Decision № 33118147, 21.08.2013, Commercial Court of Dnipropetrovsk Oblast

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

20.08.13р. Справа № 904/5236/13

За позовом Нікопольського міжрайонного прокурора Дніпропетровської області,

м. Нікополь Дніпропетровська область

до Комунального закладу "Нікопольська центральна районна лікарня" Дніпропетровської обласної ради", м. Нікополь Дніпропетровська область

про вчинення певних дій

Суддя Кеся Н.Б.

При секретарі судового засідання Шепель Я.А.

Представники:

Від позивача - Несевря Д.С., прокурор, посв.№011405 від 24.10.2012р.

Від відповідача - Харитонова О.Л., представник, дов. від 07.05.20123р.

СУТЬ СПОРУ:

Нікопольський міжрайонний прокурор Дніпропетровської області звернувся до господарського суду з позовом до Комунального закладу "Нікопольська центральна районна лікарня" Дніпропетровської обласної ради" (Відповідач), в якому просить суд дії Комунального закладу "Нікопольська центральна районна лікарня" Дніпропетровської обласної ради" щодо надання платних послуг згідно "Переліку платних медичних послуг, що надає Комунальний заклад "Нікопольська центральна районна лікарня" Дніпропетровської обласної ради" в 2013 році, визнати протиправними та зобов'язати Комунальний заклад "Нікопольська центральна районна лікарня" Дніпропетровської обласної ради" припинити надання цих послуг до затвердження переліку та цін на платні медичні послуги у встановленому законом порядку Дніпропетровською обласною державною адміністрацією.

Прокурор обґрунтовує свої позовні вимоги тим, що перелік платних послуг, який затверджений головним лікарем КЗ "Нікопольська центральна районна лікарня" Дніпропетровської обласної ради", суперечить вимогам ст.ст. 1, 18 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров'я", ст. 5 Закону України "Про ціни і ціноутворення" та п. 12 Постанови Кабінету Міністрів України №1548 від 25.12.1996 року "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)" і дії щодо надання платних послуг є протиправними.

Відповідач позов не визнав, у відзиві на позов зазначив, що перелік платних послуг затверджений головним лікарем на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 17.09.1996 року №1138 "Про затвердження переліку платних послуг, які надаються в державних закладах охорони здоров'я та вищих медичних закладах освіти". Вартість спірних послуг розрахована Відповідачем самостійно, базою для визначення вартості застосовано розрахунок валових витрат, пов'язаних з наданням послуг відповідно до Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств", тобто з врахуванням фактичних видатків закладу охорони здоров'я на їх надання за звітний період.

Сторони не заперечували проти закінчення розгляду справи в судовому засіданні 20.08.2013 року.

В судовому засіданні 20.08.2013р. оголошено вступну та резолютивну частину судового рішення в порядку ст. 85 ГПК України.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, господарський суд -

ВСТАНОВИВ:

При проведенні перевірки дотримання Основ законодавства України про охорону здоров'я в діяльності Комунального закладу "Нікопольська центральна районна лікарня" Дніпропетровської обласної ради" Нікопольською міжрайонною прокуратурою встановлено, що комунальним закладом "Нікопольська центральна районна лікарня" платні послуги надаються на підставі переліку, який затверджено в 2013 році головним лікарем КЗ "Нікопольська ЦРЛ", який не має на це наданих законом повноважень.

Згідно із зазначеним переліком платні медичні послуги, які надає КЗ "Нікопольська ЦРЛ" ДОР" населенню Нікопольського району, включають:

- обов'язкові профілактичні наркологічні огляди, включаючи лабораторне дослідження крові ГГТ (гама-глутамилтранспептіаза) з видачею сертифікату ф.№140/0;

- медичні огляди водіїв та кандидатів у водії транспортних засобів;

- обов'язкові попередні та періодичні психіатричні огляди з видачею довідки ф.№122-2/0;

- медичні огляди працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може привести до поширення інфекційних хвороб;

- медичні огляди працівників підприємств та організацій зі шкідливими умовами праці.

