Court ruling № 32159845, 10.06.2013, Kharkiv Administrative Court of Appeal

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2013 р.Справа № 1622/2а-689/11Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Донець Л.О.

Суддів: Кононенко З.О. , Бондара В.О.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 16.02.2011р. по справі № 1622/2а-689/11

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради , Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії в якому просив:

- поновити строк звернення до суду, що пропущений з поважних причин

- визнати неправомірними дії та відмову позивачу Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради, Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області у здійсненні перерахунку та виплаті щорічної допомоги на оздоровлення за період 2005 - 2010 роках і одноразової компенсації за 2 групи в розмірах, що передбачені ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за період 2009 - 2010 року в розмірах, що передбачені ч.4 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, та гарантії їх соціального захисту".

- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради та Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області зробити перерахунки , донарахувати і виплатити щорічної допомоги на оздоровлення в сумі 14578, 30 грн. за період 2005 - 2010 років; щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як інваліду війни 2 групи в сумі 8722 грн. за період 2009 - 2010 року;

- зобов'язати Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області вчинити дії по контролю за нарахуванням та виплатою Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради нарахованих сум

Ухвалою Октябрського районного суду м. Полтава від 16.02.2011 року позов в частині визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення, як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, та щорічної допомоги, як інваліду війни за 2005 - 2009 роки залишено

Постановою Октябрського районного суду м. Полтава від 16.02.2011 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії та відмови Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради, Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області у здійсненні перерахунку та виплаті щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік, одноразової компенсації за 2 групу в розмірах, що передбачені ст. 48 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"

Визнано неправомірними дії та відмови Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області у здійсненні перерахунку та виплаті щорічної разової грошової допомоги позивачу до 5 травня за 2010 рік у розмірах, що передбачені ч.4 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, та гарантії їх соціального захисту".

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради та Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області зробити перерахунок, донарахувати та виплатити позивачу щорічну допомогу на оздоровлення за 2010 рік відповідно до ст. 48 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат з урахуванням проведених виплат.

Зобов'язано Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області зробити перерахунок, донарахувати і виплатити позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як інваліду війни 2 групи за 2010 рік відповідно до ч. Закону України "Про статус ветеранів війни, та гарантії їх соціального захисту" в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржувану постанову та закрити провадження по справі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що постанову винесено з порушенням норм матеріального права та процесуального права.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції виходив з приписів Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а також Закону України "Про статус ветеранів війни, та гарантії їх соціального захисту"

Колегія суддів не погоджується з даним висновком суду, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, яке видане 16.06.1998 року, а також інвалідом війни другої групи, що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_2 виданого 29.01.2008 року.

Між тим при ухваленні рішення судом першої інстанції було допущено порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Колегія суддів відзначає, що даною статтею визначаються строки звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом з метою досягнення юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними. Строк звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом - проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, дотримання строку звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах.

Однак, згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

30.07.2010 року Законом України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 року зазначений строк звернення з позовом до адміністративного суду було скорочено до шести місяців.

Таким чином, перебіг шестимісячного строку розпочався з 30.07.2010 року.

Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Виходячи із зазначених обставин справи, колегія суддів вважає, що судом при ухваленні рішення було порушено приписи ст.ст. 99, 100 КАС України, що призвело до необґрунтованого часткового задоволення позову.

Матеріали справи свідчать про те, що щорічну разову допомогу у 2010 році позивач отримав 30.04.2010 року, тоді як до суду звернувся 28.12.2010 року.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що через порушення судом норм процесуального права постанова суду в частині задоволення позовних вимог за 2010 рік, у зв'язку з пропуском строку для звернення до суду, підлягають залишенню без розгляду.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 160, 167, 195, 196, п. 4 ст. 198, 200, 202, 203, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області задовольнити частково.

Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 16.02.2011р. по справі № 1622/2а-689/11 скасувати в частині задоволення позовних вимог за 2010 рік -скасувати і позов в цій частині залишити без розгляду.

В іншій частині постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 16.02.2011 року по справі № 1622/2а-689/11 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Донець Л.О.Судді Кононенко З.О. Бондар В.О.