№ 31717864, 04.06.2013, Odesa District Administrative Court

Справа № 815/3666/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2013 року

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Потоцької Н.В.

при секретарі Паровенко І.П.

за участю сторін:

представника позивача (за довіреністю) Тормоса С.В.

представника відповідача (за довіреністю) Молчанова В.В.

представника третьої особи (за довіреністю) ОСОБА_3

третьої особи ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом дачно - будівельного кооперативу «Золоті ключі» до Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, треті особи: товариство з обмеженою відповідальністю «Белл», ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішення № 30-рш від 09.04.2013 р. «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції», -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із позовом до Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, треті особи: товариство з обмеженою відповідальністю «Белл», ОСОБА_4 в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Адміністративної колегії Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №30-рш від 09.04.2013 року «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу».

В обґрунтування своєї правової позиції позивач зазначив, що висновки, які викладені в Рішенні від 09.04.2013 року № 30-рш, порушують законні права та інтереси ДБК «Золоті ключі» та є необгрунтованими і такими, що не відповідають діючому законодавству України.

Представник позивач в судовому засіданні заявлені вимоги підтримав повністю з підстав, викладених в адміністративному позові та наданих поясненнях та просив визнати протиправним та скасувати рішення Адміністративної колегії Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 30-рш від 09.04.2013 року «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу».

Представник відповідача (Одеське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України) проти заявленого адміністративного позову заперечував, в обґрунтування своєї правової позиції представник відповідача зазначив, що прийняте рішення відповідає приписам чинного законодавства та винесене в межах повноважень та у спосіб, визначений законом.

Представник третьої особи (ТОВ «Белл») підтримав правову позицію позивача, зазначивши, що він також є співвласником інженерних комунікацій ДБК «Золоті ключі».

Третя особа - ОСОБА_4, заперечував проти задоволення позову підтримав правову позицію відповідача і просив відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, перевіривши їх доказами, судом встановлено наступне.

Статтями 35, 36, 37 Закону України «Про захист економічної конкуренції» встановлено, що розгляд справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції починається з прийняттям розпорядження про початок розгляду справи та закінчується прийняттям рішення у справі.

Згідно розпорядження адміністративної колегії Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 15.01.2013 року було відкрито справу № 04-01/2013 у відношенні ДБК «Золоті ключі» за порушення законодавства про захист економічної конкуренції (а/с. 6-10).

На підставі Наказу Голови Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 01.11.12р. №66 та службового доручення від 01.11.2012р. №32, комісією у складі: Голова комісії - Кузнецова О. В. -Начальник 1 ВДР; члени комісії - ОСОБА_6 - Головний спеціаліст 1 ВДР у період з 05.11.2012р. по 17.12.2012р. проведено позапланову перевірку додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції з боку Дачно-будівельного кооперативу «Золоті ключі» (вул. Горіхова, 7, с. Фонтанка, Комінтернівський район, Одеська область, 67571, ідентифікаційний код юридичної особи 26364069) з відома голови правління «Золоті ключі» - Лєсєчко A.A. за участю представника за довіреністю - Тормоса С.В.

Перевірка проведена вибірковим способом за період 2011- 2012 роки.

В процесі проведення перевірки встановлено наступне:

ДБК «Золоті ключі» діє на підставі Статуту, затвердженого в новій редакції протоколом №5 від 22.08.11р. загальних зборів членів кооперативу та зареєстрованого в новій редакції рішенням від 26.09.11р. №107 Виконавчого комітету Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області.

Відповідно до п.1. Статуту. кооператив створений на засадах добровільного об'єднання на основі членства, пов'язаних спільністю інтересів фізичних та юридичних осіб - членів кооперативу, з метою задоволення та захисту своїх законних економічних, соціальних та інших інтересів. Кооператив є неприбутковою організацією, за організаційно-правовою формою є житлово-будівельним кооперативом, а за типом відноситься до обслуговуючих кооперативів та здійснює свою діяльність відповідно до цього Статуту.

ДБК «Золоті ключі», згідно з п.2.1. Статуту, є юридичною особою. Статус юридичної особи кооператив набуває з моменту його державної реєстрації.

