№ 33448808, 13.09.2013, Odesa District Administrative Court

Справа № 815/6294/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2013 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Танцюри К.О.,

за участю секретаря Маковейчук Т.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря до Товариства з обмеженою відповідальністю «Ланжерон - Плаза» про зупинення господарської діяльності, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулась Державна екологічна інспекція Північно-Західного регіону Чорного моря до Товариства з обмеженою відповідальністю «Ланжерон - Плаза» (далі - ТОВ «Ланжерон - Плаза») про зупинення господарської діяльності у частині спеціального водокористування, до моменту отримання дозволу на спеціальне водокористування. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за наслідками планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України суб'єктом господарювання ТОВ «Ланжерон - Плаза» встановлено провадження відповідачем господарської діяльності зі спеціального водокористування без отримання відповідного дозволу на спеціальне водокористування у порушення ч.1 ст. 49 Водного кодексу України.

У судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги з підстав зазначених у адміністративному позові.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечувала щодо задоволення позовних вимог Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря зазначивши, що вони є безпідставними. Так, представник відповідача зазначила, що за наслідками перевірки відповідачем було складено на директора ТОВ «Ланжерон - Плаза» протокол про адміністративне правопорушення за порушення ст.44,49 Водного кодексу України, за що ч.1 ст.164 Кодексу про адміністративні правопорушення України передбачена відповідальність у вигляді штрафу. Таким чином, представник відповідача зазначила, що ТОВ «Ланжерон - Плаза» фактично понесло покарання у вигляді штрафу за виявлене порушення. Також, представник відповідача зазначила, що відповідачем було видано ТОВ «Ланжерон - Плаза» припис №10 від 20.08.2013р., згідно п.8 якого було приписано здійснювати спеціальне водокористування згідно вимог ст.ст.44,49 Водного кодексу України з терміном виконання з 20.08.2013р., на виконання якого ТОВ«Ланжерон - Плаза» 11.09.2013р. звернулось до відповідного органу виконавчої влади з проханням оформити дозвіл на спеціальне водокористування. Також, представник відповідача зазначила, що ТОВ «Ланжерон - Плаза» здійснюється оплата за водокористування і шкоди державі не нанесено. За таких обставин, на думку відповідача, відсутні правові підстави для зупинення господарської діяльності ТОВ «Ланжерон - Плаза» у частині спеціального водокористування.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

У період з 29.07.2013р. по 16.08.2013р. на підставі наказу №421 від 17.07.2013р. та направлення №100521 від 22.07.2013р. Державною екологічною інспекцію Північно-Західного регіону Чорного моря було проведено планову перевірку ТОВ «Ланжерон - Плаза» на відповідність дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних та земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, за результатами якого складено акт (а.с.5-15) Перевірка проведена за участю директора ТОВ «Ланжерон - Плаза» ТерентьєваВ.І.

Зазначеною перевіркою встановлено, що водопостачання ТОВ «Ланжерон - Плаза» здійснюється з підземних джерел за рахунок арт свердловини на госппобутові потреби без одержання дозволу на спеціальне водокористування.

16.08.2013р. директором ТОВ «Ланжерон - Плаза» - Терентьєвим В.І. були надані відповідачу письмові пояснення, у яких зазначено, що ТОВ «Ланжерон - Плаза» з метою водокористування використовує арт свердловину, яка була придбана від колишнього користувача ВАТ «ОСРЗ-2», що мав дозвіл до січня 2013р. Протягом січня-серпня 2013 року ТОВ «Ланжерон - Плаза» займалося підготовкою документів для переукладення договору на право водокористування. При цьому, директор ТОВ «Ланжерон - Плаза» зазначив, що після отримання дозвільних документів, зобов'язується переоформити дозвіл на водокористування. (а.с.17)

У відповідності до ст. 46 Водного кодексу України водокористування може бути двох видів загальне та спеціальне.

Статтею 48 Водного кодексу України встановлено, що спеціальне водокористування - це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів.

