Court ruling № 34248681, 17.10.2013, Donetsk Administrative Court of Appeal

Головуючий у 1 інстанції - Мозгова Н.А.

Суддя-доповідач - Карпушова О.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2013 року справа №805/9886/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Гаврищук Т.Г., Гімон М.М., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2013 року в адміністративній справі за позовом Управління пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі до Державного підприємства «Донвуглереструктуризація» про стягнення заборгованості по сплаті фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за Списком №1 та Списком №2,- -

В С Т А Н О В И В :

09.07. 2013 р. Управління пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі звернулося до суду з позовом до Державного підприємства «Донвуглереструктуризація» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списками № 1,2 за період з 01.10.2012року по 01.04.2013року, у розмірі 4503332,13грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2013 року у задоволені позову відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не є правонаступником ліквідованих підприємств (шахт), оскільки згідно свого Положення створена з метою здійснення некомерційної (без одержання прибутку) господарської діяльності, саме, для організації та виконанню робіт з ліквідації шахт, і є неприбутковою організацією; основна мета діяльності - організація та виконання комплексу заходів щодо ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, рекультивація промислових площ, охорони праці та навколишнього середовища, дотримання правил безпеки, здійснення заходів для соціально захисту працюючих.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивачем подано апеляційну скаргу в якій просить скасувати постанову Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2013 року, як таку, що прийнято з порушенням норм матеріального права, та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що належним доказом того, що відповідач є правонаступником ліквідованих підприємств (шахт) є накази Міністерства вугільної промисловості України № 99 від 02.04.2010р. та № 2 від 14.04.2011р., якими встановлено, що «Донвуглереструктуризація» та створений ним відокремлений підрозділ Донецька обласна дирекція по ліквідації шахт визначені як правонаступник ДП «Укрвуглереструктуризація».

Сторони, які належним чином були повідомлені про дату, час і місце апеляційного розгляду справи, до суду не прибули, що, відповідно до ч.4 ст.196 КАС України, не є перешкодою для судового розгляду. Відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України справу розглянуто у порядку письмового провадження.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивачем сплачувались пільгові пенсії за Списками № 1,2 у період з 01.10.2012 р. по 01.04.2013р., зокрема за Списком № 1 по 653 особам у розмірі 4178513,49грн., за Списком № 2 по 116 особам у розмірі 32818,64грн., загальна сума 4503332,13грн. Суми заборгованості виникла внаслідок виплат пенсій працівникам ліквідованих підприємств, а саме: шахта «Фомінська», шахта «Шахтарська», шахта «Об'єднана», шахта «Московська», шахта № 2 ш/у «Торезьке», шахта № 43 ш/у «Торезьке», шахта «Кіровська», шахта «Зуївська», шахта «Донецька», шахта «3-біс».

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, відповідно до частини 2 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09 липня 2003 року № 1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:

1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХП «Про пенсійне забезпечення».

У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно із п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058 від 09.07.2003 підприємства та організації з грошових коштів, які призначені на оплату праці, вносять до Пенсійного Фонду України плату, яка покриває витрати на доставку та виплату пільгових пенсій, у тому числі, призначених згідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», при цьому зберігається порядок покриття цих витрат, який діяв до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1 (зареєстровано в Мінюсті України 16 січня 2004 року за № 64/8663) (далі - Інструкція), плату Пенсійному фонду на покриття фактичних витрат на виплату пенсій за віком на пільгових умовах вносять підприємства незалежно від форм власності та господарювання. Несвоєчасно перераховані суми витрат на виплату і доставку пенсій вважаються боргом.

З матеріалів справи вбачається, що Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», є юридичною особою (ЄДРПОУ 32442610), що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію; відповідно до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1 є платником страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Наказом Міністерства палива та енергетики України № 236 від 24.05.2001 року «Про ліквідацію державного підприємства «Шахта «Об'єднана» визначено, що останнє підлягає ліквідуванню, Державну компанію «Укрвуглереструктуризація» призначено підприємством з виконання робіт із фізичної ліквідації шахти, яка відповідно до п. 4 цього наказу, призначена правонаступником державного підприємства «Шахта «Об'єднана» на період його ліквідації. На баланс компанії прийняті основні виробничі фонди, які підлягають ліквідації.