Відповідно до п.2.2. Статуту кооператив є неприбутковою організацією та відповідно до завдань та характеру діяльності здійснює обслуговування переважно членів кооперативу, а також інших осіб з метою провадження їх господарської діяльності, не ставлячи за мету отримання прибутку.

Згідно з п.2.3. Статуту, кооператив має самостійний баланс, поточні та вкладні (депозитні) рахунки у банківських установах, відокремлено майно, круглу печатку, штампи, бланки із своїм найменуванням і символікою, зразки яких затверджуються правлінням кооперативу і реєструються у встановленому порядку та несе відповідальність за результати своєї діяльності.

Кооператив, відповідно до п.2.4. Статуту, для виконання своїх статутних завдань може укладати угоди, нести по них обов'язки, бути позивачем чи відповідачем в усіх судах загальної юрисдикції, господарських судах, адміністративних судах та третейському суді.

Місцезнаходження ДБК «Золоті ключі»: Україна, 67571, Одеська область, Комінтернівський район, с. Фонтанка, вул. Горіхова, 7.

Метою діяльності ДБК «Золоті ключі», згідно з п. 3.1 Статуту, є забезпечення реалізації та захисту прав, свобод і інтересів його членів; задоволення економічних, соціальних та інших потреб, пов'язаних із реалізацією права на використання земеліної ділянки для забезпечення житлом членів кооперативу і членів їх сімей шлях: ом будівництва житлових, дачних та садових будинків, ведення садівництва з метою виробництва сільськогосподарської продукції для власного споживання, а також для сумісної реалізації членами кооперативу права на відпочинок, проведення дозвілля та зміцнення здоров'я.

Видами діяльності ДБК «Золоті ключі», відповідно до п. 3.2 Статуту, в т.ч. є:

- здійснення господарської діяльності, спрямованої на обслуговування своїх членів за самостійно визначеними стратегіями та напрямками розвитку, відповідно до економічної ситуації;

- організація забезпечення комунальними послугами (електро-, водо-, газозабезпечення, водовідведення, послуг зв'язку, вивіз сміття і інше) членів та асоційованих членів кооперативу і організація оплати таких послуг відповідним службам;

- надання послуг членам та асоційованим членам кооперативу по експлуатації та догляду за будинками, спорудами та прилеглою територією тощо, та не членам кооперативу в обсягах, встановленим законодавством.

Відповідно до абз. 12 ст. 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції», суб'єктом господарювання є юридична особа незалежно від організаційно-правової форми та форми власності, що здійснює діяльність з виробництва, реалізації, придбання товарів, іншу господарську діяльність. Отже, ДБК «Золоті ключі» є суб'єктом господарювання.

Згідно з п.4 Статуту, у кооперативі встановлюються наступні внески, які сплачуються членами та асоційованими членами кооперативу:

- вступний внесок - грошові кошти, які вносяться членами та асоційованими членами кооперативу на організаційні витрати, пов'язані з оформленням документації (перевірка прав на земельну ділянку, оформлення іншої документації, пов'язаної з вступом у кооператив і т.і.);

- членські внески - грошові кошти, які щомісячно вносяться членами та асоційованими членами кооперативу на оплату праці працівників і інші поточні витрати кооперативу;

- цільові внески - грошові кошти, які вносяться членами та асоційованими членами кооперативу на придбання, створення об'єктів загального користування;

- пайові внески - майновий поворотний внесок члена (асоційованого члена) кооперативу у створення та розвиток кооперативу, який здійснюється шляхом передачі кооперативу майна, в тому числі грошей, майнових прав, а також земельної ділянки;

- експлуатаційні внески - грошові кошти, які сплачуються у якості компенсації комунальних послуг (енергопостачання, водопостачання, водовідведення), якими користуються члени та асоційовані члени кооперативу.

Будинки, які належать на праві власності ДБК «Золоті ключі», були введені в експлуатацію 14.12.2009р. на підставі Акту готовності об'єкта до експлуатації від 17.12.2009p. №1445.

