№ 24540397, 06.06.2012, Pivdennyi City Court of Odesa Oblast (until 25.04.2025 - Yuzhne City Court of Odesa Oblast)

2-а-24/11

2-а/1533/4/2012

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06.06.2012 року м. Южне

Южний міський суд Одеської області у складі:

головуючого судді -Котова В.Г.

при секретарі -Слісаренко Г.В.

розглянувши справу за адміністративним позовом ВКПФ «В'ячеслава»до Южненської міської ради, третя особа -обслуговуючий кооператив «Южненський міський ринок», про визнання противоправним та скасування рішення Южненської міської ради Одеської області №161-У від 14.12.2006 року «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою ВКПФ «В'ячеслава»,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Южного міського суду Одеської області з адміністративним позовом до Южненської міської ради, третя особа -обслуговуючий кооператив «Южненський міський ринок», про визнання противоправним та скасування рішення Южненської міської ради Одеської області №161-У від 14.12.2006 року «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою ВКПФ «В'ячеслава», зазначивши при цьому, що згідно державного акту на постійне користування землею 1-ОД №001381 від 06.03.1997 року, виданого на підставі рішення сесії Южненської міської ради Одеської області №169-ХУ-ХХІІ від 26.05.1996 року і зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №09 ВКПФ «Вячеслава» надана у постійне користування земельна ділянка, яка розташована за адресою: Одеська область м.Южне вул..Хіміків,27.

Рішенням Южненської міської ради Одеської області №161-У від 14.12.2006 року «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою ВКПФ «В'ячеслава»припинено право постійного користування земельною ділянкою площею 0,578 га ВКПФ «В'ячеслава».

Позивач зазначив, що відповідач порушив вимоги ст..13 Конституції України та ст..152,154 Земельного Кодексу України.

Згідно ст.141 п. «д»ЗК України підставою для припинення права користування земельною ділянкою є систематична несплата земельного податку або орендної плати.

Однак, позивач стверджує, що всі податки сплачував систематично, крім періоду, коли спори між засновниками підприємства розглядалися в судах, однак пізніше вся заборгованість була погашена.

Також позивач зазначив, що систематична несплата земельного податку дійсно є підставою для припинення права користування земельною ділянкою, але несплата податку це податковий спір, а не земельний.

Представник Южненської міської ради позов не визнав, просить у задоволенні позову відмовити, надав заперечення на позов, згідно яких ст. 12 Земельного кодексу України передбачені повноваження сільських, селищних, міських рад в галузі земельних відносин. Так п. а) ч. 1 цієї статті вказано, що до повноважень сільських, селищних міських рад в галузі земельних відносин належить розпорядження землями територіальних громад; п. в) ч.1 цієї статті зазначено, що до таких повноважень належить надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до Земельного кодексу України. У п. к) ч. 1 вказаної статті встановлено, що до зазначених повноважень належить також вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільських, селищних, міських рад вирішуються, зокрема, питання регулювання земельних відносин.

Згідно із ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 60 зазначеного закону територіальним громадам міст належить право комунальної власності на землю. Ч. 5 цієї статті встановлює, що органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють також правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами комунальної власності.

Отже, повноваження щодо розпорядження земельними ділянками, які є комунальною власністю територіальної громади м. Южного належать Южненській міській раді.

Ч.1 ст. 92 ЗК України встановлено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Ч. 1 ст. 2 Закону України «Про плату за землю»врегульовано, що використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.

Згідно п. в) ч. 1 ст. 96 ЗК України землекористувачі зобов'язані своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату.

Відповідно до п. д) ч.1 ст. 141 ЗК України підставою для припинення права користування земельною ділянкою є систематична несплата земельного податку або орендної плати.

Ст. 143 ЗК України встановлені підстави примусового припинення прав на земельну ділянку у судовому порядку. Серед підстав примусового припинення прав на земельну ділянку в судовому порядку, встановлених зазначеною статтею, немає такої як систематична несплата земельного податку.

Ч. 5 ст. 17 Закону України «Про плату за землю»визначає, що несплата земельного податку, а також орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності виробниками сільськогосподарської і рибної продукції та громадянами протягом року, іншими платниками - протягом півроку вважається систематичною і є підставою для припинення права користування земельними ділянками.

Оскаржуване рішення Южненської міської ради було підготовлено та прийнято також на підставі протоколу № 1 Фінансово-економічної наради Южненської міської ради, на якій було запропоновано припинити дію акту постійного користування, виданого ВКПФ «В'ячеслава», як основного боржника по сплаті земельного та інших податків

На момент прийняття рішення № 161-V заборгованість по сплаті земельного податку ВКПФ «В'ячеслава»складала 16 786,7 грн., що підтверджується листом Державної податкової інспекції у м. Южне № 11776/10/24-0024 від 21.11.06р.

Згідно Постанови господарського суду Одеської області від 07.08.2006 р. по справі № 34/297-06-6874А за позовом Прокурора м. Южного в інтересах держави в особі Державної податкової інспекції у м. Южному про стягнення з ВКПФ «В'ячеслава»на користь бюджету заборгованість по комунальному податку на загальну суму 15 289,4 грн., позов Прокуратури м. Южного задоволено повністю

Також в матеріалах справи міститься копія виконавчого листа на виконання постанови господарського суду Одеської області від 07.08.06 р. по справі № 34/297-06-6874А, яка набрала законної сили 31.10.2006 р., та по теперішній час ВКПФ «В'ячеслава»не виконана.

Тобто заборгованість ВКПФ «Вячеслава»перед місцевим бюджетом також підтверджена судом.