21 грудня 2000 року наказами Міністерства палива та енергетики України №№ 590 та 591 «Про ліквідацію державного підприємства «Шахта № 2 ш/у «Торезьке» ДХК «Торезантрацит» та «Про ліквідацію державного підприємства «Шахта № 43 ш/у «Торезьке» ДХК «Торезантрацит» визначено, що Державну компанію «Укрвуглереструктуризація» призначено підприємством з виконання робіт із фізичної ліквідації шахт відповідно до п. 5 цих наказів. На баланс компанії принято основні виробничі фонди, які підлягають ліквідації.

Наказом Міністерства палива та енергетики України № 341 від 24.07.2001 року «Про ліквідацію шахти «Московська» ДХК «Шахтарськантрацит» визначено, що Державну компанію «Укрвуглереструктуризація» призначено підприємством з виконання робіт із фізичної ліквідації шахти, яка відповідно до п. 4 цього наказу, призначена правонаступником шахти на період ліквідації. На баланс компанії прийняті основні виробничі фонди, які підлягають ліквідації.

Наказом Міністерства палива та енергетики України № 596 від 21.12.2000 року «Про ліквідацію шахти «Фомінська» ДХК «Шахтарськантрацит» визначено, що Державну компанію «Укрвуглереструктуризація» призначено підприємством з виконання робіт із фізичної ліквідації шахти, яка відповідно до п. 7 цього наказу, призначена правонаступником шахти згідно з розподільчим балансом. На баланс компанії прийняті основні виробничі фонди, які підлягають ліквідації.

Наказом Міністерства палива та енергетики України № 221 від 15.04.2002 року «Про ліквідацію державного підприємства «Шахта «Кіровська» визначено, що Державну компанію «Укрвуглереструктуризація» призначено підприємством з виконання робіт із фізичної ліквідації шахти, яка відповідно до п. 4 цього наказу призначена правонаступником шахти на період ліквідації. На баланс компанії прийняті основні виробничі фонди, які підлягають ліквідації.

Наказом Міністерства вугільної промисловості України № 159 від 14.03.2002 року ліквідовано Державне підприємство «Шахта «Донецька». Пунктами 4, 5 цього наказу визначено, що компанія «Укрвуглереструктуризація» призначена підприємством по виконанню робіт з фізичної ліквідації шахти. Згідно п. 5.1. наказу № 159 компанія за розподільчим балансом шахти, який затверджено Мінвуглепромом, приймає на баланс кредиторську заборгованість шахти з заробітної плати, заборгованість з відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю працівника при виконанні ним трудових обов'язків, заборгованість по забезпеченню працівників і окремих категорій населення побутовим вугіллям, основні виробничі фонди, які підлягають ліквідації та необхідні для виконання робіт з фізичної ліквідації, а також заборгованість за виконані роботи у відповідності до проекту ліквідації шахти, витрати на проектно-вишукувальні роботи та витрати за проведення експертизи при затверджені проекту.

Наказом Міністерства вугільної промисловості України № 165 від 07.03.2006 року ліквідовано ДП «Шахтоуправління «Зуївське». Пунктами 4, 5 цього наказу визначено, що компанія «Укрвуглереструктуризація» призначена підприємством по виконанню робіт з фізичної ліквідації шахти. Згідно п. 5.1. наказу № 165 компанія за розподільчим балансом шахти, який затверджено Мінвуглепромом, приймає на баланс кредиторську заборгованість шахти з заробітної плати, заборгованість з відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю працівника при виконанні ним трудових обов'язків, заборгованість по забезпеченню працівників і окремих категорій населення побутовим вугіллям, основні виробничі фонди, які підлягають ліквідації та необхідні для виконання робіт з фізичної ліквідації, а також заборгованість за виконані роботи у відповідності до проекту ліквідації шахти, витрати на проектно-вишукувальні роботи та витрати за проведення експертизи при затверджені проекту.

