№ 31633488, 14.05.2013, Dnipropetrovsk District Administrative Court

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2013 р. Справа № 2а/0470/1126/12 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Голобутовського Р.З. розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області до Управління житлово-комунального господарства Нікопольської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії, -, -

ВСТАНОВИВ:

У січні 2012 р. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернулось Контрольно-ревізійне управління в Дніпропетровській області з адміністративним позовом до Управління житлово-комунального господарства Нікопольської міської ради про, з урахуванням змінених позовних вимог, зобов'язання виконати певні дії, а саме: виконати обов'язкові вимоги від 01.09.2011 р. №04-06-04-15/9443, від 05.09.2011 р. №04-06-04-15/9538 на загальну суму 3779248,92 грн., а саме:

1. відшкодувати завищену вартість виконаних підрядних робіт на загальну суму 635463,98 грн., в тому числі шляхом проведення претензійно-позовної роботи з підрядниками: ПВКП «БК «Арва» на суму 46744,62 грн.; КП «Нікопольські електричні мережі вуличного освітлення» на суму 501657,99 грн.; ПП «Фірма «Джолі» на суму 68133,39 грн.; ТОВ «Луан» на суму 18927,98 грн. та перерахувати кошти до державного бюджету на реєстраційний рахунок №31111090700029 у ГУДКУ в Дніпропетровській області МФО 805012, одержувач платежу УДК в м. Нікополі, ОКПО 23929847, код платежу 21080500 «Інші надходження»;

2. а) відшкодувати завищену вартість виконаних підрядних робіт на загальну суму 241864,34 грн., в тому числі шляхом проведення претензійно-позовної роботи з підрядниками: ПВКП «БК «Арва» на суму 77095,71 грн.; ТОВ «Дорводбуд» на суму 83787,39 грн.; АТЗТ «СРМП «Ліфт» на суму 3525,50 грн.; ПП «Фірма «Джолі» на суму 11103,32 грн.; ПП «Авігея» на суму 66352,42 грн. та перерахувати кошти до міського бюджету на реєстраційний рахунок №314165357000209 у ГУДКУ в Дніпропетровській області МФО 805012, одержувач платежу УДК у м. Нікополі код ЄДРПОУ 23929847, код платежу 21080500 «Інші надходження»;

б) зменшити кредиторську заборгованість за виконані роботи перед ПВКП «БК «Арва» на суму 11829,33 грн.; в подальшому визначення вартості виконаних підрядних робіт проводити з дотриманням вимог ДБН Д. 1.1-1-2000 «Правила визначення вартості будівництва», затверджених наказом Держбуду України від 27.08.2000 р. №174;

3. відшкодувати 4451,30 грн. зайво виплачену надбавку. В іншому випадку стягнути з особи, винної у зайвій виплаті грошових коштів у порядку та розмірах, встановлених ст. ст. 133-136 Кодексу законів про працю України від 10.12.1971 р. №322-VII; в подальшому забезпечити здійснення виплат заробітної плати працівникам відповідно до норм чинного законодавства;

4. відкоригувати розрахунки з відповідними цільовими фондами по незаконно нарахованих та виплачених сумах з оплати праці на загальну суму 1806,37 грн.;

5. повернути до державного бюджету кошти в сумі 2883833,60 грн. на рахунок №ЗШ1090700029, відкритий в Управлінні державного казначейства м. Нікополя ГУДКУ в Дніпропетровській області, МФО 805012, ЄДРПОУ 23929847, код доходів 21080500 «Інші надходження».

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Управління житлово-комунального господарства Нікопольської міської ради в добровільному порядку не виконує у повному обсязі вимоги Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області від 01.09.2011 р. №04-06-04-15/9443 та від 05.09.2011 р. №04-06-04-15/9538.

Відповідачем подані заперечення на адміністративний позов, у яких вказує, що частина вимог вже була на розгляді адміністративного суду, а в іншій частині вимоги виконані, в тому числі шляхом проведення претензійно-позовних робіт. Просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

15.03.2012 р. у судовому засіданні заявлено клопотання представника Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області про здійснення у справі процесуального правонаступництва позивача - Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області на його правонаступника - Державну фінансову інспекцію в Дніпропетровській області.

Представники відповідача проти заміни позивача не заперечували.

Відповідно до ст. 55 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

Отже, у зв'язку з реорганізацією контрольно-ревізійних управлінь в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі у державні фінансові інспекції в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі на виконання Указу Президента України від 09.12.2010р. №1085 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" та керуючись постановами Кабінету Міністрів України від 20.07.2011р. №765 "Про утворення територіальних органів Державної фінансової інспекції", від 20.10.2011р. №1074 "Про затвердження порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів влади", судом було винесено усну ухвалу про заміну позивача - Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області на його процесуального правонаступника - Державну фінансову інспекцію в Дніпропетровській області.

