№ 3461249, 06.04.2009, Vinnytsia District Administrative Court

а

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

м. Вінниця,    вул. Островського, 14

тел/факс (0432) 55-15-10, 55-15-15, e-mail: inbox@adm.vn.court.gov.ua

____________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 

06 квітня 2009 р.                                                                                      Справа № 2-а-1394/09/0270

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Загороднюка Андрія Григоровича,

При секретарі судового засідання:   Подолян Наталії Вікторівні 

За участю представників сторін:

позивача      :   Мельничука П.П.

відповідача :   Форостяної О.Д.

розглянувши матеріали справи

за позовом: товариства з обмеженою відповідальністю агрофірми "Серпанок"  

до:   Вінницької районної державної адміністрації 

про: визнання нечинним та скасування розпорядження, зобов'язання до вчинення дій

ВСТАНОВИВ :

 10.03.2009р. до Вінницького окружного адміністративного суду звернулось товариство з обмеженою відповідальністю Агрофірма "Серпанок" (далі ТОВ Агрофірма "Серпанок") з адміністративним позовом до Вінницької районної державної адміністрації про визнання нечинним та скасування розпорядження від 27.10.2008р. №2062 та зобов'язання прийняти рішення про зміну використання земельної ділянки площею 52,55 га, яка належить ТОВ Агрофірмі "Серпанок" на праві власності  для ведення товарного сільськогосподарського виробництва згідно Державного акту на земельну ділянку серії ВН № 199249, на використання  в межах категорії земель сільськогосподарського призначення для ведення підсобного сільськогосподарського  господарства.

Позовні вимоги мотивовані тим, що товариство, як суб'єкт господарювання, відповідно до положень ст.55 Господарського кодексу України реалізує свою господарську компетенцію на основі права власності на земельну ділянку площею 52,55 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва згідно Державного акту на земельну ділянку серії ВН № 199249, виданого Вінницькою районною державною адміністрацією 24.03.2004 р. на підставі договору купівлі - продажу. Зазначена земельна ділянка розташована на території Ксаверівської сільської ради, поза межами населеного пункту.

Загальними зборами учасників товариства від 23.09.2008 р. з метою підвищення ефективності господарювання  прийнято рішення про подальший розвиток підприємства шляхом ведення підсобного сільського господарства.  Товариство є багатопрофільним підприємством, яке  відповідно до  статуту може займатись різними видами діяльності.

Керівництво ТОВ Агрофірми "Серпанок"  в порядку, передбаченому ст.20 Земельного кодексу України, звернулось до Вінницької районної державної адміністрації  з клопотанням від 26.09.2008 р. про надання згоди на зміну використання власної земельної ділянки в межах категорії земель сільськогосподарського призначення та видачу Державного акта на право власності зі зміненим призначенням використання.

Розпорядженням Вінницької районної державної адміністрації № 2062 від 27.10.2008 р. “Про відмову у наданні дозволу на зміну цільового призначення земельної ділянки з ведення товарного сільськогосподарського виробництва на ведення підсобного сільського господарства, на території Ксаверівської сільської ради, за межами населеного пункту”товариству відмовлено  у задоволені клопотання.

Позивач вважає, що вищевказане розпорядження є необґрунтованим, прийнятим без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а тому підлягає скасуванню, а клопотання про зміну використання земельної ділянки в межах категорії земель сільськогосподарського призначення та видачу Державного акта на право власності зі зміненим призначенням використання, задоволенню.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник відповідача поклався на розсуд суду.

Суд, вислухавши пояснення сторін, розглянувши матеріали справи, повно, всебічно та об'єктивно   дослідивши докази по справ, встановив наступне.

ТОВ Агрофірма "Серпанок" зареєстровано, як юридична особа, Вінницькою районною державною адміністрацією 30.12.1999р., ідентифікаційний код 30662470. та діє на основі статуту підприємства, затвердженого зборами учасників товариства  - протокол №3 від 14.09.2000р.

