовують суду надано не було.

Суд бере до уваги пояснення представника відповідача, що підприємством було частково усунуті порушення, а саме визначені в п. 5, 13, 16, акту перевірки від №15/09/05-57, проте навіть за наявності усунення цих порушень це не надає права Товариству з обмеженою відповідальністю «Южгазсервіс» на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки без отримання вищевказаного дозволу.

Відповідно до п.п. 2.26. Наказу від 11.08.2011 Міністерства надзвичайних ситуацій України N 826 «Про затвердження Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України та уніфікованої форми Акта перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта)» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2011 р. за N 1531/20269) право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; порушень вимог Кодексу України про надра; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; непроведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устатковання підвищеної небезпеки; виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

Згідно п.5 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877 повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Згідно ст..7 ч.7 Закону України №877 від 05.04.2007 року ( зі змінами від 20.06.2013р.) на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Суд роз'яснює що відповідно до ч. 12. ст. 183-2 КАС особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Враховуючи, наявність порушень вимог ст. 21 Закону України «Про охорону праці» п. 6 Постанови, додатку 2, 3 Постанови КМУ №1107 від 26.10.2011р. «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», п. 3.17, п. 3.19, п. 1.2.7, п. 1.2.1, «Правил безпеки систем газопостачання України» та те, що не вжиття заходів реагування дозволить продовження виконання робіт на підприємстві без усунення порушень, що створює загрозу їх безпеки та здоров'ю людей та сприяє умовам для виконання робіт без дотримання нормативних актів з охорони праці направлених на запобігання нещасних випадків на виробництві, а також відсутність на підприємстві дозволів Держгірпромнагляду України на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані, а тому підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 6-8, 71, 86, 158-163, 167, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Южгазсервіс» задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю «Южгазсервіс» шляхом повного зупинення виконання робіт по експлуатації автомобільних газозаправних пунктів за адресами: Одеська обл..м.Арциз вул..28-го Червня б.1; м.Б-Днестровський, с.Салгани вул..Шабська 18б; м.Іллічівськ вул..Перемоги б.18Б.

Зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю «Южгазсервіс» (код 36849691 місцезнаходження: м.Одеса вул.. Ленінградська б.11А) повністю зупинити виконання робіт по експлуатації автомобільних газозаправних пунктів за адресами: Одеська обл..м.Арциз вул..28-го Червня б.1; м.Б-Днестровський, с.Салгани вул..Шабська 18б; м.Іллічівськ вул..Перемоги б.18Б.

Постанова в частині застосуваня заходів реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю «Южгазсервіс» шляхом повного зупинення виконання робіт по експлуатації автомобільних газозаправних пунктів за адресами: Одеська обл..м.Арциз вул..28-го Червня б.1; м.Б-Днестровський, с.Салгани вул..Шабська 18б; м.Іллічівськ вул..Перемоги б.18Б підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст.254КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів після проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої ст.160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови виготовлений 10 грудня 2013 року.

Суддя Е.А.Іванов

Позов Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Южгазсервіс» задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю «Южгазсервіс» шляхом повного зупинення виконання робіт по експлуатації автомобільних газозаправних пунктів за адресами: Одеська обл..м.Арциз вул..28-го Червня б.1; м.Б-Днестровський, с.Салгани вул..Шабська 18б; м.Іллічівськ вул..Перемоги б.18Б.

Зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю «Южгазсервіс» (код 36849691 місцезнаходження: м.Одеса вул.. Ленінградська б.11А) повністю зупинити виконання робіт по експлуатації автомобільних газозаправних пунктів за адресами: Одеська обл..м.Арциз вул..28-го Червня б.1; м.Б-Днестровський, с.Салгани вул..Шабська 18б; м.Іллічівськ вул..Перемоги б.18Б.

Постанова в частині застосуваня заходів реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю «Южгазсервіс» шляхом повного зупинення виконання робіт по експлуатації автомобільних газозаправних пунктів за адресами: Одеська обл..м.Арциз вул..28-го Червня б.1; м.Б-Днестровський, с.Салгани вул..Шабська 18б; м.Іллічівськ вул..Перемоги б.18Б підлягає негайному виконанню.

10 грудня 2013 року.