Згідно зі ст.49 Водного кодексу України спеціальне водокористування здійснюється на підставі дозволу. Дозвіл на спеціальне водокористування видається: Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями - у разі використання води водних об'єктів загальнодержавного значення; органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами за погодженням із Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями - у разі використання води водних об'єктів місцевого значення. Видача дозволу на спеціальне водокористування здійснюється за клопотанням водокористувача з обгрунтуванням потреби у воді, погодженим з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства, а на території Автономної Республіки Крим - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань водного господарства, - в разі використання поверхневих вод, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, - в разі використання підземних вод та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я, - в разі використання водних об'єктів, віднесених до категорії лікувальних. Порядок погодження та видачі дозволів на спеціальне водокористування затверджується Кабінетом Міністрів України. У дозволі на спеціальне водокористування встановлюються ліміт забору води, ліміт використання води та ліміт скидання забруднюючих речовин. У разі настання маловоддя ці ліміти можуть бути зменшені спеціально уповноваженими державними органами без коригування дозволу на спеціальне водокористування. Спеціальне водокористування є платним.

Відповідно до приписів п.«в» ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього середовища» до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить обмеження чи зупинення (тимчасове) діяльності підприємств і об'єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин.

п. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

У судовому засіданні представник відповідача не заперечувала здійснення спеціального водокористування за рахунок артсвердловини без дозволу на спеціальне водокористування.

Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на те, що ТОВ«Ланжерон - Плаза» фактично понесло покарання у вигляді штрафу за виявлене порушення у зв'язку із складенням протоколу про адміністративне правопорушення щодо директора ТОВ «Ланжерон - Плаза» оскільки притягнення керівника юридичної особи до адміністративної відповідальності не виключає можливість застосування заходів реагування у вигляді зупинення господарської діяльності в частині виявленого порушення. Також, суд вважає безпідставним посилання представника відповідача на те, що відповідачем було видано ТОВ «Ланжерон - Плаза» припис №10 від 20.08.2013р., згідно п.8 якого було приписано здійснювати спеціальне водокористування згідно вимог ст.ст.44,49 Водного кодексу України з 20.08.2013р., на виконання якого ТОВ«Ланжерон - Плаза» 11.09.2013р. звернулось до відповідного органу виконавчої влади з проханням оформити дозвіл на спеціальне водокористування так як згідно з пунктом 9 статті 44 Водного кодексу водокористувачі зобов'язані здійснювати спеціальне водокористування лише за наявності дозволу, відсутність якого на момент проведення перевірки і на час розгляду справи у суді відповідачем не спростовано. Крім того, суд вважає необґрунтованим посилання представника відповідача, як на відсутність підстав для зупинення господарської діяльності ТОВ «Ланжерон - Плаза» у частині спеціального водокористування, на те, що позивачем не надано відповідних доказів нанесення шкоди державі у зв'язку із тим, що предметом зазначеної справи не є питання відшкодування шкоди внаслідок порушення природноресурсового, природоохоронного законодавства, а метою застосування заходів реагування є саме недопущення нанесення шкоди.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, оцінивши надані докази у сукупності, суд вважає, що позовні вимоги Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря про зупинення господарської діяльності у частині спеціального водокористування, до моменту отримання дозволу на спеціальне водокористування обґрунтовані, документально підтверджені, відповідають чинному законодавству, а отже підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.158-163,167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря до Товариства з обмеженою відповідальністю «Ланжерон - Плаза» про зупинення господарської діяльності у частині спеціального водокористування, до моменту отримання дозволу на спеціальне водокористування - задовольнити.

Зупинити господарську діяльність ТОВ «Ланжерон - Плаза» (код ЄДРПОУ 36674518) у частині спеціального водокористування, до моменту отримання дозволу на спеціальне водокористування.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дна отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлений 13 вересня 2013 року.

Суддя /п К.О. Танцюра

.