Court ruling № 29633014, 28.02.2013, Zaporizhzhia District Administrative Court

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

з питань процесуального правонаступництва

28 лютого 2013 року Справа № 2а-0870/1139/11м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд в складі колегії суддів: головуючого судді Прасова О.О., суддів Лазаренко М.С., Кисіль Р.В., при секретарі Шаповаловій К.І., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики (Держспоживстандарт)

треті особи на стороні відповідача: прокуратура Запорізької області, Управління у справах захисту прав споживачів у Запорізької області

про поновлення на роботі, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики (Держспоживстандарт) про поновлення на роботі як начальника Запорізького обласного управління у справах захисту прав споживачів з 14.08.2009.

Виходячи з приписів ч.1 ст.41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Судом з'ясовано, що Указом Президента України від 06.04.2011 №370/2011 внесено зміни до Схеми організації та взаємодії центральних органів виконавчої влади, затвердженої Указом Президента України від 09.12.2010 №1085/2010, зокрема, абзац «Державна служба технічного регулювання України» виключено, та доповнено пункт абзацом такого змісту: «Державна інспекція України з питань захисту прав споживачів».

Указом Президента України від 13.04.2011 №465/2011 затверджено «Положення про Державну інспекцію України з питань захисту прав споживачів».

Як зазначено у п.1 «Положення про Державну інспекцію України з питань захисту прав споживачів», Державна інспекція України з питань захисту прав споживачів є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів.

Згідно з пп.«б» п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.06.1994 №423 «Про деякі питання практики застосування статей 4, 15, і 27 Закону України «Про державну службу» без конкурсного відбору або стажування можуть прийматися: державні службовці, які перебували на відповідних посадах у державних органах та виконавчих органах Рад, у тому числі тих, що ліквідуються, до новостворених органів державної виконавчої влади і місцевого самоврядування.

У постанові Кабінету Міністрів України від 29.06.2011 №775 «Про утворення територіальних органів Державної інспекції з питань захисту прав споживачів» зазначено наступне: «Кабінет Міністрів України постановляє: 1) Утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної інспекції з питань захисту прав споживачів за переліком згідно з додатком 1. 2) Ліквідувати територіальні органи Державного комітету з питань технічного регулювання та споживчої політики за переліком згідно з додатком 2. 3) Установити, що територіальні органи Державного комітету з питань технічного регулювання та споживчої політики продовжують виконувати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам, які утворюються згідно з пунктом 1 цієї постанови».

Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 09.11.2011 №206, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23.11.2011 за №1337/20075, затверджено «Положення про інспекції з питань захисту прав споживачів в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі».

Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики (Держспоживстандарт України) №8655-8-7/16 від 14.12.2011, передбачено, що з метою ефективного та раціонального використання бюджетних коштів необхідно забезпечити звільнення працівників територіальних органів Держспоживстандарту України за переведенням для подальшої роботи в територіальних органах Державної інспекції України з питань захисту прав споживачів або відповідно до п.1 ст.40 КЗпП України до 30.12.2011.

Враховуючи вище зазначене, Державна інспекція України з питань захисту прав споживачів та її територіальні органи мають ідентичні завдання і функції як і ліквідований Державний комітет України з питань технічного регулювання та споживчої політики (Держспоживстандарт).

Таким чином, встановлена законодавством можливість ліквідації державної установи (організації) з одночасним створенням іншої, яка буде виконувати повноваження (завдання) особи, що ліквідується, не виключає, а передбачає зобов'язання роботодавця (держави) по працевлаштуванню працівників ліквідованої установи (аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 16.10.2012 у справі №21-267а12).

Згідно з ст.55 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

Оскільки, Державна інспекція України з питань захисту прав споживачів є правонаступником прав і обов'язків Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики (Держспоживстандарт), а Інспекція з питань захисту прав споживачів у Запорізькій області є правонаступником прав і обов'язків Управління у справах захисту прав споживачів у Запорізької області, суд вважає за можливе, допустити заміну відповідача та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача (Управління у справах захисту прав споживачів у Запорізької області) їх правонаступниками.

Керуючись ст.ст.55, 160, 165 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Допустити заміну відповідача - Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики (Держспоживстандарт) його правонаступником - Державною інспекцією України з питань захисту прав споживачів (ідентифікаційний код юридичної особи 37641677).

Допустити заміну третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Управління у справах захисту прав споживачів у Запорізької області його правонаступником - Інспекцією з питань захисту прав споживачів у Запорізькій області (ідентифікаційний код юридичної особи 38024536).

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя О.О. Прасов

Судді М.С. Лазаренко

Р.В. Кисіль