Будинки, що розташовані на території ДБК «Золоті ключі», які належать на праві власності членам та асоційованим членам кооперативу, вводяться в експлуатацію особисто власниками такої нерухомості.

До складу ДБК «Золоті ключі» входять 7 членів кооперативу та 188 асоційованих членів кооперативу.

Розмір членських внесків членів та/або асоційованих членів кооперативу, які вступили у ДБК «Золоті ключі» до 01.01.2011р. становить - 120 гривень за 1 сотку земельної ділянки, яка знаходиться в їх власності. Розмір членських внесків членів та/або асоційованих членів кооперативу, які вступили у ДБК «Золоті ключі» з 01.01.2011р. становить - 145 гривень за 1 сотку земельної ділянки, яка знаходиться в їх власності.

Послуги з газопостачання мешканці дачних будинків, які розташовані на території ДБК «Золоті ключі» отримують на підставі укладеного між кооперативом та ПАТ «Одесагаз» договору на постачання, транспортування природного газу та технічне обслуговування газового обладнання госпрозрахункових комунально-побутових об'єктів № 004119 від 01.12.2006р. за тарифом, встановленим для населення шляхом самостійної сплати зазначеними мешканцями на рахунок ПАТ «Одесагаз».

Послуги з водопостачання та водовідведення мешканці дачних будинків, які розташовані на території ДБК «Золоті ключі», отримують на підставі укладеного між кооперативом та Філією «Інфоксводоканал» договору на послуги з водопостачання та водовідведення від 20.06.2005р. №77/4 за тарифами, встановленими для населення.

Електропостачання дачних будинків, які розташовані на території ДБК «Золоті ключі» здійснюється на підставі договору про постачання електричної енергії №К-685, укладеного 05.09.2006р. між ДБК «Золоті ключі» та ВАТ «ЕК Одесаобленерго» за тарифами для населення, яке розраховується з енергопостачальною компанією за загальним розрахунковим засобом обліку.

Мережі електропостачання ДБК «Золоті ключі» знаходяться на балансі ДБК «Золоті ключі». Межа відповідальності знаходиться на з'єднанні прохідного ізолятора в комірці 10 кв. №9 «Золоті ключі» та на з'єднанні прохідного ізолятора в комірці 10 кв. №8 «БЕЛЛ» на ПС 35/10 кВ Ліски і наконечниками ввідного кабелю 10 кВ «БЕЛЛ».

В процесі проведення позапланової перевірки також було встановлено, що ДБК «Золоті ключі» проводилось відключення від постачання електричної енергії будинку, який на той момент не був введений в експлуатацію, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 (право власності оформлено на ОСОБА_4 ) по причині не сплати членських внесків за земельні ділянки, які знаходяться за адресою: АДРЕСА_2 (на праві сумісної власності належать асоційованому члену кооперативу ОСОБА_4, а не за сплату комунальних послуг, а саме - спожиту електроенергію.

Факт вчинення порушення з боку ДБК «Золоті ключі» підтверджується листом (відповідь на звернення) Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області від 19.01.2012 р. № 11/6-82.

Так у вказаному листі зазначається, відносини між споживачами електричної енергії та енергопостачальниками регулюються Правилами користування електричною енергією для населення (ПКЕЕН). Правила обов'язкові для виконання всіма споживачами і енергопостачальниками незалежно від форм власності.

Населений пункт розраховується з постачальником електричної енергії за обсяги електричної енергії, спожитої для потреб населеного пункту, у тому числі на технічні цілі, за відповідними тарифами згідно з Порядком застосування тарифів на електроенергію, що відпускається населенню і населеним пунктам, затвердженим постановою НКРЕ від 10.03.99 №309 (із змінами та доповненнями).

Згідно пункту 2.1 Порядку застосування тарифів на електроенергію, що відпускається населенню і населеним пунктам (затвердженого Постановою НКРЕ від 10.03.99 №309, «...до населених пунктів відносяться споживачі, які розраховуються з енергопостачальною організацією за загальним розрахунковим лічильником за електроенергію, яка споживається населенням для різних побутових потреб у житлових будинках, квартирах, гуртожитках, для потреб особистих підсобних господарств, присадибних і садових ділянок, дач, освітлення гаражів та боксів для особистих автомобілів, човнів, а також установи виконання покарань і лікувально-трудові профілакторії, слідчі ізолятори».