Дане товариство являється багатопрофільним, метою якого є здійснення господарської діяльності та отримання прибутку.

Розпорядженням Вінницької районної державної адміністрації від 26.09.2003р. за №757 вирішено здійснити цивільно-правову угоду купівлі-продажу між Вінницькою районною державною адміністрацією та ТОВ Агрофірма "Серпанок" щодо земельної ділянки, що відноситься до земель державної власності на території Ксаверівської сільської ради за межами населеного пункту, площею - 52, 55 га.

07.10.2003р. між Вінницькою районною державною адміністрацією та ТОВ Агрофірма "Серпанок" укладений договір купівлі-продажу земельної ділянки, за яким ТОВ Агрофірма "Серпанок" стало власником земельної ділянки площею 52,55 га на території Ксаверівської сільської ради, цільове призначення якої ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що підтверджується   Державним актом на право власності на земельну ділянку від 24.03.2009р.

23.09.2008р. на загальних зборах учасників ТОВ Агрофірми "Серпанок"  прийнято  рішення про необхідність звернутись директору товариства, відповідно до положень п. 7.16 статуту,  до певних органів за погодженням використання земельної ділянки, якою володіє товариство  на праві власності, для ведення підсобного  сільського господарства в межах категорії земель сільськогосподарського призначення згідно чинного законодавства.

У зв'язку з рішенням загальних зборів учасників ТОВ Агрофірми "Серпанок" 26.09.2008р.  директор товариства Мельничук П.П. звернувся до голови Вінницької районної державної адміністрації з проханням дати згоду на зміну використання земельної ділянки площею 52,55 га, яка належить товариству на праві власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва згідно Державного акту на земельну ділянку серії ВН №199249, на використання в межах категорії земель сільськогосподарського призначення для ведення підсобного сільського господарства та видати Державний акт на право власності із зміненим призначенням використання.

Однак, розпорядженням Вінницької районної державної адміністрації  від 27.10.2008р. за №2062 товариству  відмовлено у надані дозволу на зміну цільового призначення земельної ділянки з ведення товарного сільськогосподарського виробництва на ведення підсобного сільськогосподарського господарства, на території Ксаверівської сільської ради, за межами населеного пункту.

Відповідно до ст. 19 Земельного кодексу України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;  г) землі оздоровчого призначення;  ґ) землі рекреаційного призначення;  д) землі історико-культурного призначення;  е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Даний перелік є вичерпаний.

Згідно із  ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Частиною 3 вказаної статті Земельного кодексу України передбачено, що зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, відповідно до п. 2 Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян  або юридичних осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 р. N 502, зміна  цільового призначення земельної ділянки проводиться за поданням заяви (клопотання) її власника до сільської, селищної, міської ради, якщо земельна ділянка розташована в межах населеного пункту, або районної держадміністрації, якщо земельна ділянка розташована за межами населеного пункту.

Згідно п. 3 вказаного Порядку сільська,    селищна,    міська    рада    або     районна держадміністрація розглядає заяву (клопотання) і в разі згоди на зміну цільового призначення земельної ділянки дає дозвіл на підготовку проекту її відведення.

Пунктом  6 Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян  або юридичних осіб передбачено, що проект  відведення  земельної  ділянки  погоджується   або перепогоджується з органом земельних ресурсів, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, а також підлягає державній землевпорядній експертизі, після якої замовник подає проектні матеріали відповідно до сільської, селищної, міської ради або до районної держадміністрації для прийняття рішення.

Рішення   сільської,   селищної,   міської    ради    або відповідного органу виконавчої влади про зміну цільового призначення земельної ділянки є підставою для оформлення громадянину або юридичній особі державного акта на право власності на земельну ділянку із зміненим цільовим призначенням.

Як вбачається із п. 13 Порядку, у разі прийняття рішення про відмову у зміні цільового призначення земельної ділянки сільська, селищна, міська рада або відповідний орган виконавчої влади протягом 15 днів письмово повідомляє про це її власника з обґрунтуванням причини відмови.

