№ 32427410, 27.05.2013, Vinnytsia District Administrative Court

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м.Вінниця

27 травня 2013 р. Справа № 802/1356/13-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Вергелеса Андрія Валерійовича,

розглянувши в порядку письмового провадження матеріали справи

за позовом: ОСОБА_1

до: управління праці та соціального захисту населення Чечельницької районної державної адміністрації

про: визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ :

У березні 2013 року до Вінницького окружного адміністративного суду надійшла адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Чечельницької районної державної адміністрації Вінницької області про:

- визнання дій управління праці та соціального захисту населення Чечельницької районної державної адміністрації Вінницької області неправомірними;

- зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Чечельницької районної державної адміністрації Вінницької області провести нарахування та відшкодування Чечельницькій районній державній адміністрації по доплаті до заробітної плати згідно частини 2 статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за роботу на території радіоактивного забруднення оплату праці в розмірі однієї мінімальної заробітної плати та як працюючому пенсіонеру додатково 25 процентів від розміру мінімальної заробітної плати за шестимісячний період, що передує зверненню до суду та щомісячно здійснювати вказані доплати до оплати праці до припинення права на такі виплати.

Вказана справа передана до ВОАС згідно ухвали Чечельницького районного суду Вінницької області від 26.10.2011 року відповідно до якої зазначено, що даний спір між сторонами пов'язаний з проходженням публічної служби, а відтак такий спір за правилами п.2 ч.2 ст. 17 та ч.2 ст. 18 КАС України підлягає розгляду окружним адміністративним судом.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 28 березня 2013 року, враховуючи положення статті 22 КАС України, відповідно до якої спори щодо підсудності не допускаються, дану адміністративну справу прийнято судом до провадження.

Вимоги позовної заяви мотивовані тим, що позивач з 26.08.2008 р. по даний час працює в управлінні праці та соціального захисту Чечельницькій районній державній адміністрації Вінницької області на посаді державного соціального інспектора, а також являється працюючим пенсіонером. Установа, в якій працює позивач знаходиться на території смт. Чечельник, яке, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.07.1991р. № 106, відноситься до зони посиленого радіологічного контролю.

На думку позивача, управління праці та соціального захисту населення Чечельницької РДА Вінницької області виплачує доплату до заробітної плати в значно менших розмірах ніж передбачено частинами 1, 2 статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що й стало підставою звернення до суду.

Сторони в судове засідання не з'явились, надавши заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Разом з тим, від відповідача надійшли письмові заперечення, в яких просять відмовити в задоволенні позову, посилаючись на безпідставність заявлених вимог.

Відповідно до положень частини 4 статті 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Враховуючи те, що сторонами подані клопотання про розгляд справи за їх відсутності, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження. При цьому, відповідно до положень статті 41 КАС України технічна фіксація судового процесу не здійснюється.

Дослідивши надані у справу докази, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 26.08.2008 р. по даний час працює в управлінні праці та соціального захисту Чечельницької районної державної адміністрації Вінницької області на посаді державного соціального інспектора, а також отримує пенсію по інвалідності, тобто являється працюючим пенсіонером. При цьому, ОСОБА_1, відповідно до посвідчення 4 категорії серії НОМЕР_1, є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи, зареєстрована та постійно проживає у АДРЕСА_1.

В свою чергу, управління праці та соціального захисту населення Чечельницької районної державної адміністрації Вінницької області знаходиться на території смт. Чечельник, яка, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.07.1991р. № 106 та Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відноситься до зони посиленого радіологічного контролю.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначенні та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Так, згідно вимог статті 39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (із змінами від 28.12.2007 р.) громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Однак, вказану зміну рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. визнано неконституційною. А тому, з цього періоду слід керуватися положеннями наведеної статті в редакції від 09.07.2007 р., відповідно до якої громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах: у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата. Пенсіонерам, які працюють у зонах радіоактивного забруднення, оплата праці додатково підвищується на 25 процентів від розміру мінімальної заробітної плати.

Згідно статті 53 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 р." мінімальний розмір заробітної плати в 2010 році становив у місячному розмірі: з 1 липня - 888 гривень, з 1 жовтня - 907 гривень, з 1 грудня - 922 гривні та відповідно до статті 22 Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 р." - з 1 січня - 941 гривня, з 1 квітня - 960 гривень, з 1 жовтня - 985 гривень, з 1 грудня - 1004 гривні.

Однак, щомісячна доплата до зарплати ОСОБА_1 Чечельницькою районною державною адміністрацією виплачувалась на підставі Постанови КМ України № 530 від 28.05.2008 р. "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" (далі - Постанова Уряду), хоча за Законом обмежена бути не може.

Водночас, слід зазначити, що Порядок нарахування і виплати вказаних вище доплат встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 № 936, якою затверджено Порядок використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок).

Так, відповідно до пункту 5 Порядку соціальні виплати, доплати (види допомоги), зокрема доплата особам за роботу (службу) на території зон радіоактивного забруднення відповідно до статей 39, 40 Закону, проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями (далі - підприємства) та фізичними особами-суб'єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці.

Пунктом 6 цього ж Порядку встановлено, що підприємства реєструються уповноваженим органом, для чого подають не пізніше ніж за два місяці до початку кожного бюджетного року відомості про підприємство з визначенням кількості постраждалих осіб за категоріями отримувачів компенсацій та допомоги певних видів за формою, затвердженою Мінпраці, і списки громадян із зазначенням прізвища, імені та по батькові, категорії, серії та номера посвідчення, місця реєстрації, ідентифікаційного номера.

