№ 2854733, 31.10.2007, District Administrative Court of Kyiv

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

31.10.2007 р.                                                                                                     № 8/73

Окружний адміністративний суд міста Києва в особі судді Пилипенко О.Є., при секретарі Коваль А.В.

За результатами розгляду у відкритому судовому засіданні адміністративної справи

За позовом: Державного територіально-галузевого об`єднання «Південно-західна залізниця»

До відповідача : Державної податкової інспекції у Дарницькому районі м. Києва

Про           скасування податкового повідомлення-рішення № 0006682305/0 72254 від 21.12.2006р.

Представники сторін:

Від позивача : Понька Ю.І. за дор. № 2476-НЮ від 25.09.2007р.

Від відповідача : Горбенко І.М. за дор. № 38 від 12.02.2007 р., Губенко Н.О. –пред. за довір. від 30.10.2007р. № 86

ВСТАНОВИВ:

Державне територіально-галузеве об`єднання «Південно-Західна залізниця»звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою про визнання протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 21.12.2006 р. № 0006682305/0 72254.

Позовні вимоги мотивовані тим, що при проведенні виїзної позапланової комплексної документальної перевірки відокремленого структурного підрозділу Дарницька дистанція сигналізації та зв’язку ДТГО «ПЗЗ»з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2004 року по 30.09.2006 року було зроблено хибний висновок та прийнято помилкове податкове повідомлення-рішення від 21.12.2006 р. № 0006682305/0 72254, яким нараховано 42397,36 грн. податку на землю та фінансових санкцій за безпідставне заниження податкового зобов’язання по земельному податку у період, що перевірявся.

Відповідач у запереченнях на адміністративний позов, його представники в судовому засіданні проти задоволення позову заперечували, мотивуючи свої заперечення тим, що згідно зі ст. 13 Закону України «Про плату за землю»підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру, який містить систему належних відомостей і документів про правовий режим земель, їх розподіл серед власників землі і землекористувачів за категоріями земель та який ведеться землевпорядними органами, підпорядкованими державному комітету України по земельних ресурсах. Питання місця розташування, а також правового режиму земельних ділянок є виключною компетенцією підрозділів землевпорядних органів, підпорядкованих Державному комітету України по земельних ресурсах. Ст. 23 Закону України «Про транспорт»встановлено, що до земель залізничного транспорту належать землі, надані в користування підприємствам та організаціям залізничного транспорту відповідно до чинного законодавства України, до складу яких входять землі, які є смугою відведення залізниць. При оподаткуванні такими підприємствами може бути застосована ставка земельного податку, визначена ч. 10 ст. 7 Закону України «Про плату за землю», лише у разі віднесення їх земельних ділянок землевпорядними органами до смуги відведення залізниць. За земельні ділянки, що згідно даних державного земельного кадастру не включені до смуги відведення і на яких розташовані інші об’єкти залізниць та залізничного транспорту та інші земельні ділянки, плата справляється в установлених розмірах на загальних підставах згідно з вищезазначеним Законом. Відповідно, за надані Дарницькій дистанції сигналізації та зв’язку ДТГО «ПЗЗ» земельні ділянки, функціональне використання яких визначено як землі транспорту і зв’язку, позивач повинен сплачувати земельний податок у загальному розмірі.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представників позивача та відповідача, суд приходить до наступних висновків.

Державною податковою інспекцією у Дарницькому районі м. Києва було проведено позапланову перевірку Дарницької дистанції сигналізації та зв’язку (відокремлений структурний підрозділ ДТГО «ПЗЗ») з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2004 року по 30.09.2006 року. За результатами перевірки був складений акт перевірки № 4048/2305/04734851 від 14.12.2006 р.

На підставі акту податковою інспекцією прийнято податкове повідомлення-рішення від 21.12.2006 року № 0006682305/0 72254, яким позивачу в особі Дарницької дистанції сигналізації та зв’язку згідно з п.п. б п.п. 4.2.2. ст. 4 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників перед бюджетами та державними цільовими фондами», ч. 10 ст. 7 Закону України «Про плату за землю»від 03.07.1992 р., пп..п. 17.1.3. п. 17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників перед бюджетами та державними цільовими фондами»від 21.12.200 р. визначено суму податкового зобов’язання 42397,36 грн., у тому числі за основним платежем –28264,91 грн. та за штрафними (фінансовим) санкціями 14132,45 грн.

Позивач в порядку передбаченому п.5.2.2 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" №2181-111 від 21.12.2000 року в порядку адміністративного узгодження податкового зобов'язання позивач не погоджуючись з винесеним податковим повідомленням-рішенням № 0006682305/0 72254 від 21.12.2006 р., оскаржив його в адміністративному порядку.