У судовому засіданні встановлено, що ведення на землі товарного сільськогосподарського виробництва та ведення підсобного сільського господарства є різними видами використання земельної ділянки(що також підтверджено позивачем), а тому і земельні ділянки, які надаються для їх використання відрізняються за цільовим призначенням (використанням), що також підтверджується Українським класифікатором цільового використання землі, затвердженим листом Держкомзему від 24.04.1998р. за № 14-1-7/1205.

Позивачу видано Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ВН № 199249, у якому  в розділі "цільове призначення (використання) земельної ділянки вказано: "для ведення товарного сільськогосподарського виробництва".

У підпункті "б" пункту 15 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України передбачено, що до  набрання  чинності  законами  України  про державний земельний  кадастр  та  про  ринок земель не допускається купівля-продаж  або  іншим  способом  відчуження земельних ділянок і зміна цільового призначення (використання) земельних ділянок, які перебувають у власності громадян та юридичних осіб для  ведення товарного сільськогосподарського виробництва, земельних ділянок, виділених в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) для ведення особистого селянського господарства, а також земельних часток (паїв), крім передачі їх у спадщину, обміну земельної ділянки на іншу земельну ділянку відповідно до закону та вилучення (викупу) земельних ділянок для суспільних потреб.

Таким чином, на даний час та на момент звернення позивача до відповідача, встановлена заборона на зміну цільового призначення(використання) земельних ділянок, які перебувають у власності громадян та юридичних осіб для  ведення товарного сільськогосподарського виробництва

З урахуванням вищевикладеного, розпорядження Вінницької районної державної адміністрації прийняте відповідно до чинного на момент його винесення законодавства України.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлено, що порядок вирішення питання щодо  можливості  зміни цільового призначення земельної ділянки,  відповідачем дотриманий. Заперечення представника відповідача є обґрунтованими.

При дослідженні доказів, судом оглянуті документи з адміністративної справи №2-а-12907/08 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірма "Серпанок"  до Вінницької районної державної адміністрації про визнання нечинним та скасування розпорядження від 27.10.2008р. №2062 та зобов'язання прийняти рішення про зміну використання земельної ділянки площею 52,55 га, яка належить ТОВ Агрофірмі "Серпанок" на праві власності  для ведення товарного сільськогосподарського виробництва згідно Державного акту на земельну ділянку серії ВН № 199249, на використання  в межах категорії земель сільськогосподарського призначення для ведення підсобного сільськогосподарського  господарства, за результатами розгляду якої позовна заява залишена без розгляду у зв'язку з відкликанням позивачем своєї позовної заяви.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім того, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, а суд згідно ст. 86 зазначеного Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на  їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Також суд, оцінюючи доводи позивача, приходить до висновку, що відповідач має право у встановленому законодавством порядку приймати розпорядження про зміну цільового призначення (використання) земельних ділянок. У той же час, законодавством не надані повноваження відповідачу приймати рішення про зміну використання земельної ділянки без змін цільового призначення, а тому, в силу ч. 2 ст. 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, відповідач не може приймати розпорядження в спосіб, який не визначений законодавством.

Суд прийшов до висновку про відсутність протиправності дій відповідача, порушень встановленого порядку вирішення питань, пов’язаних із зміною цільового призначення (використання) земельних ділянок  та прийнятого рішення.

З урахуванням вищенаведеного, суд вважає, що відповідач діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та  законами України.

Таким чином, суд приходить до висновку про необхідність у відмові в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257  КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

У задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю агрофірми "Серпанок" до  Вінницької районної державної адміністрації про  визнання нечинним та скасування розпорядження, зобов'язання до вчинення дій відмовити повністю.

Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

 Повний текст постанови оформлено:  10.04.09 

Суддя                                                 Загороднюк Андрій Григорович