Court ruling № 35270465, 13.11.2013, Donetsk Administrative Court of Appeal

Головуючий у 1 інстанції - Кошкош О.О.

Суддя-доповідач - Лях О.П.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2013 року справа №805/13252/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Лях О.П.,

суддів Нікуліна О.А., Попова В.В.

при секретарі - Гуринович А.Б.

за участю:

представника позивача - Бобрової Г.Ю.,

представника відповідача - Морозової Л.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "ДТЕК Октябрська ЦЗФ" на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25 вересня 2013 р. у справі № 805/13252/13-а за позовом позову Публічного акціонерного товариства "ДТЕК Октябрська ЦЗФ" до Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення №226 від 09.07.2013 року, -

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство "ДТЕК Октябрська ЦЗФ" звернулось до суду з позовною заявою до Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення №226 від 09.07.2013 року, мотивуючи свої вимоги тим, що відповідачем неправомірно прийнято рішення від 09.07.2013 року №226 щодо повернення витрачених страхових коштів у сумі 4 360,60 грн. та сплати штрафних санкцій у розмірі 2 180,30 грн. з огляду на те, що формальна невідповідність листка непрацездатності вимогам Інструкції, а саме відсутність печатки закладу охорони здоров'я "Для листків непрацездатності" при виправленні помилки тексту, підтвердженого записом "виправленому вірити", не може бути наслідком застосування фінансових санкцій, передбачених ст.30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001 №2240-ІІІ зі змінами та доповненнями (далі - Закон №2240). Просить скасувати рішення № 226 від 09.07.2013 року.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 25 вересня 2013 р. у задоволенні адміністративного позову - відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, а під час апеляційного розгляду справи представник позивача , посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

Представник відповідача проти доводів апеляційної скарги заперечував, просив залишити постанову суду першої інстанції без змін.

Вислухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги приходить до наступного.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, Публічне акціонерне товариство "ДТЕК Октябрська ЦЗФ" (код ЄДРПОУ 00176549) - є юридичною особою та платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, перебуває на обліку у Донецькому обласному відділенні Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

21 червня 2013 року виконавчою дирекцією Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було проведено перевірку Публічного акціонерного товариства "ДТЕК Октябрська ЦЗФ" щодо дотримання порядку використання страхових коштів Фонду, направлених на виплату допомоги та надання соціальних послуг застрахованим особам за період з 1 червня 2013 року по 21 червня 2013 року, за наслідками якої складено акт від 21 червня 2013 року в частині безпідставного призначення допомоги тимчасової непрацездатності згідно листків непрацездатності оформлених з порушенням положень п.4.5 Інструкції від 03.11.2004 №532/274/136-ос/1406, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 17.11.2004 за №1456/1005 та п.1.1 р.1 Інструкції від 13.11.2001 №455, а саме:

- лист непрацездатності №571008 на ім'я ОСОБА_4 - при виправленні у відомостях - вік особи, підтвердженого записом "Виправленому вірити", підписом лікуючого лікаря та печаткою лікаря, відсутня печатка закладу охорони здоров'я "Для листків непрацездатності", виплати за рахунок коштів Фонду по вищевказаному листу склали 501,00 грн. (а.с.8);

- лист непрацездатності №433644 на ім'я ОСОБА_5 - при виправленні у відомостях - місце роботи, підтвердженого записом "Виправленому вірити", підписом лікуючого лікаря та печаткою лікаря, відсутня печатка закладу охорони здоров'я "Для листків непрацездатності", виплати за рахунок коштів Фонду по вищевказаному листу склали 664,72 грн. (а.с.9);

- лист непрацездатності №434417 на ім'я ОСОБА_6 - при виправленні у відомостях - місце роботи, підтвердженого записом "Виправленому вірити", підписом лікуючого лікаря та печаткою лікаря, відсутня печатка закладу охорони здоров'я "Для листків непрацездатності", виплати за рахунок коштів Фонду по вищевказаному листу склали 3 194,88 грн. (а.с.10).

На підставі акту перевірки від 21 червня 2013 року відповідачем прийнято рішення № 226 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, яким до Публічного акціонерного товариства "ДТЕК Октябрська ЦЗФ" застосована фінансова (штрафна) санкція у розмірі 6 540,90 грн., у т.ч. неправомірно витрачені страхові кошти - 4 360,60 грн., штраф у розмірі 50% - 2 180,30 грн. (а.с.20).