29.04.2013 року на ім'я в.о. головного лікаря КЗ "Нікопольська ЦРЛ" ДОР" Нікопольським міжрайонним прокурором винесено подання про усунення порушень Основ законодавства України про охорону здоров'я з вимогою скасувати перелік платних послуг, який затверджено в 2013 році головним лікарем КЗ "Нікопольська ЦРЛ" ДОР" (а.с. 8-9).

Листом від 14.05.2013 вих.№751 року (а.с. 11) на адресу Нікопольської міжрайонної прокуратури КЗ "Нікопольська ЦРЛ" ДОР" повідомив, що заклад звернувся до Департаменту охорони здоров'я облдержадміністарції з проханням терміново погодити перелік платних послуг.

Факт надання спірних медичних послуг на платній основі Відповідачем не спростовано.

Згідно з ч.6 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" для звернення прокурора з позовом до суду встановлюється 15-денний строк, що обчислюється з дня одержання повідомлення про відхилення подання або в разі неповідомлення прокурора про результати розгляду подання з дня закінчення визначеного прокурором строку для його розгляду.

Так, Нікопольський міжрайонний прокурор у визначений законом 15-денний строк з моменту одержання відповіді про відхилення подання, звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом про визнання протиправним та скасування вищезазначеного переліку платних послуг. Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.06.2013 року по справі №804/7785/13-а відмовлено у відкритті провадження на підставі п.1 ч.1 ст. 109 КАС України у зв'язку з тим, що заявлений позов прокурора не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства (а.с. 13-15).

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких підстав.

В силу статті 238 ГК України за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідацію його наслідків. Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та у порядку, встановленому законом, можуть застосовувати до суб'єктів господарювання такі адміністративно-господарські санкції:вилучення прибутку (доходу); адміністративно-господарський штраф; стягнення зборів (обов'язкових платежів); застосування антидемпінгових заходів; припинення експортно-імпортних операцій; застосування індивідуального режиму ліцензування; зупинення дії ліцензії (патенту) на здійснення суб'єктом господарювання певних видів господарської діяльності; анулювання ліцензії (патенту) на здійснення суб'єктом господарювання окремих видів господарської діяльності; обмеження або зупинення діяльності суб'єкта господарювання; скасування державної реєстрації та ліквідація суб'єкта господарювання; інші адміністративно-господарські санкції, встановлені цим Кодексом та іншими законами (ст.239 ГК України).

Відповідно до ч.5 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" у разі відхилення подання в цілому чи частково або неповідомлення прокурора про результати розгляду подання, а також якщо подання не вносилося, прокурор може звернутися до суду щодо визнання незаконним нормативно-правового акта відповідного органу повністю чи в окремій його частині, визнання протиправним рішення чи окремих його положень і щодо скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, визнання протиправними дій чи бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії або утриматися від вчинення певних дій.

Обставини справи свідчать про те, що Відповідачем надавалися платні медичні послуги, ціни на які не були встановлені повноважним державним органом.

Так, статтею 1 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров'я" передбачено, що законодавство України про охорону здоров'я базується на Конституції України і складається з цих Основ та інших прийнятих відповідно до них актів законодавства, що регулюють суспільні відносини у сфері охорони здоров'я.

Згідно зі ст. 18 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров'я" фінансування охорони здоров'я здійснюється за рахунок Державного бюджету України та місцевих бюджетів, фондів медичного страхування, благодійних фондів та будь-яких інших джерел, не заборонених законодавством.

Всі заклади охорони здоров'я мають право використовувати для підвищення якісного рівня своєї роботи кошти, добровільно передані підприємствами, установами, організаціями та окремими громадянами, а також з дозволу власника або уповноваженого ним органу встановлювати плату за послуги у сфері охорони здоров'я.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про ціни і ціноутворення" Кабінет Міністрів України забезпечує проведення державної цінової політики; здійснює державне регулювання цін, визначає повноваження органів виконавчої влади щодо формування, встановлення та застосування цін, якщо інше не визначено законом або міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; визначає перелік товарів, державні регульовані ціни на які затверджуються відповідними органами виконавчої влади, якщо інше не визначено законом.