Рішенням від 15.01.2007 р. № 898/10/25-011 податкова інспекція продовжила строк розгляду скарги до 26.02.2007 р.

Згідно з рішенням податкової інспекції від 23.02.2007 р. № 8655/10/25-011 податкове повідомлення-рішення залишено без змін, а скарга Південно-Західної залізниці від 28.12.2006 р. № 1/1163-НЮ без задоволення.

Південно-Західна залізниця не погоджуючись з винесеним рішенням подала повторну скаргу 07.03.2007 р. до Державної податкової адміністрації у м. Києві.

Рішенням від 21.03.2007 р. № 807/10/25-214 ДПА продовжила строк розгляду скарги до 05.05.2007 р. включно.

Згідно рішення ДПА від 27.04.2007 р. № 1367/10/25-214 у задоволенні повторної скарги ДТГО «ПЗЗ»від 06.03.2007 р. № 1/301-НЮ відмовлено, а податкове повідомлення-рішення залишено без змін.

14.05.2007 р. позивачем було направлено повторну скаргу на податкове повідомлення-рішення до Державної податкової адміністрації України.

Рішенням від 31.05.2007 р. № 5232/6/25-0215 ДПА України продовжила строк розгляду скарги до 13.07.2007 р.

ДПА України рішенням від 09.07.2007 р. № 6568/6/25-0215 відмовила у задоволенні повторної скарги ДТГО «ПЗЗ»від 11.05.2007 р. № 1/505-НЮ, а спірне податкове повідомлення-рішення залишено без змін.

Спірні податкове повідомлення-рішення прийняте відповідачем на підставі акта «Про результати виїзної позапланової перевірки відокремленого структурного підрозділу Дарницька дистанція сигналізації та зв’язку ДТГО «Південно-Західна залізниця»(код ЄДРПОУ 04734851) з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2004р. по 30.09.2006р.»перевірки № 4084/2305/4734851 від 14.12.2006 р., в якому зазначається про заниження Дарницькою дистанцією сигналізації та зв’язку ДТГО «ПЗЗ»у 2004 р. земельного податку на загальну суму 11457,0 грн.; у 2005 р. –на загальну суму 11457,0 грн.; за період з 01.01.2006 р. по 30.06.2006 р. на загальну суму 5350,91 грн. внаслідок порушення ч. 10 ст. 7 Закону України «Про плату за землю».

Висновки акта перевірки співпадають з доводами відповідача, викладеними у запереченнях проти позову, та зводиться до того, що Дарницькою дистанцією сигналізації та зв’язку ДТГО «Південно-Західна залізниця»безпідставно використовувалась ставка земельного податку передбачена ч. 10 ст. 7 Закону України «Про плату за землю»та справлявся земельний податок як за землі залізниць. В обґрунтування цієї позиції в акті зазначено, що за земельні ділянки, які не включені до смуги відведення і на яких розташовані інші об’єкти залізниці та залізничного транспорту, плата за землю справляється на загальних підставах.

Однак, з висновками відповідача суд не погоджується виходячи з наступного.

Південно-Західна залізниця - це створене згідно зі статтями 1, 4 Закону України "Про залізничний транспорт" статутне територіально-галузеве об'єднання, засноване на державній власності, яке належить до сфери управління Міністерства транспорту України та підпорядковане Державній адміністрації залізничного транспорту України.

До складу Залізниці входять дирекції залізничних перевезень, галузеві служби, інші відособлені структурні підрозділи та юридичні особи, Дарницькою дистанцією сигналізації та зв’язку ДТГО «Південно-Західна залізниця»є відокремленим структурним підрозділом позивача, основна діяльність якого є складовою частиною діяльності галузі.

Дарницька дистанція сигналізації та зв'язку ДТГО ПЗЗ на підставі довідок про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, складених Головним управлінням земельних ресурсів, користується земельними ділянками в Дарницькому районі м.Києва, а саме:

- Довідка № Ю-16247/2003 про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий №63:323:052) від 01.04.2003р. №270, площа земельної ділянки становить 1859,86 кв.м., базовою вартістю 216,28 грн./кв.м.;Довідка № Ю-16249/2003 про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий №63:698:050) від 01.04.2003р. №271 площа земельної ділянки становить 1100,06кв.м., базовою вартістю 93,63 грн./кв.м.;