Відповідно до листа Державної податкової інспекції у м. Южному Одеської області ДПС від 13.02.2012 р. № 1925/10/20-3045, у ВКПФ «В'ячеслава»(код за ЄДРПОУ 20930528) по земельному податку з юридичних осіб станом на 01.01.2005 року податковий борг складав: основний платіж - 24566,68 грн., пеня -45,02 грн. За 2005 рік сплачено земельного податку всього -33621,12 грн. Станом на 01.01.2006 року податковий борг складав: основний платіж -14277,15 грн., пеня -1874,29 грн. За 2006 рік сплачено земельного податку всього -8518,94 грн. Станом на 01.01.2007 року податковий борг складав: основний платіж -13907,41 грн. та пеня -1838,50 грн. Відповідно до п.7.7. ст. 7 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»від 21.12.2000 року № 2181-III (діючий до 01.01.2011 року) податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобов'язань які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення.

Несплата ВКПФ «В'ячеслава»земельного податку завдала значного збитку місцевому бюджету Южненської міської територіальної громади.

З огляду на вищевикладене, Южненська міська рада мала всі підстави та надані їй діючим законодавством повноваження для винесення рішення № 161-V від 14.12.2006 року «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою ВКПФ «В'ячеслава».

Представник третьої особи - обслуговуючий кооператив «Южненський міський ринок»в судовому засіданні просить в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Вислухавши представника позивача, представника Южненської міської ради, представника обслуговуючого кооператива «Южненський міський ринок»дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ВКПФ «В'ячеслава»до Южненської міської ради, третя особа -обслуговуючий кооператив «Южненський міський ринок», про визнання противоправним та скасування рішення Южненської міської ради Одеської області №161-У від 14.12.2006 року «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою ВКПФ «В'ячеслава»необхідно задовольнити.

Судом встановлено, що згідно державного акту на постійне користування землею 1-ОД №001381 від 06.03.1997 року, виданого на підставі рішення сесії Южненської міської ради Одеської області №169-ХУ-ХХІІ від 26.05.1996 року і зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №09 ВКПФ «Вячеслава»надана у постійне користування земельна ділянка, яка розташована за адресою: Одеська область м.Южне вул..Хіміків,27.

Рішенням Южненської міської ради Одеської області №161-У від 14.12.2006 року «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою ВКПФ «В'ячеслава»припинено право постійного користування земельною ділянкою площею 0,578 га ВКПФ «В'ячеслава».

В матеріалах цивільної справи Т.3 а.с. 187-190 містяться копії платіжних доручень, відповідно до яких ВКПФ «В'ячеслава»сплачувала земельний податок, в тому числі й частково за 2006 рік.

При цьому в матеріалах цивільної справи відсутні будь-які повідомлення направленні Южненською міською радою ВКПФ «В'ячеслава» щодо сплати заборгованості за земельним податком та відсутні відповідно будь-які попередження керівництва ВКПФ «В'ячеслава»про можливе припинення ВКПФ «Вячеслава»користування земельною ділянкою.

Крім того, припиняючи право користування земельною ділянкою ВКПФ «В'ячеслава»Южненська міська рада керувалась п.Д ст..141 Земельного Кодексу України, яка передбачає лише підстави припинення права користування земельною ділянкою, а не сам порядок реалізації припинення права користування земельною ділянкою.

При цьому ст..154 Земельного Кодексу України передбачає, що органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування без рішення суду не мають права втручатись у здійснення власником повноважень щодо володіння, користування і розпорядження належною йому земельною ділянкою або встановлювати непередбачені законодавчими актами додаткові обов'язки чи обмеження.

Згідно ст.152 ЗК України Держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки

здійснюється шляхом:

а) визнання прав;

б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до

порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або

створюють небезпеку порушення прав;

в) визнання угоди недійсною;

г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або

органів місцевого самоврядування;

ґ) відшкодування заподіяних збитків;

д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Таким чином, суд приходить до висновку, що Южненська міська рада Одеської області у разі систематичної несплати земельного податку ВКПФ «В'ячеслава», повинна була звернутися до суду з позовом про припинення права постійного користування земельною ділянкою ВКПФ «Вячеслава, а не віршувати зазначене питання самостійно, порушуючи вимоги ст..154 ЗК України.

При таких обставинах суд приходить до висновку, що адміністративний позов ВКПФ «В'ячеслава»до Южненської міської ради, третя особа -обслуговуючий кооператив «Южненський міський ринок», про визнання противоправним та скасування рішення Южненської міської ради Одеської області №161-У від 14.12.2006 року «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою ВКПФ «В'ячеслава»необхідно задовольнити, визнавши противоправним та скасувавши рішення Южненської міської ради Одеської області №161-У від 14.12.2006 року «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою ВКПФ «В'ячеслава» та стягнувши з Южненської міської ради Одеської області на користь ВКПФ «В'ячеслава»судові витрати по справі в розмірі 118 грн.

Керуючись ст.ст. . 6-14, 159-163 КАС України, ст..141, 152, 154 ЗК України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ВКПФ «В'ячеслава»до Южненської міської ради, третя особа -обслуговуючий кооператив «Южненський міський ринок», про визнання противоправним та скасування рішення Южненської міської ради Одеської області №161-У від 14.12.2006 року «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою ВКПФ «В'ячеслава»- задовольнити.

Визнати противоправним та скасувати рішення Южненської міської ради Одеської області №161-У від 14.12.2006 року «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою ВКПФ «В'ячеслава».

Стягнути з Южненської міської ради Одеської області на користь ВКПФ «В'ячеслава»судові витрати по справі в розмірі 118 грн.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції через Южний міський суд Одеської області з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Южного міського суду

Одеської області В.Г.Котов