Електропостачання ДБК «Золоті ключі» здійснюється на підставі договору про постачання електричної енергії №К-685 від 27.12.2011р., укладеного між ДБК «Золоті ключі» та Комінтернівським РЕМ ВАТ «ЕК Одесаобленерго». Оплата за спожиту електричну енергію між ДБК «Золоті ключі» та Комінтернівським РЕМ здійснюється за показами загальних розрахункових лічильників електричної енергії.

Закупівля електричної енергії у постачальника за рахунок коштів споживачів населеного пункту, умови використання електричної енергії, розрахунків за неї, умови технічного забезпечення електропостачання електроустановок споживачів населеного пункту, утримання та обслуговування технологічних електричних мереж населеного пункту регулюються установчими документами населеного пункту та/або укладеними у встановленому законодавством порядку договорами між споживачами населеного пункту та населеним пунктом щодо обслуговування технологічних електричних мереж населеного пункту (вимоги пункту 12.4 ПКЕЕ).

Однак, договорів між ДБК «Золоті ключі» та членами кооперативу або асоційованими членами кооперативу - споживачами населеного пункту, в порушення вимог пункту 12.4 ПКЕЕ, не укладено. Розрахунки за спожиту електроенергію членами кооперативу проводяться за показами індивідуальних електролічильників за рахунками на оплату комунальних послуг та членських внесків.

У разі виникнення заборгованості за спожиту електричну енергію, відключення споживачів населеного пункту повинно здійснюватися згідно з вимогами пунктів 35 ПКЕЕН та пунктів 7.5,12.10 ПКЕЕ.

Право власності на земельну ділянку АДРЕСА_1 належить асоційованому члену ДБК «Золоті ключі» гр.ОСОБА_4 Згідно копії рахунку на оплату комунальних послуг та членських внесків за грудень 2011 року, в наявності за поточний місяць заборгованість гр.ОСОБА_4 по оплаті комунальних послуг та членських внесків за земельну ділянку АДРЕСА_1. 05.01.2012р. рахунок на оплату комунальних послуг та членських внесків за грудень 2011 року гр.ОСОБА_4 оплачений. Оплата за спожиту електричну енергію здійснюється на підставі показів індивідуального лічильника електричної енергії, встановленого в дачному будинку гр.ОСОБА_4, тип лічильника електричної енергії - Меркурій 231 АМ-01 №0129811307, опломбування відсутнє.

Право власності на земельну ділянку АДРЕСА_2 належить асоційованому члену ДБК «Золоті ключі» гр. ОСОБА_8 Згідно копії рахунку на оплату комунальних послуг та членських внесків за грудень 2011 року, заборгованість гр.ОСОБА_8 по оплаті комунальних послуг та членських внесків за земельну ділянку АДРЕСА_2 складає 69 725 грн. (а саме заборгованість за членськими внесками). Заборгованість по оплаті комунальних послуг, а саме за електричну енергію, відсутня.

З урахуванням викладеного, Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області робить висновок, що припинення електропостачання електроустановок на земельній ділянці по АДРЕСА_1, здійснено в порушення вимог пункту 35 ПКЕЕН та пунктів 7.5, 12.10 ПКЕЕ з причини відключення Ваших електроустановок за несплату членських внесків за земельні ділянки АДРЕСА_2, а не за несплату за комунальні послуги (а саме, спожиту електроенергію).

В свою чергу, діючим законодавство встановлено наступне.

Законом України «Про кооперацію» передбачено, що кооператив є первинною ланкою системи кооперації і створюється внаслідок об'єднання фізичних та або юридичних осіб на основі членства для спільної господарської та іншої діяльності з метою поліпшення свого економічного стану.

