Court ruling № 29936265, 13.03.2013, Commercial Court of Odesa Oblast

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

______________________________

УХВАЛА

про відмову у прийнятті позовної заяви

"13" березня 2013 р.

№ 916/2013/456

Суддя Желєзна С.П., розглянувши матеріали позовної заяви за вх. № 1009/2013

за позовом комунальної установи „Одеський обласний онкологічний диспансер”

до Державної фінансової інспекції в Одеській області

про ненакладення адміністративного стягнення

ВСТАНОВИВ:

Комунальна установа „Одеський обласний онкологічний диспансер” звернулась до господарського суду Одеської області з позовом до Державної фінансової інспекції в Одеській області із вимогами (цитата прохальної частини позовної заяви): „розглянути даний позов, так як працівники нашого закладу, члени комітету з конкурсних торгів діяли виключно в інтересах медичного закладу та пацієнтів і не накладати адміністративне стягнення”.

Фактично, позивачем не сформульовано конкретні вимоги матеріально-правового характеру до відповідача у прохальній частині позову, що унеможливлює визначення предмету спору по даній справі. Проте, зі змісту позовної заяви вбачається, що комунальна установа „Одеський обласний онкологічний диспансер” не погоджується із окремими діями Державної фінансової інспекції в Одеській області під час проведення ними ревізії фінансово-господарської діяльності позивача за період за 2010-2012 років.

Відповідно до ст.ст. 1, 2 Закону України „Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні” від 26.01.1993р. № 2939-ХІІ (з подальшими змінами та доповненнями) здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Президентом України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю. Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.

Оскільки Державна фінансова інспекція в Одеській області є органом державної влади, до повноважень якого входить забезпечення здійснення державного фінансового контролю, суд зазначає, що фактично позивачем у поданому позові ставиться питання про оскарження дій органу державної влади на предмет їх законності.

Згідно зі ст. 12 ГПК України господарським судам підвідомчі: справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, у тому числі щодо приватизації майна, та з інших підстав, крім: спорів про приватизацію державного житлового фонду; спорів, що виникають при погодженні стандартів та технічних умов; спорів про встановлення цін на продукцію (товари), а також тарифів на послуги (виконання робіт), якщо ці ціни і тарифи відповідно до законодавства не можуть бути встановлені за угодою сторін; спорів, що виникають із публічно-правових відносин та віднесені до компетенції Конституційного Суду України та адміністративних судів; інших спорів, вирішення яких відповідно до законів України та міжнародних договорів України віднесено до відання інших органів; справи про банкрутство; справи за заявами органів Антимонопольного комітету України, Рахункової палати з питань, віднесених законодавчими актами до їх компетенції; справи, що виникають з корпоративних відносин у спорах між господарським товариством та його учасником (засновником, акціонером), у тому числі учасником, який вибув, а також між учасниками (засновниками, акціонерами) господарських товариств, що пов'язані із створенням, діяльністю, управлінням та припиненням діяльності цього товариства, крім трудових спорів; справи у спорах щодо обліку прав на цінні папери; справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів.

В свою чергу, відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту – КАС України) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Положеннями ст. 3 КАС України передбачено, що справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Суб'єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

В силу положень ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

З огляду на вищенаведені положення чинного законодавства суд зазначає, що спори з приводу визнання дій органу державної влади незаконними слід кваліфікувати як публічно – правові, які, в свою чергу, підлягають вирішенню саме в порядку адміністративного судочинства.

Підсумовуючи вищевикладене, господарський суд дійшов висновку, що спір за заявленими комунальною установою „Одеський обласний онкологічний диспансер” вимогами, зміст яких може бути кваліфікований як оскарження дій Державної фінансової інспекції в Одеській області, носить публічно – правовий характер та відповідно до положень ст.ст. 3, 17 КАС України підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства. В свою чергу, викладені обставини виключають підвідомчість спору за заявленими позивачем позовними вимогами господарським судам України.

Згідно вимог п. 1 ч. 1 ст. 62 ГПК України суддя відмовляє у прийнятті позовної заяви, якщо заява не підлягає розгляду в господарських судах України.

Приймаючи до уваги вищенаведені обставини та висновки суду, які свідчать про непідвідомчість спору за заявленими комунальною установою „Одеський обласний онкологічний диспансер” вимогами господарським судам України, на підставі п. 1 ч. 1 ст. 62 ГПК України господарський суд відмовляє у прийнятті позовної заяви комунальної установи „Одеський обласний онкологічний диспансер” до Державної фінансової інспекції в Одеській області із вимогами (цитата прохальної частини позовної заяви): „розглянути даний позов, так як працівники нашого закладу, члени комітету з конкурсних торгів діяли виключно в інтересах медичного закладу та пацієнтів і не накладати адміністративне стягнення”.

При цьому, сума судового збору в розмірі 1 147 грн, сплачена до державного бюджету України згідно з квитанцією ПАТ „Ерсте Банк” № 5 від 11.03.2013р., відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 7 Закону України „Про судовий збір” від 08.07.2011р. № 3674-VI (з наступними змінами та доповненнями) підлягає поверненню у повному обсязі комунальній установі „Одеський обласний онкологічний диспансер” у зв’язку із відмовою у прийнятті її позовної заяви (вх. № 1009/2013 від 11.03.2013р.)

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 62, ст. 86 ГПК України, п. 2 ч. 1 ст. 7 Закону України „Про судовий збір” від 08.07.2011р. № 3674-VI (з наступними змінами та доповненнями), суд, -

УХВАЛИВ:

1. У прийнятті позовної заяви відмовити.

2. Повернути з державного бюджету України через Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області /місцезнаходження: м. Одеса, вул. Садова, 1а, код ЄДРПОУ 37607526/ комунальній установі „Одеський обласний онкологічний диспансер” /65055, м. Одеса, вул. Нежданової, 32, код ЄДРПОУ 02008342/ суму судового збору в розмірі 1 147 грн. 00 коп. /одна тисяча сто сорок сім грн. 00 коп./, сплачену згідно з квитанцією ПАТ „Ерсте Банк” № 5 від 11.03.2013р.

Позовні матеріали повернути позивачу на 8 аркушах.

Відповідно до ч. 4 ст. 62, ст. 106, 111-13 ГПК України ухвалу про відмову у прийнятті позовної заяви може бути оскаржено в апеляційному та касаційному порядку.

Суддя С.П. Желєзна