Court ruling № 34066432, 07.10.2013, Donetsk Administrative Court of Appeal

Головуючий у 1 інстанції - Лагутін А.А.

Суддя-доповідач - Ханова Р.Ф.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2013 року справа №812/6131/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді: Ханової Р.Ф.

суддів: Гайдара А.В.

Яковенко М.М.

розглянувши у порядку

письмового провадження

апеляційну скаргу

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Красний Луч Луганської області

на постанову

Луганського окружного адміністративного суду

від

16 серпня 2013 року (повний текст складений та підписаний 20 серпня 2013 року)

по адміністративній справі

№ 812/6131/13-а (суддя Лагутін А.А.)

за позовом

Державного підприємства «Донбасантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Краснолуцька»

до

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Красний Луч Луганської області

про

визнання дій протиправними, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою суду першої інстанції від 16 серпня 2013 року задоволені позовні вимоги Державного підприємства «Донбасантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Краснолуцька» (надалі Підприємство, позивач у справі) до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Красний Луч Луганської області (надалі Відділення, відповідач у справі) про визнання дій протиправними, внаслідок чого визнано незаконними дії Відділення по складанню акту перевірки правильності нарахування, повноти та своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України № 92 від 19 червня 2013 року в частині нарахування позивачу пені в сумі 320959 грн. 11 коп., з підстав обґрунтованості заявленого позову (арк. справи 42-44).

Не погоджуючись з висновком суду першої інстанції, відповідач в апеляційній скарзі просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти постанову про відмову задоволенні позову, мотивуючи свої доводи наявністю підстав для стягнення пені по відокремленому підрозділу «Шахта «Краснолуцька» Державного підприємства «Донбасантрацит» у сумі 320959 грн. 11 коп., за період з 1 квітня 2012 року по 31 березня 2013 року, що підтверджено актом перевірки від 19 червня 2013 року № 92 (арк. справи 48-52).

У відповідності до пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Представники сторін в судове засідання не з'явився, про дату, час і місце судового розгляду повідомлені належним чином, що не перешкоджає судовому розгляду справи відповідно до частини 4 статті 196 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Відокремлений підрозділ «Шахта «Краснолуцька» державного підприємства «Донбасантрацит», є платником внесків від нещасного випаду на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності, що підтверджується страховим свідоцтвом.

У червні 2013 року відповідачем здійснена перевірка правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України по відокремленому підрозділу «Шахта «Краснолуцька» Державного підприємства «Донбасантрацит» за період з 1 квітня 2012 року по 31 березня 2013 року, за результатами якої складений акт перевірки від 19 червня 2013 року № 92. Актом перевірки нарахована пеня за порушення строків сплати страхових внесків за період з 1 квітня 2012 року по 31 березня 2013 року у сумі 320 959 грн. 11 коп. Позивачем акт підписаний із запереченнями, які викладені в окремій думці, яка долучена до матеріалів справи (арк. справи 11-12, 13).

Статтею 52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» №1105-14 від 23 вересня 1999 року передбачена відповідальність страхувальника за невиконання своїх обов'язків, зокрема частина друга даної статті (в редакції Закону України № 435-5 від 12 грудня 2006 року), що діяла по 1 січня 2011 року передбачала за прострочення сплати страхового внеску до Фонду соціального страхування від нещасних випадків стягнення із страхувальника пені згідно із законом. Закону який передбачав нарахування та стягнення пені за несплату (несвоєчасну сплату) даного виду страхування не існує.

Пунктом 22 частини першої статті 92 Конституції України передбачено, що засади цивільно-правової відповідальності; діяння, які є злочинами, адміністративними або дисциплінарними правопорушеннями, та відповідальність за них визначається виключно законами. Конституцій Суд України Рішенням від 30 травня 2001 року № 7-рп/2001 у справі за конституційним зверненням відкритого акціонерного товариства «Всеукраїнський Акціонерний Банк» щодо офіційного тлумачення положень пункту 22 частини першої статті 92 Конституції України, частини першої, третьої статті 2, частини першої статті 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення (справа про відповідальність юридичних осіб) вирішив (пункт 1.1 резолютивної частини Рішення) положення пункту 22 частини першої статті 92 Конституції України треба розуміти так, що ним безпосередньо не встановлюються види юридичної відповідальності. За цим положенням виключно законами України визначаються засади цивільно-правової відповідальності, а також діяння, що є злочинами, адміністративними або дисциплінарними правопорушеннями як підстави кримінальної, адміністративної, дисциплінарної відповідальності, та відповідальність за такі діяння. Зазначені питання не можуть бути предметом регулювання підзаконними нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини четвертої статті 150 Конституції України передбачено, що з питань, передбачених цією статтею, зокрема офіційне тлумачення Конституції України, Конституційний Суд України ухвалює рішення, які є обов'язковими до виконання на території України.

З огляду на вищевикладене погодити позицію відповідача, що правовою підставою стягнення пені є Інструкція № 36 затверджена постановою Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України 12 липня 2007 року не передбачається можливим.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції повно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 18, 41, 100, 185, 195, 197, 199, 200, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Красний Луч Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2013 року по справі № 812/6131/13-а - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2013 року по справі № 812/6131/13-а - залишити без змін.

Ухвала постановлена та підписана 7 жовтня 2013 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі.

Ухвала може бути оскаржено до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Р.Ф.Ханова

Судді: А.В.Гайдар

М.М.Яковенко