До 25 числа місяця, за який здійснюються нарахування, підприємства подають до управління праці документи щодо розрахункових витрат, пов'язаних з виплатою компенсацій та допомоги певних видів, за затвердженою Міністерством праці формою та реєстр отримувачів компенсаційних виплат і допомоги певних видів, де зазначається прізвище, ім'я та по батькові, категорія, номер посвідчення, ідентифікаційний номер, відомості про нараховані виплати, суму компенсацій та вид допомоги.

Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що провадяться в установленому законодавством порядку.

Окрім того, суд зазначає, що з аналізу наведених вище нормативно-правових норм випливає, що спірні правовідносини виникають безпосередньо між набувачем соціальної допомоги та роботодавцем, яким є управління праці та соціального захисту населення Чечельницької районної державної адміністрації Вінницької області.

А тому, що стосується управління праці та соціального захисту населення Чечельницької районної державної адміністрації Вінницької області, то вона як роботодавець, зобов'язана була керуватись чинним Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як правовим актом, який має вищу юридичну силу, на що вказує частина 4 статті 9 КАС України і не допускати зменшення виплат, порушуючи права позивача та здійснити нарахування та виплату відповідно чинного Закону.

Однак, управління праці та соціального захисту населення Чечельницької районної державної адміністрації Вінницької області проводило розрахунки на компенсаційні виплати в розмірі 5,20 гривень, тобто знаючи, що керується постановою КМУ № 836, а не нормами чинного закону, свідомо не реагувала на порушення закону, всупереч вимогам частини 2 статті 19 Конституції України де органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Своїми діями управління праці та соціального захисту населення Чечельницької районної державної адміністрація Вінницької області допустила звуження змісту, обсягу, прав та свобод позивача, передбачених статтею 22 Конституції України, в якій зазначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

При цьому, суд зазначає, що безпідставним є посилання відповідача - управління праці та соціального захисту населення Чечельницької районної державної адміністрації Вінницької області на відсутність бюджетного фінансування, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань.

Вихідним критерієм нарахування доплати, визначеної статтею 39 Закону про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є, як зазначалось вище, мінімальна заробітна плата.

Посилання відповідача - управління праці та соціального захисту населення Чечельницької районної державної адміністрації Вінницької області на ту обставину, що Законом України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" передбачено, зокрема, що у 2011 році положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", застосовуються у порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік є частково обґрунтованими, оскільки вказані обставини настають з 19 червня 2011 року, в той час коли позивач звернулась до суду за захистом своїх прав та інтересів в квітні 2011 року та просить здійснити виплати за шестимісячний період, що передує зверненню до суду.

Так, відповідно до Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" (від 14 червня 2011 року №3491-VI) Прикінцеві положення доповнено пунктом 4, відповідно до якого установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. (Пункт 4 розділу VII "Прикінцевих положень" визнано конституційним згідно з Рішенням Конституційного Суду №20-рп/2011 від 26.12.2011).

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку щодо наявності у відповідача - Чечельницької районної державної адміністрації Вінницької області обов'язку нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії та одну мінімальну заробітну плату та 25 процентів від розміру мінімальної заробітної плати як працюючому пенсіонеру, передбачені статтею 39 Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

В силу частини 2 статті 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Відповідно до статей 11, 86, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Таким чином, дослідивши матеріли в розрізі вищезазначених правових норм, з'ясувавши обставини у справі на основі поєднання принципів змагальності та офіційності, суд в узгодження статті 162 КАС України приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню щодо визнання протиправними дій управління праці та соціального захисту населення Чечельницької районної державної адміністрації Вінницької області по нарахуванню та виплаті ОСОБА_1 доплати до заробітної плати в розмірі 5 грн. 20 коп. за роботу в зоні посиленого радіоекологічного контролю та зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Чечельницької районної державної адміністрації Вінницької області провести розрахунок та виплату заборгованості по доплаті до заробітної плати згідно з ч. ч.1, 2 ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за роботу на території зони посиленого радіоекологічного контролю та як працюючому пенсіонеру додатково 25 відсотків від розміру однієї мінімальної заробітної плати за шестимісячний період, що передує зверненню до суду та щомісячно здійснювати вказані розрахунки та виплату доплат до заробітної плати до припинення права на такі виплати з урахуванням проведених виплат.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Чечельницької районної державної адміністрації Вінницької області по нарахуванню та виплаті ОСОБА_1 доплати до заробітної плати в розмірі 5 грн. 20 коп. за роботу в зоні посиленого радіоекологічного контролю.

Зобов`язати управління праці та соціального захисту населення Чечельницької районної державної адміністрації Вінницької області провести розрахунок та виплату ОСОБА_1 заборгованості по доплаті до заробітної плати в розмірі однієї мінімальної заробітної плати згідно з ч. ч.1, 2 ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за роботу на території зони посиленого радіоекологічного контролю та як працюючому пенсіонеру додатково 25 відсотків від розміру однієї мінімальної заробітної плати за шестимісячний період, що передує зверненню до суду та щомісячно здійснювати вказані розрахунки та виплату доплат до заробітної плати до припинення права на такі виплати з урахуванням проведених виплат.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Вергелес Андрій Валерійович