Перелік платних послуг, які можуть надаватися в державних та комунальних закладах охорони здоров'я, вищих медичних навчальних закладах та науково-дослідних установах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1138 від 17.09.1996 року.

Відповідач вказує на те, що платні послуги надавалися ним на підставі пунктів 8, 21 Розділу 1 зазначеного Переліку. За вказаними пунктами передбачені медичні огляди: для отримання виїзної візи (крім службових відряджень державних службовців та при виїзді на лікування за наявності відповідних медичних документів); попередні профілактичні медичні огляди при прийнятті на роботу та для отримання посвідчення водія транспортних засобів (крім випадків, коли медичні огляди проводяться за направленнями органів державної служби зайнятості), медичні огляди для отримання дозволу на право отримання та носіння зброї громадянами, а також відповідні періодичні профілактичні медичні огляди, а також медичне обслуговування за договорами із суб'єктами господарювання, страховими організаціями (в тому числі з Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України).

Відповідно до п. 12 Постанови Кабінету Міністрів України №1548 від 25.12.1996 року "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)" Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації регулюють (встановлюють) тарифи на платні послуги, що надають лікувально-профілактичні державні і комунальні заклади охорони здоров'я.

Враховуючи наведене, а також обставини справи, суд погоджується з вимогами прокурора про необхідність припинення надання Відповідачем на платній основі спірних медичних послуг, включених до переліку медичних платних послуг, який затверджено в 2013 році головним лікарем КЗ "Нікопольська ЦРЛ" Дніпропетровської обласної ради", оскільки ціна (тарифи) цих послуг на момент вирішення спору не встановлена Дніпропетровською обласною державною адміністрацією. Посилання Відповідача на те, що вартість спірних послуг ним розраховується у відповідності з вимогами податкового законодавства, суд визнає неправомірним, оскільки чинне законодавство з ціноутворення не дозволяє комунальним медичним закладам самостійно встановлювати вартість цих послуг.

З урахуванням викладеного позовні вимоги Нікопольського міжрайонного прокурора Дніпропетровської області суд визнає обґрунтованими та задовольняє їх.

Судові витрати у справі покладаються на Відповідача в порядку ст. 49 ГПК України.

Керуючись ст.ст. 4, 32-34, 36, 43, 49, 82-85, 111-28, 116-117 ГПК України, господарський суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Дії Комунального закладу "Нікопольська центральна районна лікарня" Дніпропетровської обласної ради" (юридична адреса:53283, Дніпропетровська область, Нікопольський район, смт Червоногригорівка, вул. Леніна, 49; фактична адреса: 53207, Дніпропетровська область, м. Нікополь, вул. Першотравнева, 58, код ЄДРПОУ 05494716) щодо надання платних послуг згідно з Переліком платних медичних послуг, що надає Комунальний заклад "Нікопольська центральна районна лікарня" Дніпропетровської обласної ради" в 2013 році, визнати протиправними та зобов'язати Комунальний заклад "Нікопольська центральна районна лікарня" Дніпропетровської обласної ради" припинити надання платних послуг до затвердження переліку та цін на платні медичні послуги у встановленому законом порядку Дніпропетровською обласною державною адміністрацією.

Стягнути з Комунального закладу "Нікопольська центральна районна лікарня" Дніпропетровської обласної ради" (юридична адреса:53283, Дніпропетровська область, Нікопольський район, смт Червоногригорівка, вул. Леніна, 49; фактична адреса: 53207, Дніпропетровська область, м. Нікополь, вул. Першотравнева, 58, код ЄДРПОУ 05494716) 1147 грн. 00 коп. судового збору на користь Державного бюджету України в особі управління Державної казначейської Служби України у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області (49027, м. Дніпропетровськ, пл. Шевченка, 7, код ЄДРПОУ 37989269, р/р 31214206783005 в Відділенні банку ГУДКУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, КБКД 22030001).

Видати наказ після набрання судовим рішенням законної сили.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання і може бути оскаржено протягом цього строку до Дніпропетровського апеляційного господарського суду.

Суддя Н.Б. Кеся Повне рішення складено - 23.08.13р.