Court ruling № 26401448, 26.09.2012, Zhytomyr Administrative Court of Appeal

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

______________

Головуючий у 1-й інстанції: Фещук А.В.

Суддя-доповідач:Євпак В.В.

УХВАЛА

іменем України

"26" вересня 2012 р. Справа № 0670/3885/12

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Євпак В.В.

суддів: Капустинського М.М.

Мацького Є.М.,

при секретарі Волянська О.В. ,

за участю представників сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Житомирі Житомирської області Державної податкової служби на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "24" липня 2012 р. у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Кінотон" до Державної податкової інспекції у м. Житомирі про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

У червні 2012 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Кінотон" (далі - ТОВ "Кінотон") звернулось до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Державної податкової інспекції у м.Житомирі (далі - ДПІ в м. Житомирі), в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ №620 від 05.06.2012 р. "Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки ТОВ "Кінотон", визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення №000057222 від 14.06.2012р. про накладення на позивача штрафу у сумі розміром 510 грн.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 24.07.2012 року позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Кінотон" до Державної податкової інспекції у м. Житомирі про визнання протиправним та скасування наказу №620 від 05.06.2012 р., визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення №000057222 від 14.06.2012р. задоволено

Визнано протиправним та скасовано наказ Державної податкової інспекції у м. Житомирі №620 від 05.06.2012 р.

Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у м. Житомирі №000057222 від 14.06.2012р.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу. Посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову про відмову у задоволенні позову.

Зазначив, що підставою для прийняття оскаржуваного наказу було ненадання пояснень та їх документального підтвердження на обов'язковий письмовий запит. Внаслідок ненадання документів позивачем та неможливості проведення перевірки ТОВ "Кінотон" з питань дотримання податкового законодавства, відповідно до акту перевірки від 07.06.2012 року, ними правомірно прийнято податкове повідомлення-рішення №000057222 від 14.06.2012р. про застосування до ТОВ "Кінотон" штрафу у розмірі 510 грн. Суд не прийняв до уваги зазначені обставини та ухвалив незаконне рішення.

Переглянувши судове рішення, доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників сторін, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що ТОВ "Кінотон" є юридичною особою, включене до ЄДРПОУ за номером 34520998, перебуває на податковому обліку в ДПІ у м. Житомирі.

ДПІ у м. Житомирі надіслано на адресу ТОВ "Кінотон" обов'язковий письмовий запит за №2879/10/222 віл 20.04.2012 року про надання протягом 10 робочих днів пояснення та їх документальні підтвердження по взаємовідносинах з ТОВ "Маген-Україна" (код ЄДРПОУ 32121919) за період з 01.04.2009 р. по 31.03.2012 р., який, як свідчить довідка відділення поштового зв'язку від 01.06.2012 р., отримано позивачем 01.06.2012 р. (а.с.9).

05 червня 2012 року начальником ДПІ в м. Житомирі прийнято наказ №620 від 05.06.2012р. "Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки ТОВ "Кінотон" на підставі п.75.1 ст.75, пп.78.1.1 п.78.1 ст.78, ст. 82 ПК України та у зв'язку з ненаданням пояснень та їх документального підтвердження на обов'язковий письмовий запит ДПІ у м.Житомирі .

Посадовими особами ДПІ у м.Житомирі складено акт №206/22-2/34520998 від 07.06.2012р. про ненадання документів та неможливості проведення перевірки ТОВ "Кінотон" з питань дотримання податкового законодавства, згідно з яким станом на 05.06.2012р. витребувані до перевірки документи не надано.

На підставі зазначеного акту перевірки відповідачем прийнято податкове повідомлення-рішення №000057222 від 14.06.2012р. про застосування до ТОВ "Кінотон" штрафних (фінансових) санкцій у сумі розміром 510 грн.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з безпідставності винесення наказу на проведення перевірки та застосування до позивача штрафних санкцій.

Колегія суддів погоджується з таким висновком, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 75.1. ст. 75 ПК України органи державної податкової служби мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Підпунктом 78.1.1. пункту 78.1. статті 78 ПК України визначено, що документальна позапланова перевірка здійснюється за наявності хоча б однієї з таких обставин, зокрема, за наслідками перевірок інших платників податків або отримання податкової інформації виявлено факти, що свідчать про можливі порушення платником податків податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту.

Згідно із п. 78.4. ст. 78 ПК України про проведення документальної позапланової перевірки керівник органу державної податкової служби приймає рішення, яке оформлюється наказом.

Тому спірний наказ є таким, що має правове значення, а отже, є актом у розумінні п.1 ч.2 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), що також збігається із позицією Вищого адміністративного суду України, викладеній у листі від 24.12.2010 № 1844/11/13-10.

Судом встановлено, що податковим органом було видано наказ на проведення перевірки, в якому зазначено підстави для проведення перевірки - пп.78.1.1 п 78.1 статті 78 ПК України - у зв'язку з ненаданням пояснень та їх документального підтвердження на обов'язковий письмовий запит ДПІ у м. Житомирі протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту.

Як свідчать матеріали справи, позивач отримав обов'язковий письмовий запит ДПІ у м. Житомирі №2879/10/222 від 20.04.2012 року, лише 01.06.2012 року, що засвідчується довідкою відділення поштового зв'язку від 01.06.2012 року. На поштовому конверті на штампі значиться дата відправлення 31.05.2012 року.

06 червня 2012 року позивачем на виконання вимог обов'язкового письмового запиту ДПІ у м.Житомирі за №2879/10/222 віл 20.04.2012 р. на адресу відповідача направлено документи, що стосуються взаємовідносин ТОВ "Кінотон" з ТОВ "Маген-Україна", а саме: копії платіжних документів; картка рахунку 631 за період з 01.04.2009 р. по 31.03.2012 р.; копія договору з ТОВ "Маген-Україна"; копія рахунку-фактури; копія акта здачі-приймання послуг; копія податкової накладної. Отримання вказаних документів 06.06.2012 р. засвідчено підписом уповноваженої особи відповідача на супровідному листі за №21 та не заперечується відповідачем.

З наведеного випливає, що відповідь на обов'язковий письмовий запит ДПІ у м.Житомирі за №2879/10/222 від 20.04.2012 р., отриманий ТОВ "Кінотон" 01.06.2012 р., надана вчасно - протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту, а відтак позивачем виконані вимоги податкового законодавства.

Доказів вручення позивачу обов'язкового письмового запиту за №2879/10/222 від 20.04.2012 р. в інший час відповідачем суду не надано.

З огляду на зазначені обставини суд дійшов вірного висновку про безпідставність прийняття наказу №620 від 05.06.2012 р. "Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки ТОВ "Кінотон"".

Така безпідставність обумовлює неправомірність застосування до позивача штрафних (фінансових) санкцій згідно з оспорюваним податковим повідомленням-рішенням №000057222 від 14.06.2012р. про застосування до ТОВ "Кінотон" штрафних (фінансових) санкцій у сумі розміром 510 грн.

Судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення про визнання протиправними та скасування наказу №620 від 05.06.2012 р. та податкового повідомлення-рішення №000057222 від 14.06.2012р., з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Житомирі Житомирської області Державної податкової служби залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "24" липня 2012 р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.В. Євпак

судді: М.М. Капустинський Є.М. Мацький

Повний текст Ухвали виготовлений "02" жовтня 2012 р.

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу Товариство з обмеженою відповідальністю "Кінотон" вул.Київська,13,м.Житомир,10014

3- відповідачу Державна податкова інспекція у м. Житомирі пл. Перемоги, 2,м. Житомир,10014