№ 35183147, 13.11.2013, Odesa District Administrative Court

Справа № 815/6724/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2013 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Глуханчука О.В.,

при секретарі - Гур`євій К.І.

за участю сторін: представника позивача - Міщенко А.Л. (за довіреністю)

представника відповідача - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до публічного акціонерного товариства «Березівський молочний завод» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені,-

ВСТАНОВИВ:

Одеське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до публічного акціонерного товариства «Березівський молочний завод» про стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць призначених для працевлаштування інвалідів у 2012 році у розмірі 1 812, 50 грн. та пеню за порушення встановлених законодавством термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 56, 16 грн.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що перевіркою «Звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2012 рік» встановлено, що ПАТ «Березівський молочний завод» не забезпечило виконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у кількості одного робочого місця. За зазначене правопорушення до відповідача було застосовано адміністративно-господарську санкцію у розмірі 1 812, 50 грн. Проте, всупереч ст. 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів України», відповідач самостійно у строк до 15 квітня 2013 року адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів не сплатив, у зв'язку із чим йому було нараховано пеню у розмірі 56, 16 грн. Таким чином, загальна сума, яка підлягає стягненню становить 1 868, 66 грн.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, 12 листопада 2013 року через канцелярію суду від нього надійшло клопотання від 06 листопада 2013 року №35, відповідно до якого керівник підприємства просить справу розглядати за його відсутності. Також у зазначеному клопотанні відповідач зазначив, що звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів був складений за фактичним станом роботи підприємства у 2012 році. З травня 2012 року підприємство тимчасово припинило свою виробничу діяльність та працівники у кількості 15 осіб були розраховані за згодою сторін. У період з травня по грудень 2012 року у ПАТ «Березівський молочний завод» не було необхідності у пошуку та працевлаштуванні будь-якого персоналу та на даний час, як зазначає відповідач, підприємство не відновило виробничу діяльність.

Вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи та надані докази, суд приходить до наступного.

Як встановлено судом, 03 липня 2013 року відповідачем до Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів було подано Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2012 рік, відповідно до якого середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу на підприємстві відповідача у 2012 році складала 8 осіб, норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів становив 1 робоче місце, з яких кількість штатних працівників, яким встановлена інвалідність 1 особа (а.с. 7).

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі вказаного звіту Одеським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів було складено розрахунок адміністративно-господарських санкцій за 2012 звітний рік (а.с. 9), згідно якого встановлено, що відповідно до фактичної кількості робочих місць у 2012 році норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів становить 1 місце. Відповідно до пункту 2 розрахунку позивачем встановлено, що середньооблікова кількість штатних працівників за звітний рік, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність дорівнює нулю (4 міс.:12 міс.=0,33=0). З огляду на зазначене у пункті 3 розрахунку позивач дійшов висновку, що кількість робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів і не зайнятих інвалідами складає 1 робоче місце. Сума адміністративно-господарських санкцій складає 1 812, 50 грн.

На підставі наявного в матеріалах справи списку працюючих інвалідів за 2012 рік (а.с. 8), підписаного керівником - Естранова В.М., судом встановлено, що на підприємстві відповідача у звітний період чотири місяці працював працівник, якому встановлено інвалідність.

Як вбачається з розрахунку адміністративно-господарських санкцій, при визначенні середньооблікової кількості штатних працівників за звітний рік, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, позивач виходив з наступного.

Відповідно до п. 3 Інструкції щодо заповнення форми №10-ПІ (річна) «Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів», затвердженої Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10.02.2007 року №42, у рядку 01 відображається середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу за рік, яка визначається відповідно до пункту 3.2 Інструкції зі статистики кількості працівників, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 28.09.2005 року №286 та зареєстрованої Міністерством юстиції України 30.11.2005 року за №1442/11722 (із змінами).

У рядку 02 відображається середньооблікова кількість штатних працівників за рік, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність.

Згідно з пп. 3.2.5 Інструкції зі статистики кількості працівників, затвердженої Наказом Державного комітету статистики України 28.09.2005 року №286, середньооблікова кількість штатних працівників за період з початку року (у тому числі за квартал, півріччя, 9 місяців, рік) обчислюється шляхом підсумовування середньооблікової кількості штатних працівників за всі місяці роботи підприємства, що минули за період з початку року до звітного місяця включно, та ділення одержаної суми на кількість місяців у цьому періоді, тобто відповідно на 2, 3, 4, ... 12.

Відповідно до п. 3.4 Інструкції щодо заповнення форми №10-ПІ (річна) «Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів», дані щодо середньооблікової кількості штатних працівників облікового складу (рядок 01), середньооблікової кількості штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність (рядок 02 ), та кількості інвалідів, які повинні працювати на робочих місцях (рядок 03), відображаються в цілих одиницях. Якщо при обчисленні виникає дробове число, його необхідно округлити до цілого (якщо після коми число 5 і більше, то воно округлюється в бік збільшення).

Таким чином, враховуючи вищевикладене, у пункті 2 розрахунку адміністративно-господарських санкцій за 2012 звітний рік позивачем вірно визначено середньооблікову кількість штатних працівників за звітний рік, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, а саме 4 місяці (період протягом якого на підприємстві працював робітник, якому встановлено інвалідність) поділено на 12 місяців (кількість місяців звітного періоду), що дорівнює 0, 33, а при округленні до цілого - 0.

Отже, кількість робочих місць призначених для працевлаштування інвалідів і не зайнятих інвалідами на підприємстві відповідача складає 1 робоче місце.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення (ч. 2 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»).

