Court ruling № 34628397, 06.11.2013, Donetsk Administrative Court of Appeal

Головуючий у 1 інстанції - Старосуд І.М.

Суддя-доповідач - Попов В.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2013 року справа №805/12299/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Попова В.В.,

суддів Лях О.П., Нікуліна О.А.,

секретар Турко І.Б.

за участю сторін : представників Головного управління Міндоходів у Донецькій області Заікіна О.Г., Бондар М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2013 р. у справі № 805/12299/13-а за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Міндоходів у Донецькій області про скасування наказу та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2013 р. у справі № 805/12299/13-а у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Головного управління Міндоходів у Донецькій області про скасування наказу та зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, позивачем подана апеляційна скарга, в якій просить скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2013 року по справі № 805/12299/13-а та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

Мотивами апеляційної скарги особа, яка її подала, зазначає порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а також невідповідність висновків суду обставинам справи та неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги встановила наступне.

Позивач, ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходив службу на різних посадах в органах Державної податкової служби з 19.04.1999 року, що підтверджується трудовою книжкою позивача серії НОМЕР_1 (арк. спр. 8 - 9) та витягом з послужного списку (арк. спр. 10 зворотній бік). Наказом Державної податкової адміністрації у Донецькій області від 31.01.2012 № 34-о призначено ОСОБА_4 з 01.02.2012 на посаду старшого слідчого відділу з розслідування кримінальних справ слідчого управління Державної податкової служби у Донецькій області (арк. спр. 100-102).

Наказом Державної податкової служби України від 26.04.2013 № 11, з метою реалізації постанови Кабінету Міністрів України від 09.01.2013 № 14 «Про внесення змін у додатки до постанов Кабінету Міністрів України від 07.09.2011 №937 і від 14.11.2011 №1184» (якою передбачено скорочення чисельності працівників, які виконували функції органів, що реорганізуються), від 20.03.2013 №229 «Про утворення територіальних органів Міністерства доходів і зборів», відповідно до Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 №1074, було розпочато реорганізацію державних податкових служб в окремих областях, містах Києві та Севастополі, Окружної державної податкової служби - Центрального офісу з обслуговування великих платників податків ДПС (пункт 1); утворено комісії з проведення реорганізації державних податкових служб в окремих областях, містах Києві та Севастополі, Окружної державної податкової служби - Центрального офісу з обслуговування великих платників податків ДПС, керівниками яких призначити посадових осіб згідно з додатком (пункт 2); встановлено 3-місячний строк для проведення реорганізації з моменту опублікування повідомлення про прийняте рішення щодо припинення державних податкових служб в окремих областях, містах Києві та Севастополі, Окружної державної податкової служби - Центрального офісу з- обслуговування великих платників податків ДПС у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації (пункт 3); також наказано забезпечити вжиття комплексу заходів щодо попередження та звільнення працівників відповідно до чинного законодавства (підпункт 4.2) (арк. спр. 50 - 51).

14.05.2013 року підполковника податкової міліції, старшого слідчого відділу розслідування кримінальних справ слідчого управління Державної податкової служби у Донецькій області ОСОБА_4 було попереджено про наступне звільнення із органів податкової міліції 22.07.2013 за підпунктом «г» пункту 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, що підтверджується особистим підписом позивача (арк. спр. 52).

Згідно копій документів які маються в справі вбачається, що 23.05.2013 розпорядженням Міністерства доходів і зборів України № 368/04/0317 були відряджені працівники податкової міліції Державної податкової служби у Донецькій області для подальшого проходження служби до Міністерства доходів і зборів. В списку відряджених працівників ОСОБА_4 не значився (арк. спр. 53 - 55). Наказом Міністерства доходів і зборів України від 24.05.2013 № 424-о було прийнято на службу в податкову міліцію Міністерства доходів і зборів України та зараховано у розпорядження Головного управління Міндоходів України у Донецькій області працівників податкової міліції. Однак, ОСОБА_4 в списку зазначених працівників, прийнятих на службу в податкову міліцію Міністерства доходів і зборів України та зарахованих у розпорядження Головного управління Міндоходів України у Донецькій області також не значився (арк. спр. 56 - 58).