Відповідно до завдань та характеру діяльності кооперативи поділяються на такі типи: виробничі, обслуговуючі та споживчі. За напрямами діяльності кооперативи можуть бути житлово-будівельними, садово-городніми, гаражними, торговельно-закупівельними, транспортними, освітніми, туристичними, медичними тощо.

Обслуговуючий кооператив, в свою чергу це кооператив, який утворюється шляхом об'єднання фізичних та/або юридичних осіб для надання послуг переважно членам кооперативу, а також іншим особам з метою провадження їх господарської діяльності. Обслуговуючі кооперативи надають послуги іншим особам в обсягах, що не перевищують 20 відсотків загального обороту кооперативу. Кооператив є юридичною особою/має самостійний баланс, розрахунковий та інші рахунки в установах банків, печатку із своїм найменуванням.

Статтею 8 Закону передбачено, що правовим документом, що регулює діяльність кооперативу є статут кооперативу.

Вищим органом управління кооперативу, відповідно до статті 15 Закону, є загальні збори членів кооперативу.

Відносини між громадянами та енергопостачальниками регулюються «Правилами користування електричною енергією для населення», які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1999р. № 1357.

Правила обов'язкові для виконання всіма споживачами і енергопостачальниками незалежно від форм власності.

Пунктом 2 Правил передбачено, що енергопостачальник - учасник оптового ринку електричної енергії України, що купує електричну енергію на цьому ринку з метою продажу її споживачам; об'єкт споживача - житловий будинок, гараж, майстерня або інша електрифікована споруда, що належить споживачу на правах власності або користування.

Відповідно до пункту 25 Правил, за несвоєчасну оплату електричної енергії понад термін, обумовлений договором, споживач сплачує неустойку (пеню) згідно з законодавством та договором.

Тарифи на електроенергію, що відпускається населенню затверджені Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики «Про встановлення тарифів на електроенергію, що відпускається населенню» від 23.04.12р. №497, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23.04.12р. за №598/20911.

Так, судом встановлено, що в спірних правовідносинах, енергопостачальником є ВАТ «ЕК Одесаобленерго», яке має договірні відносини з ДБК «Золоті ключі» (договір від 05.09.2006р. №К-685). Мешканці дачних будинків, які розташовані на території ДБК «Золоті ключі», відповідно до пункту 1.6. Постанови сплачують за спожиту електроенергію за тарифами для населення, яке розраховується з енергопостачальною компанією за загальним розрахунковим засобом обліку та об'єднане шляхом створення юридичної особи, а саме ДБК «Золоті ключі».

Таким чином, ДБК «Золоті ключі» для мешканців дачних будинків, які розташовані на території кооперативу не є енергопостачальною організацією, та згідно вимог «Правил користування електричною енергією для населення» не має права здійснювати відключення зазначених будинків, в т.ч. будинку АДРЕСА_1 від послуг з електропостачання.

Такі дії ДБК «Золоті ключі» у вигляді відключення будинку АДРЕСА_1 від послуг з електропостачання за несплату членських внесків, мають ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого ч. 1 ст. 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді зловживання монопольним становищем, що призвело до ущемлення інтересів споживача ОСОБА_4.

08.02.2013 року за № 670-01/2013 на адресу ДБК «Золоті ключі» відповідачем направлено подання з попередніми висновками по справі № 04-01/2013 (а/с. 18-23).

З урахуванням встановленого, Рішенням адміністративної колегії Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 09.04.2013 року № 30-рш визнано, що відповідно до ч.1 ст. 12 Закону України «Про захист

економічної конкуренції» та відповідно до п. 10.1.2. «Методики визначення

монопольного (домінуючого) становища суб'єктів господарювання на ринку»,

затвердженої Розпорядженням Антимонопольного комітету України від 05.03.2002р.

№ 49-р, Дачно-будівельний кооператив «Золоті ключі» на ринку надання послуг з забезпечення електричною енергією мешканців будинків, розташованих на території Дачно-будівельного кооперативу «Золоті ключі», протягом 2012 року займав монопольне становище з часткою 100 відсотків.