Скарги позивача про скасування рішення від 09.07.2013 року №226 про застосування фінансових санкцій у розмірі 6540,90 грн. залишені без задоволення.

Правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей відповідно до Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначаються Законом № 2240 Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням зі змінами та доповненнями (далі Закон України № 2240).

Відповідно до пунктів 1, 2 статті 34 Закону № 2240, за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами,зумовленими похованням, надаються, зокрема, такі види матеріального забезпечення та соціальних послуг:

1) допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною) (статті 35, 37 цього Закону);

2) допомога по вагітності та пологах (статті 38, 39 цього Закону);

Допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати.

Статтею 51 Закону України № 2240 визначено, що підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а в разі роботи за сумісництвом - копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи.

Порядок оформлення і видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, регламентується Наказом Міністерства охорони здоров'я від 09.04.2008 №189 "Про затвердження Положення про експертизу тимчасової непрацездатності". Згідно пункту 3.2 Наказу № 189 організація експертизи тимчасової непрацездатності здійснюється відповідно до вимог чинного законодавства, у тому числі Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженої МОЗ України від 13.11.2011 №455 та Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженої МОЗ України від 03.11.2004 № 532/274/136-ос/1406, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.11.2004 за № 1456/10055.

Пунктом 1.1 р.1 Інструкції №455 передбачено, що тимчасова непрацездатність працівників засвідчується листком непрацездатності. Відповідно до п.4.5 Інструкції №532 у разі помилок у тексті здійснюється виправлення тексту, що підтверджується записом "виправленому вірити", підписом лікуючого лікаря та печаткою закладу охорони здоров'я "для листків непрацездатності".

У спірних листах непрацездатності виправлення помилок, зроблено в обов'язкових реквізитах, засвідчено записом "виправленому вірити", не підтверджено печаткою "для листків непрацездатності", що суперечить вимогам чинного законодавства.

Зокрема, пунктом 2.15 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24 травня 1995 р. № 88 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05 червня 1995 року № 168/704) первинні документи бухгалтерського обліку підлягають обов'язковій перевірці працівниками, які ведуть бухгалтерських облік, за формою і змістом, тобто перевіряється наявність у документі обов'язкових реквізитів та відповідальність господарської операції діючому законодавству.

Забороняється приймати до виконання первинні документи на операції, що суперечать законодавчим та нормативним актам (п. 2.16. Положення № 88).

Відповідно до абзаців 1, 2 частини 3 статті 50 Закону України № 2240, рішення про призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг приймається комісією (уповноваженим) із соціального страхування, що створюється (обирається ) на підприємстві. Комісія (уповноважений) із соціального страхування здійснює контроль за правильним нарахуванням і своєчасною виплатою матеріального забезпечення, приймає рішення про відмову в його призначенні, про припинення виплати матеріального забезпечення (повністю або частково), розглядає підставу і правильність видачі листків непрацездатності та інших документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг.

Факт існуючих невідповідностей у листках непрацездатності та факт виплачених сум за ними допомоги по тимчасовій непрацездатності не заперечується.

Порядком формування та подання страхувальниками звітності по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратам, зумовленими похованням, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 18 листопада 2011 року № 4 (пункти 7.3, 7.7) передбачено ситуацію, коли страхувальники самостійно виявляють помилки та надають відомості про їх виправлення до Фонду. Наслідком такого виявлення до початку перевірки є умова звільнення від штрафу, але обов'язок відшкодувати Фонду в повному обсязі неправомірно витрачені кошти не скасовується.

Частиною 1 статті 30 Закону №2240 передбачено, що страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

З огляду на викладене суд першої інстанції дійшов правильного висновку про правомірність застосування відповідачем штрафну санкцію у розмірі 50 % неправомірно витрачених страхових коштів у сумі 2 180,30 грн. .

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому підстави для задоволення апеляційної скарги - відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "ДТЕК Октябрська ЦЗФ" на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25 вересня 2013 р. у справі № 805/13252/13-а за позовом позову Публічного акціонерного товариства "ДТЕК Октябрська ЦЗФ" до Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення №226 від 09.07.2013 року - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25 вересня 2013 р. у справі № 805/13252/ 13-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання в повному обсязі.

В повному обсязі ухвалу складено 14 листопада 2013 року.

Колегія суддів: О.П. Лях

О.А. Нікулін

В.В. Попов