Court ruling № 27220174, 16.10.2012, Administrative Cassation Court of the Supreme Court (until 15.12.2027 - Higher Administrative Court of Ukraine)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" жовтня 2012 р. м. Київ К/9991/35843/11

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:Головуючого:Маринчак Н.Є.,Суддів:Вербицької О.В., Муравйова О.В., розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Джанкойської об'єднаної державної податкової інспекції Автономної Республіки Крим

на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 24 грудня 2010 року

та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2011 року

у справі № 2а-15415/10/1/0170

за позовом Джанкойської об'єднаної державної податкової інспекції Автономної Республіки Крим (надалі -Джанкойська ОДПІ в АР Крим)

до Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Чонгарський-2»(надалі -СВК «Чонгарський-2»)

про стягнення штрафних (фінансових) санкцій, -

встановив:

Джанкойська ОДПІ в АР Крим звернулась до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим з позовом до СВК «Чонгарський-2», в якому поставлено питання про стягнення штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 170,00грн.

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 24.12.2010р., залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 18.05.2011р., в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, позивач звернувся із касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в якій, посилаючись на порушення норм процесуального права та неправильне застосування судами норм матеріального права, ставить питання про скасування постанови суду першої інстанції, ухвали суду апеляційної інстанції та прийняття у справі нового рішення про задоволення позову.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши наведені в касаційній скарзі доводи та дослідивши матеріали адміністративної справи, колегія суддів прийшла до висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що контролюючи органом було проведено невиїзну документальну перевірку з питання неподання податкової декларації з ПДВ, за результатами якої складено акт №1797/1502/36260162 від 07.06.2010р., яким встановлено порушення відповідачем п. 4.1.4 ст. 4 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», а саме неподання до Джанкойської ОДПІ декларації з ПДВ за 1 квартал 2010р.

Джанкойською ОДПІ на підставі акту перевірки, згідно до п.п. 17.1.1. п. 17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»прийнято податкове повідомлення-рішення від 16.06.2010р. №0017981502/0, яким до відповідача застосовано штрафні (фінансові) санкції у розмірі 170,00 грн.

СВК «Чонгарський -2»взятий на облік в органах державної податкової служби 27.03.2009р., є платником податку на додану вартість, а тому згідно із законодавством України, зобов'язаний сплачувати податок на додану вартість до Державного бюджету України, подавати встановлену законом звітність.

Відповідно до п. 4.1.1. п.4.1 статті 4 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»платник податків самостійно обчислює суму податкового зобов'язання, яку зазначає у податковій декларації.

Підпунктом 4.1.4. п.4.1 статті 4 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»встановлено, що податкові декларації подаються за базовий податковий (звітний) період, що дорівнює: а) календарному місяцю (у тому числі при сплаті місячних авансових внесків), - протягом 20 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця, б) календарному кварталу або календарному півріччю (у тому числі при сплаті квартальних або піврічних авансових внесків), - протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу (півріччя).

Відповідно до п.7.8. статті 7 Закону України «Про податок на додану вартість»податковим періодом є один календарний місяць.

Податковий період для СВК «Чонгарський -2» дорівнює одному місяцю, тому він зобов'язаний щомісячно протягом 20 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця, подавати до податкового органу декларації з податку на додану вартість.

Згідно з п.п. 17.1.1. п. 17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»платник податків, що не подає податкову декларацію у строки, визначені законодавством, сплачує штраф у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожне таке неподання або її затримку.

Згідно абз.«а»п.п. 4.2.2. п. 4.2. статті 4 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»контролюючий орган зобов'язаний самостійно визначити суму податкового зобов'язання платника податків у разі, якщо платник податків не подає у встановлені строки податкову декларацію.

Відповідно до п.п. 6.2.1. п. 6.2 ст. 6 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання в установлені строки, податковий орган надсилає такому платнику податків податкові вимоги.