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог статті 18 цього Закону (ч. 3 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»).

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10.02.2007 року №42 затверджена форма звітності № 10-ІІІ «Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів» та Інструкція щодо її заповнення. Згідно п. 3.1. Інструкції середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу за рік визначається відповідно до п. 3.2. Інструкції зі статистики кількості працівників, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 28.09.2005 року №1442/11722. За таким же правилом визначається середньооблікова кількість штатних працівників за рік, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність.

У відповідності з положеннями ч. 1 ст. 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», Порядку сплати підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року №70, адміністративно-господарські санкції відповідач повинен був розрахувати і сплатити самостійно у строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, а саме до 15 квітня 2013 року, однак до цього часу сума заборгованості сплачена не була. Згідно розрахунку позивача сума адміністративно-господарських санкцій, яку необхідно сплатити відповідачу, становить 1 812, 50 грн.

При цьому, відповідача було попереджено про те, що відповідно до ст. 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

На підставі вищевказаного на суму заборгованості було нараховано пеню у розмірі 56, 16 грн.

Згідно з ч. 1 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч. 3 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»).

Отже, забезпечення прав інвалідів на працевлаштування здійснюється або шляхом безпосереднього звернення інваліда до підприємства або звернення інваліда до державної служби зайнятості (з подальшим його направленням на підприємство, на якому є відповідні вакансії), а обов'язок підприємства по створенню робочих місць для інвалідів не супроводжується його обов'язком займатись пошуком інвалідів для їх працевлаштування.

Разом із тим, працевлаштуванню інвалідів відповідними органами повинно передувати вжиття підприємством необхідних заходів для забезпечення такого працевлаштування, до яких належать, зокрема, створення в установленому порядку робочих місць у межах нормативу та інформування названих органів про наявність таких вакантних посад для інвалідів, що випливає з аналізу вищенаведених норм Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні».

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, а саме з листа Березівського районного центру зайнятості від 09 липня 2013 року №463/05/02 (а.с. 15), ПАТ «Березівський молочний завод» не інформувало Березівський районний центр зайнятості згідно звітів форми 3 ПН «Звіт про наявність вакансій» про створення робочих місць для працевлаштування інвалідів, про вільні місця робочі місця та вакантні посади, на яких може використовуватись праця інвалідів.

Щодо посилань відповідача стосовно того, що з травня 2012 року підприємство тимчасово припинило свою виробничу діяльність, працівники у кількості 15 осіб були розраховані за згодою сторін та до кінця 2012 року на підприємстві працював колектив з 4 працівників, суд зазначає, що на підтвердження зазначеного відповідач не надав до суду жодних доказів, крім того, відповідачем самостійно подано Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2012 рік, відповідно до якого середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу на підприємстві відповідача у 2012 році складала 8 осіб, зазначений звіт отримано позивачем 03 липня 2013 року за вхід. 6606.

Таким чином, з огляду на вищезазначене та оскільки відповідачем не надано до суду доказів на підтвердження створення на підприємстві робочих місць для інвалідів, суд дійшов висновку, що незайнятість необхідної кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2012 році виникла саме з вини відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З наведених підстав, суд вважає, що доводи позивача знайшли своє підтвердження з наданих до суду матеріалів, тому заявлені вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 6-9, 14, 71, 86, 128, 158- 163 КАС України, Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21.03.1991 року № 875-XII, Інструкцією зі статистики кількості працівників, затвердженої Наказом Державного комітету статистики України 28.09.2005 №286, Інструкцією щодо заповнення форми N10-ПІ (річна) «Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів», затвердженої Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10.02.2007 року №42, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до публічного акціонерного товариства «Березівський молочний завод» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені - задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з публічного акціонерного товариства «Березівський молочний завод» (код ЄДРПОУ 31253680, р/р 26007300048623, МФО 328845, Ощадбанк м. Одеса) на користь Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на рахунок управління Державної казначейської служби України в Одеській області банк ГУ ДКСУ в Одеській області, одержувач - УДКСУ у Березівському районі, МФО 828011, р/р 31218230700134, код ЄДРПОУ 37983953 суму адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць призначених для працевлаштування інвалідів у 2012 році у розмірі 1 812, 50 грн. (одна тисяча вісімсот дванадцять гривень п'ятдесят копійок) та пеню за порушення встановлених законодавством термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 56, 16 грн. (п'ятдесят шість гривень шістнадцять копійок).

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду. Апеляційна скарга на постанову подається до Одеського окружного адміністративного суду, та одночасно її копія до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови складено та підписано суддею 13 листопада 2013 року.

Суддя О. В. Глуханчук

Адміністративний позов Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до публічного акціонерного товариства «Березівський молочний завод» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені - задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з публічного акціонерного товариства «Березівський молочний завод» (код ЄДРПОУ 31253680, р/р 26007300048623, МФО 328845, Ощадбанк м. Одеса) на користь Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на рахунок управління Державної казначейської служби України в Одеській області банк ГУ ДКСУ в Одеській області, одержувач - УДКСУ у Березівському районі, МФО 828011, р/р 31218230700134, код ЄДРПОУ 37983953 суму адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць призначених для працевлаштування інвалідів у 2012 році у розмірі 1 812, 50 грн. (одна тисяча вісімсот дванадцять гривень п'ятдесят копійок) та пеню за порушення встановлених законодавством термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 56, 16 грн. (п'ятдесят шість гривень шістнадцять копійок).

13 листопада 2013 року.