Колегія суддів зазначає, що є вірним висновок суду першої інстанції, стосовно того, що не відповідач, а Міністерство доходів і зборів України приймало рішення про відрядження конкретних працівників податкової міліції Державної податкової служби у Донецькій області для подальшого проходження служби до Міністерства доходів і зборів, приймало наказ про прийняття цих працівників на службу в податкову міліцію Міністерства доходів і зборів України та про зарахування вказаних працівників у розпорядження Головного управління Міндоходів України у Донецькій області.

Порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права і обов'язки затверджено Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29.07.1991 № 114 (із змінами та доповненнями).

Пунктом 10 Положення передбачено, що особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ користуються всіма соціально-економічними, політичними та особистими правами і свободами, виконують усі обов'язки громадян, передбачені Конституцією та іншими законодавчими актами, а їх права, обов'язки і відповідальність, що випливають з умов служби, визначаються законодавством, Присягою, статутами органів внутрішніх справ і цим Положенням.

Підпунктом «г» п.64 вищезазначеного Положення, встановлено, що особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) через скорочення штатів - при відсутності можливості подальшого використання на службі.

З матеріалів справи вбачається, шо Наказом Голови комісії з проведення реорганізації Державної податкової служби у Донецькій області від 22.07.2013 № 140-о, на виконання наказу ДПС України від 26.04.2013 № 11 «Про реорганізацію ДПС в окремих областях, мм. Києві та Севастополі, Центрального офісу» , керуючись п.п. 4 пункту 21 Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074, підполковника податкової міліції ОСОБА_4, старшого слідчого відділу розслідування кримінальних справ слідчого управління ДПС у Донецькій області , 22 липня 2013 року звільнено у запас за п.п. «г» пункту 64 (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29.07.1991 № 114 (із змінами та доповненнями) (арк. спр. 6).

Із заперечень відповідача встановлено, що наказом Міністерства доходів і зборів України від 12.02.2013 № 80 встановлена штатна чисельність Головного управління Міндоходів у Донецькій області - 671 штатна одиниця, а на час звільнення позивача штатна чисельність вже складала 490 штатних одиниць, тобто скорочення штатних одиниць по області після реорганізації складала 182 одиниці або 27% від загальної чисельності працівників.

З довідки Головного управління Міндоходів у Донецькій області від 20.09.2013 № 69 також вбачається, що станом на 22.07.2013 в усіх оперативних підрозділах та слідчих підрозділах фінансових розслідувань Головного управління Міндоходів у Донецькій області вакантні посади були відсутні (арк. спр. 87).

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, стосовно неприйняття до уваги посилання позивача, що він мав переважне право на залишення на роботі та, що йому не були запропоновані інші посади, з наступних підстав.

Довідкою управління персоналу Головного управління Міндоходів у Донецькій області від 04.09.2013 № 65, зазначено, що позивач за час проходження служби в органах податкової міліції притягувався до дисциплінарної відповідальності , та мав 9 дисциплінарних стягнень. Згідно переліку, на час попередження про звільнення та на час звільнення з посади позивач мав дисциплінарне стягнення, що підтверджується наказом ДПС у Донецькій області від 03.04.2013 № 120 (арк. спр. 26 - 27, 47 - 49).

Крім того, на час звільнення позивача з посади в усіх оперативних підрозділах та слідчих підрозділах фінансових розслідувань Головного управління Міндоходів у Донецькій області вакантні посади були відсутні, що підтверджується відповідною довідкою.

Враховуючи вищевикладене, та той факт, що Міністерством доходів і зборів України ОСОБА_4 не був відряджений для подальшого проходження служби до Міністерства доходів і зборів України, не був прийнятий на службу в податкову міліцію Міністерства доходів і зборів України та не був зарахований у розпорядження Головного управління Міндоходів у Донецькій області, рішення відповідача про звільнення його з роботи за підпунктом «г» пункту 64 (через скорочення штатів - при відсутності можливості подальшого використання на службі), є правомірним.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 185, 195, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2013 р. у справі № 805/12299/13-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Ухвала в повному обсязі складена та підписана колегією суддів 06.11.2013 р.

Колегія суддів : В.В. Попов

О.П.Лях

О.А.Нікулін