Дослідивши матеріали справи та чинне законодавство, суд задовольняє адміністративний позов в частині зобов'язання відшкодувати завищену вартість виконаних підрядних робіт КП «Нікопольські електричні мережі вуличного освітлення» на суму 501657,99 грн., виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно, виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування. Порядок проведення державною контрольно-ревізійною службою державного фінансового аудиту та інспектування встановлюється Кабінетом Міністрів.

Управління житлово-комунального господарства Нікопольської міської ради має статус виконавчого органу Нікопольської міської ради і свою діяльність здійснює на підставі Положення, затвердженого рішенням Нікопольської міської ради від 18.05.2001 р. №12-21/ХХІІІ. Управління є бюджетною установою та утримується за рахунок коштів міського бюджету.

Судом встановлено, що у період з 20.06.2011р. по 29.07.2011р. на виконання п. 2.2 Плану контрольно-ревізійної роботи КРУ в Дніпропетровській області на ІІ квартал 2011 р. на підставі направлення від 14.06.2011р. №922-11 керівником ревізійної групи - головним контролером-ревізором відділу інспектування у сфері послуг контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області Шевченко Тетяною Петрівною було проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Управління житлово-комунального господарства Нікопольської міської ради за період з 01.01.2010 р. по 31.05.2011 р.

В ході зазначеної ревізії встановлено ряд порушень чинного законодавства, які відображено в Акті ревізії від 29.07.2011 р. №06-21/67.

За наслідками проведеної ревізії на адресу Управління житлово-комунального господарства Нікопольської міської ради було направлено Лист від 01.09.2011 р. №04-06-04-15/9443, в якому повідомлялися обов'язкові для виконання вимоги та зобов'язано останнього надіслати інформацію про вжиті заходи і виконання вимог.

Щодо зазначених у Листі від 01.09.2011 р. №04-06-04-15/9443 порушень, то суд вважає за необхідне детально на них зупинитись.

Позивач просить відшкодувати завищену вартість виконаних підрядних робіт, в тому числі шляхом проведення претензійно-позовної роботи з підрядниками: ПВКП «БК «Арва» на суму 46744,62 грн.; ПП «Фірма «Джолі» на суму 68133,39 грн.; ТОВ «Луан» на суму 18927,98 грн. та перерахувати кошти до державного бюджету на реєстраційний рахунок №31111090700029 у ГУДКУ в Дніпропетровській області МФО 805012, одержувач платежу УДК в м. Нікополі, ОКПО 23929847, код платежу 21080500 «Інші надходження». Також просить відшкодувати завищену вартість виконаних підрядних робіт на загальну суму 241864,34 грн., в тому числі шляхом проведення претензійно-позовної роботи з підрядниками: ПВКП «БК «Арва» на суму 77095,71 грн.; ТОВ «Дорводбуд» на суму 83787,39 грн.; АТЗТ «СРМП «Ліфт» на суму 3525,50 грн.; ПП «Фірма «Джолі» на суму 11103,32 грн.; ПП «Авігея» на суму 66352,42 грн. та перерахувати кошти до міського бюджету на реєстраційний рахунок №314165357000209 у ГУДКУ в Дніпропетровській області МФО 805012, одержувач платежу УДК у м. Нікополі код ЄДРПОУ 23929847, код платежу 21080500 «Інші надходження».