04.08.2010р. Джанкойською ОДПІ в АРК була складена перша податкова вимога № 1/156 на суму податкового боргу з ПДВ СВК «Чонгарський -2»за штрафними санкціями в розмірі 170,00грн., яка була одержана посадовою особою відповідача 09.09.2010р., про що свідчить його особистий підпис на корінці вимоги.

10.11.2010р. Джанкойською ОДПІ складено другу податкову вимогу № 2/189, яка отримана відповідачем 20.11.2010р., про що свідчить копія поштового повідомлення, яке знаходиться в матеріалах справи.

Джанкойською ОДПІ в АРК прийнято рішення № 14/24-0 від 23.11.2010р. про стягнення коштів та продаж інших активів платника податків в рахунок погашення його податкового боргу.

05.05.2010р. відповідачем було подано податкову декларацію з податку на додану вартість за 1 квартал 2010р., яка не була визнана позивачем податковою звітністю у зв'язку з непроставленням у ній прочерків в показниках, які не заповнюються, про що відповідача повідомлено листом від 13.05.2010р. № 1474/10/15-2.

Однак, згідно п.п. 4.1.2 п. 4.1 ст. 4 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»прийняття податкової декларації є обов'язком контролюючого органу. Податкова декларація приймається без попередньої перевірки зазначених у ній показників через канцелярію, чий статус визначається відповідним нормативно-правовим актом. Відмова службової (посадової) особи контролюючого органу прийняти податкову декларацію з будь-яких причин або висування нею будь-яких передумов щодо такого прийняття (включаючи зміну показників такої декларації, зменшення або скасування від'ємного значення об'єктів оподаткування, сум бюджетних відшкодувань, незаконного збільшення податкових зобов'язань тощо) забороняється та розцінюється як перевищення службових повноважень такою особою, що тягне за собою її дисциплінарну та матеріальну відповідальність у порядку, визначеному законом.

У п.п. 4.1.2 п. 4.1 ст. 4 вказаного Закону визначено вичерпний перелік підстав, за яких податкова звітність, може не визнаватись контролюючим органом, як податкова декларація, зокрема якщо в ній не зазначено обов'язкових реквізитів, її не підписано відповідними посадовими особами, не скріплено печаткою платника податків.

Такі самі положення закріплено у п. 4.3 Порядку заповнення та подання податкової декларації з податку на додану вартість, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 30.05.1997р. № 166.

Пунктом 4.2 Порядку заповнення та подання податкової декларації з податку на додану вартість, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 30.05.1997р. №166, передбачено, що одночасно з декларацією повинні подаватися всі необхідні додатки до декларації, подання яких передбачено цим Порядком, а також розшифровки податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів (додаток 5 до податкової декларації з податку на додану вартість та додаток 2 до податкової декларації з податку на додану вартість.

Тобто, законом визначено вичерпний перелік підстав неприйняття декларацію або відмовити в її прийнятті, одночасно з цим, подана відповідачем податкова декларація не містить вищезазначених підстав, що підтверджується поясненнями сторін та матеріалами адміністративної справи.

Відповідно до вищезазначеного, податкове повідомлення-рішення від 16.06.2010р. №0017981502/0 про застосування до штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 170,00грн. прийнято не на підставі та не в межах чинного законодавства, відповідно позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Доводами касаційної скарги зазначені висновки суду не спростовані.

За таких обставин, судами першої та апеляційної інстанцій виконано всі вимоги процесуального законодавства, всебічно перевірено обставини справи, вирішено справу у відповідності з нормами матеріального права, постановлено обґрунтовані рішення, в яких повно відображені обставини, що мають значення для справи. Висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються доказами, дослідженими у судовому засіданні, а тому підстав для їх перегляду з мотивів, викладених в касаційній скарзі не вбачається.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ухвалив:

Касаційну скаргу Джанкойської об'єднаної державної податкової інспекції Автономної Республіки Крим -залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 24 грудня 2010 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2011 року -залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута з підстав, встановлених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: ____ Н.Є. Маринчак

Судді: ____ О.В. Вербицька

____ О.В. Муравйов