Також визнано, що дії ДБК «Золоті ключі», у вигляді відключення будинку АДРЕСА_1 від послуг з електропостачання за несплату членських внесків, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим частиною і статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді зловживання монопольним становищем, що призвело до ущемлення інтересів споживачів. За вчинене порушення, на ДБК «Золоті ключі» накладено штраф у розмірі 100 гривень (а/с. 11-17).

Крім того, в судовому засіданні встановлено, що:

- ДБК «Золоті ключі» не є виконавцем житлово - комунальних послуг, а саме: не надає послуги з водопостачання, водовідведення, опалення, гарячого водопостачання, вивозу твердих побутових відходів, енергозабезпечення, газопостачання та інші. Виконавцями зазначених послуг на території ДБК «Золоті ключі», є філіал «Інфоксводоканал», ПАТ «Одесгаз», ВАТ ЕК «Одесобленерго», ТОВ «ПКФ «АСКОН», ТОВ «РАФ-ПЛЮС».

- Мережі електропостачання, водопостачання та водовідведення знаходяться на балансі ДБК «Золоті ключі» та TOB «БЕЛЛ». Мережі газопостачання - їх частини знаходяться на балансі ДБК «Золоті ключі» та TOB «БЕЛЛ» та ПЗРГ «Одесагаз».

- Облік електричної енергії на території ДБК «Золоті ключі» здійснюється згідно до показників лічильника.

- Кооператив не виробляє і не створює житлово-комунальні послуги, договори про надання житлово-комунальних послуг між ДБК «Золоті ключі» та мешканцями будинків, що розташовані на території кооперативу, не укладаються.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість вказаних висновків відповідача і винесеного рішення на відповідність вимогам ч. 3 ст.2 КАС України, проаналізувавши положення законодавчих актів, якими врегульовані спірні правовідносини, суд встановив наступне.

Відповідно до частини другої статті 25 Закону України «Про електроенергетику», захист прав споживачів електричної енергії, а також механізм реалізації захисту цих прав регулюється, зокрема, Законом України «Про захист економічної конкуренції».

Згідно з пунктом 1.10 Правил спірні питання між споживачем та постачальником електричної енергії або електропередавальною організацією розглядаються в межах наданих законодавством повноважень, зокрема, Антимонопольним комітетом України.

Стаття 3 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» відносить до основних завдань названого Комітету, зокрема, здійснення державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції на засадах рівності суб'єктів господарювання перед законом та пріоритету прав споживачів, запобігання, виявлення і припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції.

Згідно з частиною другою статті 7 названого Закону цей Комітет у сфері здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції має, зокрема, такі повноваження:

- розглядати заяви і справи про надання дозволу, надання висноикім попередніх висновків стосовно узгоджених дій, концентрації, проводити дослідження за цими заявами і справами;

- приймати передбачені законодавством про захист економічної конкуренції розпорядження та рішення за заявами і справами про надання дозволу на узгоджені дії, концентрацію, надавати висновки, попередні висновки стосовно узгоджених дій, концентрації, висновки щодо кваліфікації дій відповідно до законодавства про захист економічної конкуренції;

- дозволяти або забороняти узгоджені дії, концентрацію;

- проводити дослідження ринку, визначати межі товарного ринку, а також становище, в тому числі монопольне (домінуюче), суб'єкті» господарювання на цьому ринку та приймати відповідні рішення (розпорядження);

- визначати наявність або відсутність контролю між суб'єктами господарювання.

Відповідно до частини першої статті 22 Закону України «Про захист економічної конкуренції» на органи АМК покладено здійснення державного контролю за концентрацією суб'єктів господарювання (далі - концентрація) - метою запобігання монополізації товарних ринків, зловживанню монопольним (домінуючим) становищем, обмеженню конкуренції.

Частиною другою до концентрації віднесено, зокрема, безпосереднє або опосередковане придбання, набуття у власність іншим способом чи одержання в управління часток (акцій, паїв), що забезпечує досягнення чи перевищення 25 або 50 відсотків голосів у вищому органі управління відповідного суб'єкта господарювання.