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.03.2012 р. за клопотанням сторін провадження у справі в частині позовних вимог було зупинено, а саме: зобов'язання виконати вимогу - повернення до державного бюджету коштів в сумі 2883833,60 грн. на рахунок №ЗШ1090700029, відкритий в Управлінні державного казначейства м. Нікополя ГУДКУ в Дніпропетровській області, МФО 805012, ЄДРПОУ 23929847, код доходів 21080500 «Інші надходження» до набрання законної сили судовим рішенням у справі №2а/0470/12080/11 та зобов'язання виконати вимогу - відшкодування завищеної вартості виконаних підрядних робіт КП «Нікопольські електричні мережі вуличного освітлення» на суму 501657,99 грн. до набрання законної сили судовим рішенням у справі №2а/0470/12228/11.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.05.2012 р. позов Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області до Управління житлово-комунального господарства Нікопольської міської ради про зобов'язання виконати певні дії задоволено частково. Зобов'язано відшкодувати завищену вартість виконаних підрядних робіт на загальну суму 133805,99 грн., в тому числі шляхом проведення претензійно-позовної роботи з підрядниками: ПВКП «БК «Арва» на суму 46744,62 грн.; ПП «Фірма «Джолі» на суму 68133,39 грн.; ТОВ «Луан» на суму 18927,98 грн. та перерахувати кошти до державного бюджету на реєстраційний рахунок №31111090700029 у ГУДКУ в Дніпропетровській області МФО 805012, одержувач платежу УДК в м. Нікополі, ОКПО 23929847, код платежу 21080500 «Інші надходження»; відшкодувати завищену вартість виконаних підрядних робіт на загальну суму 241864,34 грн., в тому числі шляхом проведення претензійно-позовної роботи з підрядниками: ПВКП «БК «Арва» на суму 77095,71 грн.; ТОВ «Дорводбуд» на суму 83787,39 грн.; АТЗТ «СРМП «Ліфт» на суму 3525,50 грн.; ПП «Фірма «Джолі» на суму 11103,32 грн.; ПП «Авігея» на суму 66352,42 грн. та перерахувати кошти до міського бюджету на реєстраційний рахунок №314165357000209 у ГУДКУ в Дніпропетровській області МФО 805012, одержувач платежу УДК у м. Нікополі код ЄДРПОУ 23929847, код платежу 21080500 «Інші надходження»; зменшити кредиторську заборгованість за виконані роботи перед ПВКП «БК «Арва» на суму 11829,33 грн.; в подальшому визначення вартості виконаних підрядних робіт проводити з дотриманням вимог ДБН Д. 1.1-1-2000 «Правила визначення вартості будівництва», затверджених наказом Держбуду України від 27.08.2000 р. №174; відшкодувати 4451,30 грн. зайво виплачену надбавку, в іншому випадку стягнути з особи, винної у зайвій виплаті грошових коштів у порядку та розмірах, встановлених ст. ст. 133-136 Кодексу законів про працю України від 10.12.1971 р. №322-VII; в подальшому забезпечити здійснення виплат заробітної плати працівникам відповідно до норм чинного законодавства; відкоригувати розрахунки з відповідними цільовими фондами по незаконно нарахованих та виплачених сумах з оплати праці на загальну суму 1806,37 грн.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.03.2013 року провадження у справі було поновлено у зв'язку з набранням законної сили рішеннями у справі №2а/0470/12080/11 та№2а/0470/12228/11.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Як вбачається з Постанови Дніпропетровського апеляційного окружного суду по справі №2а-12080/11/0470 від 19.02.2013 року апеляційну скаргу Контрольно - ревізійного управління Дніпропетровської області було залишено без задоволення.

Згідно Постанови Дніпропетровського апеляційного окружного суду апеляційним судом встановлено, що посадовими особами Контрольно - ревізійного управління в Дніпропетровській області на виконання п. 2.2 плану контрольно - ревізійної роботи на ІІ квартал 2011 року було проведено ревізію УЖКГ Нікопольської міської ради за період з 01.01.2010 року по 31.05.2011 року, за результатами якої 29.07.2011 року складено акт. Ревізією встановлено нецільове використання бюджетних коштів у загальній сумі 3107497,60 грн. 05.09.2011 року Контрольно - ревізійним управлінням в Дніпропетровській області направлено вимогу №04-06-04-15/9538, згідно якої УЖКГ Нікопольської міської ради повинно було повернути до державного бюджету кошти у сумі 2883883,60 грн.

Вирішуючи справу по суті, колегія суддів апеляційної інстанції прийла до висновку, що Контрольно - ревізійним управлінням в Дніпропетровській області не доведено правомірність винесеної вимоги, твердження про нецільове використання бюджетних коштів ґрунтується на припущеннях та неперевірених даних, що стало наслідком залишення апеляційної скарги Контрольно - ревізійного управління в Дніпропетровській області без задоволення.

Відповідно до Постанови Дніпропетровського апеляційного окружного суду по справі №2а/0470/12228/11 від 05.02.2013 року апеляційну скаргу Управління житлово - комунального господарства Нікопольської міської ради було залишено без задоволення.

Як вбачається з Постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду колегією суддів встановлено, що у вересні 2011 року Контрольно - ревізійним управлінням в Дніпропетровській області винесено вимогу №04-06-04-15/9443, в частині відшкодування завищеної вартості виконаних підрядних робіт КП «Нікопольська міська електрична мережа вуличного освітлення» на суму 501657,99грн.

Згідно з ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України суд, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи, судові рішення, які набрали законної сили, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання Управління ЖКГ Нікопольської міської ради повернути до державного бюджету кошти в сумі 2883833,60 грн., а в частині зобов'язання Управління ЖКГ Нікопольської міської ради відшкодувати завищену вартість виконаних підрядних робіт КП «Нікопольські електричні мережі вуличного освітлення» на суму 501657,99 грн. задовольняє.

Керуючись ст.ст. 128, 72, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області до Управління житлово-комунального господарства Нікопольської міської ради про зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління житлово-комунального господарства Нікопольської міської ради виконати вимогу Контрольно - ревізійного управління в Дніпропетровській області в частині відшкодування завищеної вартості виконаних підрядних робіт КП «Нікопольські електричні мережі вуличного освітлення» на суму 501657,99 грн., а в частині зобов'язання Управління житлово-комунального господарства Нікопольської міської ради повернути до державного бюджету кошти в сумі 2883833,60 грн. - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.З. Голобутовський