Наказом Міністерства вугільної промисловості України № 221 від 11.04.2006 року ліквідовано ДП «Шахта «3-біс». Пунктами 4, 5 цього наказу визначено, що компанія «Укрвуглереструктуризація» призначена підприємством по виконанню робіт з фізичної ліквідації шахти. Згідно п. 5.1. наказу № 221 компанія за розподільчим балансом шахти, який затверджено Мінвуглепромом, приймає на баланс кредиторську заборгованість шахти з заробітної плати, заборгованість з відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю працівника при виконанні ним трудових обов'язків, заборгованість по забезпеченню працівників і окремих категорій населення побутовим вугіллям, основні виробничі фонди, які підлягають ліквідації та необхідні для виконання робіт з фізичної ліквідації, а також заборгованість за виконані роботи у відповідності до проекту ліквідації шахти, витрати на проектно-вишукувальні роботи та витрати за проведення експертизи при затверджені проекту.

Наказом Міністерства вугільної промисловості України № 565 від 15.11.2001 року ліквідовано ДВАТ «Шахта «Шахтарська» ДХК «Шахтарськантрацит» м. Шахтарськ. Пунктом 4 цього наказу визначено, що компанія «Укрвуглереструктуризація» призначена підприємством по виконанню робіт з фізичної ліквідації шахти. Згідно п. 5.1. наказу № 565 компанія за розподільчим балансом шахти, який затверджено Мінвуглепромом, приймає на баланс кредиторську заборгованість шахти з заробітної плати, заборгованість з відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю працівника при виконанні ним трудових обов'язків, заборгованість по забезпеченню працівників і окремих категорій населення побутовим вугіллям, основні виробничі фонди, які підлягають ліквідації та необхідні для виконання робіт з фізичної ліквідації, а також заборгованість за виконані роботи у відповідності до проекту ліквідації шахти, витрати на проектно-вишукувальні роботи та витрати за проведення експертизи при затверджені проекту.

Наказом Міністерства палива та енергетики України № 280 від 05 червня 2003 року "Про удосконалення структури управління процесом ліквідації вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління Мінпаливенерго" реорганізоване ДП "Укрвуглереструктуризація" шляхом злиття з іншим підприємством та створення на їх базі об'єднання "Українська державна об'єднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств" (Об'єднана дирекція "Укрвуглеторфреструктуризація"). У складі Об'єднаної дирекції "Укрвуглеторфреструктуризація" на базі структурних підрозділів створена "Донецька об'єднана дирекція" ДП "Укрвуглереструктуризація" - Державне підприємство "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств" ( т.3, арк.с.11-15).

Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 29.12.2007 року № 612 створено Державне підприємство з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств ДП "Укрвуглеторфреструктуризація" та припинено діяльність Державного підприємства "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств ДП "Донвуглереструктуризація" та інших підприємств шляхом їх реорганізації - приєднання до ДП "Укрвуглеторфреструктуризація".

Наказом Міністерства Вугільної Промисловості України № 99 від 02.04.10 "Про припинення діяльності ДП "Укрвуглеторфреструктуризація" припинено реорганізацію шляхом приєднання до ДП "Укрвуглеторфреструктуризація", ДП "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств", "Луганська обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств", "Центрально-Західна Компанія "Вуглеторфреструктуризація".

Наказом Міністерства Вугільной Промисловості ДП "Донвуглереструктурізація" № 2 від 14.04.10року змінена структура правління, а саме: створені відокремлені підрозділи з самостійним балансом без права юридичної особи - "Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт", "Горлівська виконавча дирекція з ліквідації шахт", "Шахтарська виконавча дирекція з ліквідації шахт" (т.3, арк.с.26).

Згідно Статуту Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», зареєстрованого 17.05.2011 року, останній не є правонаступником перелічених шахт.

Таким чином, з урахуванням зазначеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги є необґрунтованими, отже не підлягають задоволенню, оскільки відповідач не є правонаступником ліквідованих підприємств (шахт), його діяльність пов'язана лише з фізичною ліквідацією шахт без права правонаступництва.

Доводи апелянта не спростовують правильних висновків суду першої інстанції.

На підставі вищезазначеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування постанови.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2013 року залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2013 року в адміністративній справі за позовом Управління пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі до Державного підприємства «Донвуглереструктуризація» про стягнення заборгованості по сплаті фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за Списком №1 та Списком №2, залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

Т.Г. Гаврищук

М.М. Гімон