Згідно з частиною першою статті 25 Закону України «Про захист економічної конкуренції» АМК чи адміністративна колегія АМК надають дозвіл на концентрацію у разі, якщо вона не призводить до монополізації чи суттєвого обмеження конкуренції на всьому ринку чи в значній його частині.

При цьому стаття 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» визначає монополізацію як досягнення суб'єктом господарювання монопольного (домінуючого) становища на ринку товару підтримання або посилення цього становища. Монопольне (домінуюче) становище суб'єкта господарювання визначається згідно з приписами статті 12 названого Закону.

Згідно з частиною третьою статті 4 Закону України «Про захист економічної конкуренції» державний контроль за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції, захист інтересів суб'єктів господарювання та споживачів від його порушень здійснюються органами Антимонопольного комітету України.

Статтею 13 названого Закону визначено, що зловживанням монопольним (домінуючим) становищем на ринку є дії чи бездіяльність суб'єкта господарювання, який займає монопольне (домінуюче) становище на ринку, що призвели або можуть призвести до недопущення, усунення чи обмежений конкуренції, зокрема обмеження конкурентоспроможності інших суб'єктів господарювання, або ущемлення інтересів інших суб'єктів господарювання чи споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку.

Зловживанням монопольним (домінуючим) становищем на ринку, зокрема, визнається: встановлення таких цін чи інших умов придбання або реалізації товару, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку; часткова або повна відмова від придбання або реалізації товару, відсутності альтернативних джерел реалізації чи придбання.

Зловживання монопольним (домінуючий) становищем згідно з пунктом 2 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» визнається порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, яке, зокрема, тягне за собою накладання штрафу в розмірах, передбачених статтею 52 названого Закону.

Згідно приписів статті 12 Закону України «Про захист економічної конкуренції», розпорядженням АМК від 05.03.2002 № 49-р затверджено Методику визнання монопольного (домінуючого) становища суб'єктів господарювання на ринку (далі - Методика), зареєстровану в Міністерстві юстиції України 01.04.2002 за № 317/6605, як нормативно-правовий акт, який виданий органом виконавчої влади і підпадає під ознаки статті 1 Указу Президента України від 03.10.92 № 493/92 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади».

Згідно з пунктами 1.2 і 1.3 Методики:

- вона встановлює порядок визначення монопольного (домінуючого) становища суб'єктів господарювання на ринку і призначена для аналізу діяльності суб'єктів господарювання, груп суб'єктів господарювання та споживачів з виробництва, реалізації, придбання товарів, надання послуг, виконання робіт на загальнодержавних та регіональних ринках;

- метою визначення монопольного (домінуючого) становища суб'єктів господарювання на ринку є отримання необхідної інформації для прийняття рішень з питань, зокрема, контролю за узгодженими діями, концентрацією.

З наведеного випливає, що прийняттю оспорюваного рішення мало передувати визначення АМК монопольного (домінуючого) становища певних суб'єктів господарювання на певних ринках у відповідності з приписами Методики.

Таке встановлення включає застосування як структурних, так і поведінкових показників, що характеризують стан конкуренції на ринку. При цьому застосування структурних показників зумовлюється встановленням об'єктів територіальних (географічних), часових меж ринку тощо на підставі інформації, що може бути використана для визначення монопольного (домінуючого) становища.

Отже, суб'єктом правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 13 Закону «Про захист економічної конкуренції», може бути лише суб'єкт, який займає монопольне (домінуюче) становище на ринку.

Відтак, відповідач в оскаржуваному рішенні з'ясував належним чином усі обставин, на підставі яких позивача можливо визнати таким, що займає монопольне (домінуюче) становище на ринку.

Згідно ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приписами статті 59 Закону №2210 підставою для зміни, скасування чи визнання недійсними рішень органів Антимонопольного комітету України є, зокрема, невідповідність висновків, викладених у рішенні, обставинам справи.

Таких обставин судом не встановлено, отже оскаржуване рішення відповідає встановленим фактичним обставинам і прийняте з дотриманням приписів чинного законодавства.

Керуючись ст. ст. 6-8, 71, 86, 158-163, 167, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя Потоцька Н.В.

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

04 червня 2013 року.