- Довідка № Ю-16254/2003 про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий №63:262:001) від 01.04.2003р. №272 площа земельної ділянки становить 1904,32 кв.м., базовою вартістю 216,28 грн./кв.м.;

- Довідка № Ю-16257/2003 про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий №63:698:058) від 01.04.2003р. №273 площа земельної ділянки становить 1892,72 кв.м., базовою вартістю 93,63 грн./кв.м.;

- Довідка № Ю-16259/2003 про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий №63:323:053) від 01.04.2003р. №274 площа земельної ділянки становить 890,70 кв.м., базовою вартістю 216,28 грн./кв.м.;

- Довідка № Ю-16250/2003 про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий №63:698:053) від 01.04.2003р. №275 площа земельної ділянки становить 2774,31 кв.м., базовою вартістю 131,88 грн./кв.м.;

- Довідка № Ю-16248/2003 про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий №63:698:047) від 01.04.2003р. №276 площа земельної ділянки становить 3438,00 кв.м., базовою вартістю 131,88 грн./кв.м.

Відповідно до довідок про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, виданих Головним управлінням земельних ресурсів Дарницька дистанція сигналізації та зв'язку ДТГО ПЗЗ використовує такі площі земельних ділянок:

-          6212,31 кв.м., базова вартість 131,88грн./кв.м. (середня базова вартість 1кв.м. земель м. Києва у розмірі 131,88грн./кв.м. затверджена рішенням Київської міської ради від 27.04.2000р. №104/825 "Про затвердження грошової оцінки земель м. Києва", землі залізниць); -          7647,66 кв.м., іншої базової вартості (землі транспорту, зв'язку). Згідно ч. 1 ст. 19 Земельного кодексу України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі реакційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісового фонду; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень (ч. 1 ст. 20 Земельного Кодексу України).

Ч. 1 ст. 67 Земельного Кодексу України, яка надає визначення земель транспорту, передбачено, що до земель транспорту належать землі, надані підприємствам, установам та організаціям залізничного, автомобільного транспорту і дорожнього господарства, морського, річкового, авіаційного, трубопровідного транспорту та міського електротранспорту для виконання покладених на них завдань щодо експлуатації, ремонту і розвитку об’єктів транспорту.

Ст. 68 Земельного Кодексу України, передбачає, що до земель залізничного транспорту належать землі смуг відведення залізниць під залізничним полотном та його облаштуванням, станціями з усіма будівлями і спорудами енергетичного, локомотивного, вагонного, колійного, вантажного і пасажирського господарства, сигналізації та зв’язку, водопостачання, каналізації; під захисними та укріплювальними насадженнями, службовими, культурно-побутовими будівлями та іншими спорудами, необхідними для забезпечення роботи залізничного транспорту.

Згідно зі ст. 6 Закону України «Про залізничний транспорт»від 04.07.1996 № 273/96 зі змінами і доповненнями землі, що надаються в користування для потреб залізничного транспорту, визначаються відповідно до Земельного Кодексу України та Закону України «Про транспорт».

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про транспорт»від 10.11.1994 року № 232/94-ВР зі змінами і доповненням встановлено, що до земель залізничного транспорту належать землі, надані в користування підприємствам і організаціям залізничного транспорту відповідно до чинного законодавства України. До складу цих земель входять землі, які є смугою відведення залізниць, а саме землі, надані під залізничне полотно та його облаштування, станції з усіма будівлями і спорудами енергетичного, локомотивного, вагонного, колійного, вантажного і пасажирського господарства, сигналізації та зв’язку, водопостачання, каналізації, захисні і укріплюючи насадження, службові, культурно-побутові приміщення та інші споруди, необхідні для забезпечення роботи залізничного транспорту.

Таким чином, наведеними положеннями Земельного Кодексу України та Законів України «Про транспорт»і «Про залізничний транспорт»встановлено, що всі землі, якими користується залізниця, є землями залізничного транспорту, тому землями залізниць слід вважати всі земельні ділянки, надані залізниці, а не тільки земельні ділянки, які прилягають виключно до залізничного полотна.

Порядок обчислення і сплати земельного податку, визначення суб’єктів плати за землю врегульовано спеціальним законом, яким є Закон України «Про плату за землю»від 03.07.1992 року № 2535-XII із змінами та доповненнями.

Так статтею 2 вказаного Закону передбачено, що використання землі в Україні є платним, плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель, така оцінка проводиться Державним комітетом України по земельним ресурсам за Методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 4 Закону України «Про плату за землю»ставки земельного податку, порядок обчислення і сплати земельного податку не можуть встановлюватись або змінюватись іншими законодавчими актами, крім цього Закону.

Підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру (ст. 13 Закону України «Про плату за землю»).

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про плату за землю»юридичні особи самостійно обчислюють суму земельного податку в порядку, визначеному цим Законом, за формою встановленою Головною державною інспекцією України, щороку за станом на 01 січня і до 01 лютого подають дані відповідній державній податковій інспекції.

Матеріалами справи встановлено, що Дарницька дистанція сигналізації та зв’язку є відокремленим структурним підрозділом Державного територіально-галузевого об`єднання «Південно-Західна залізниця».

Державне територіально-галузеве об`єднання «Південно-Західна залізниця»створене відповідно до ст.ст. 1, 4 Закону України «Про залізничний транспорт», засновано на державній власності, належить до сфери управління Міністерства транспорту та зв’язку України і підпорядковане Державній адміністрації залізничного транспорту України.

Таким чином, оскільки Дарницька дистанція сигналізації та зв’язку є складовою частиною залізниці, земельні ділянки, на яких розміщені її об’єкти та на яких вона здійснює свою статутну діяльність, відносяться до земель залізничного транспорту.

До аналогічного висновку 03.05.2006 року прийшов Вищий адміністративний суд України у справі 33/168, за позовом ДТГО «Південно-Західна залізниця»до Державної податкової інспекції у Солом’янському районі м. Києва, який у своєї ухвалі від 03.05.2006 р. підтримав позицію судів першої та апеляційної інстанції та зазначив, що до земель транспорту, передбачено, що до земель транспорту належать землі, надані підприємствам, установам та організаціям залізничного, автомобільного транспорту і дорожнього господарства, морського, річкового, авіаційного, трубопровідного транспорту та міського електротранспорту для виконання покладених на них завдань щодо експлуатації, ремонту і розвитку об’єктів транспорту, а до земель залізничного транспорту належать землі смуг відведення залізниць під залізничним полотном та його облаштуванням, станціями з усіма будівлями і спорудами енергетичного, локомотивного, вагонного, колійного, вантажного і пасажирського господарства, сигналізації та зв’язку, водопостачання, каналізації; під захисними та укріплювальними насадженнями, службовими, культурно-побутовими будівлями та іншими спорудами, необхідними для забезпечення роботи залізничного транспорту ( ст. 68 Земельного Кодексу України).

Ч. 1 ст. 7 Закону України «Про плату за землю»ставки земельного податку з земель, грошову оцінку яких встановлено, встановлюються у розмірі одного відсотка від їх грошової оцінки, за винятком земельних ділянок, зазначених у частинах 5-10 цієї статті та ч. 2 ст. 6 цього Закону.

Податок за земельні ділянки, надані для Збройних сил України та інших військових формувань, створених відповідно до законодавства України, залізниць, гірничодобувних підприємств, а також за водойми, надані для виробництва рибної продукції, справляється у розмірі 25 % суми земельного податку, обчисленого відповідно до ч. 1 та ч. 2 цієї статті (ч. 10 ст. 7 Закону України «Про плату за землю»).

Відповідно до п. 2.1 Рішення Київської міської Ради «Про затвердження грошової оцінки земель м. Києва»від 27.04.2000 року № 104/825 плата за землі залізниць справляється у розмірі 25 % від суми земельного податку, обчисленого як 1 % від середньої базової вартості одного кв.м. по місту, без врахування локальних коефіцієнтів на місце розташування земельних ділянок.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що всі земельні ділянки, на яких розташована Дарницька дистанція сигналізації та зв’язку Державного територіально-галузевого об`єднання «Південно-Західна залізниця», відносяться до земель залізничного транспорту, тому позивач правомірно обчислював земельний податок в порядку, передбаченому ч. 10 ст. 7 Закону України «Про плату за землю», а висновки відповідача щодо невірного нарахування позивачем земельного податку суд вважає помилковими.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу.

У відповідності до п. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доказів на підтвердження правомірності своїх рішень відповідач суду не надав.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню в повному обсязі, а саме, необхідно визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 21.12.2006 р. № 0006682305/0 72254.

Частиною 1 ст. 94 КАС України передбачається, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати стягненню з Державного бюджету України, тобто судові витрати підлягають відшкодуванню з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 71, 86, 94, ст. 105, ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Дарницькому районі м. Києва від 21.12.2006 р. № 0006682305/0 72254

3. Судові витрати присудити на користь Державного територіально-галузевого об`єднання “Південно-Західна залізниця»за рахунок Державного бюджету України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

СуддяО.Є. Пилипенко Дата підписання постанови: 05.11.2007 р.