№ 23647773, 18.04.2012, Chernihiv District Administrative Court

Справа № 2а/2570/973/2012

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 квітня 2012 р. м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої-судді - Соломко І.І.,

за участю секретаря - Розмовенко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові справу за адміністративним позовом прокурора Коропського району Чернігівської області в інтересах державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Чернігівській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Черешеньки» про стягнення штрафних санкцій, -

В С Т А Н О В И В :

06.03.2012 року прокурор Коропського району Чернігівської області звернувся до суду в інтересах державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Чернігівській області (далі-позивач) з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Черешеньки» (далі-відповідач), в якому просить суд стягнути штраф в розмірі 1700,00 грн.

Свої позовні вимоги обґрунтовує наступним. Інспекцією Держенергонагляду в Чернігівській області відповідно до Закону України «Про електроенергетику», Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Закону України «Про теплопостачання» та Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної та теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996 року № 929 у відповідача проведено плановий захід з енергетичного нагляду на енергетичних об'єктах, в результаті якого встановлено порушення Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів та Правил улаштування електроустановок, що підтверджується актом від 26.05.2011 року № 08/44-21-060. Відповідачу винесено припис від 26.05.2011 року за № 08/44-21-027 про усунення порушень нормативно-правових актів, а за невиконання припису, що встановлено актом перевірки (протоколом) від 24.10.2011 року № 08/44-21/014 позивачем прийнята постанова № 08/44-21-013 від 07.11.2011 року, згідно якої до відповідача застосовано штрафні санкції в розмірі 100 (ста) неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 1700,00 гривень. Сума штрафу, згідно пункту 10 вищезазначеного Положення, повинна бути сплачена відповідачем протягом 30 днів з дня прийняття постанови, але на даний час у добровільному порядку не сплачена, постанову про накладення штрафу не оскаржено. За таких обставин позивач вважає, що вказана сума підлягає стягненню в судовому порядку.

Прокурор та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю та просили їх задовольнити.

Відповідач в судове засідання повторно не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду невідомі.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про електроенергетику», Правилами користування електричною енергією, затвердженими Постановою НКРЕ 31 липня 1996 року № 28 (у редакції постанови НКРЕ від 17 жовтня 2005 року № 910) та зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 18 листопада 2005 року за № 1399/11679, Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 7 серпня 1996 року № 929 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2006 року №131), Положенням про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1999 року № 1312.

Відносини, що виникають у зв'язку з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії, державним наглядом за безпечним виконанням робіт на об'єктах електроенергетики незалежно від форм власності, безпечною експлуатацією енергетичного обладнання і державним наглядом за режимами споживання електричної і теплової енергії регулюються Законом України «Про електроенергетику».

Відповідно до статті 9 Закону України «Про електроенергетику» від 16.10.1997 року №575, державний нагляд (контроль) в електроенергетиці здійснюється центральним органом виконавчої влади з державного енергетичного нагляду.

Відповідно до наказу Міністерства палива і енергетики України від 29 травня 2002 року № 322 «Про затвердження організаційних структур управління та нормативів чисельності Держенергонагляду та Енергозбуту» функція державного енергетичного нагляду делегована Держенергонагляду, що знаходиться у складі ДП «Національна енергетична компанія «Укренерго».

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року № 877, планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому. Орган державного нагляду (контролю) визначає у віднесеній до його відання сфері критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від здійснення господарської діяльності. З урахуванням значення прийнятного ризику всі суб'єкти господарювання, що підлягають нагляду (контролю), відносяться до одного з трьох ступенів ризику: з високим, середнім та незначним. Залежно від ступеня ризику органом державного нагляду (контролю) визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю). Критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від здійснення господарської діяльності і періодичність проведення планових заходів, затверджуються Кабінетом Міністрів України за поданням органу державного нагляду (контролю). Залежно від ступеня ризику органом державного нагляду (контролю) визначаються переліки питань для здійснення планових заходів, які затверджуються його наказом. У межах переліку питань кожен орган державного нагляду (контролю) залежно від цілей заходу має визначити ті питання, щодо яких буде здійснюватися державний нагляд (контроль). Уніфіковані форми актів, в яких передбачається перелік питань залежно від ступеня ризику, затверджуються органом державного нагляду (контролю) і публікуються в мережі Інтернет у порядку, визначеному законодавством. Орган державного нагляду (контролю) оприлюднює критерії та періодичність проведення планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) шляхом розміщення інформації в мережі Інтернет у порядку, визначеному законодавством. Щорічно до 1 квітня орган державного нагляду (контролю) готує звіт про виконання річного плану (квартальних планів) державного нагляду (контролю) суб'єктів господарювання за попередній рік і оприлюднює його в мережі Інтернет. Органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу. Повідомлення повинно містити: дату початку та дату закінчення здійснення планового заходу; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; найменування органу державного нагляду (контролю). Повідомлення надсилається рекомендованим листом чи телефонограмою за рахунок коштів органу державного нагляду (контролю) або вручається особисто керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання під розписку. Суб'єкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу. Строк здійснення планового заходу не може перевищувати п'ятнадцяти робочих днів, а для суб'єктів малого підприємництва - п'яти робочих днів, якщо інше не передбачено законом.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про електроенергетику», державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії здійснює нагляд за електричними і тепловикористовуючими установками та тепловими мережами споживачів та суб'єктів електроенергетики. Державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право, зокрема: доступу в установленому законом порядку до електричних, теплових, тепловикористальних установок та мереж суб'єктів електроенергетики і споживачів енергії - суб'єктів господарської діяльності для перевірки додержання вимог нормативно-правових актів, нормативних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж, енергетичного обладнання і мереж суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії, одержувати в установленому законом порядку від посадових осіб суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії інформацію про виконання вимог таких документів; видавати суб'єктам електроенергетики та споживачам енергії обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушень вимог нормативно-правових актів, нормативних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж, енергетичного обладнання суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії, теплових, тепловикористальних установок та мереж, а також стосовно приведення технічного стану електричних, теплових, тепловикористальних установок та мереж, засобів обліку, контролю і регулювання виробництва, постачання та споживання енергії, організації їх експлуатації у відповідність із вимогами нормативно-правових актів, нормативних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж, енергетичного обладнання споживачів енергії, теплових, тепловикористальних установок та мереж.

Статтею 26 Закону України «Про електроенергетику» зазначено, що споживач енергії зобов'язаний додержуватися вимог нормативно-технічних документів та договору про постачання енергії. Безпечну експлуатацію енергетичних установок споживача та їх належний технічний стан забезпечує сам споживач. Споживач енергії несе відповідальність за порушення умов договору з енергопостачальником та правил користування електричною і тепловою енергією та виконання приписів державних інспекцій з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії згідно із законодавством України.

Відповідно до статті 14 Закону України «Про теплопостачання» від 02.06.2005 року №2633, державний нагляд (контроль) у сфері теплопостачання здійснює центральний орган виконавчої влади з державного енергетичного нагляду. Предметом державного нагляду (контролю) у сфері теплопостачання є господарська діяльність, пов'язана з виробництвом, транспортуванням, постачанням та використанням теплової енергії в частині технічної експлуатації теплових, тепловикористальних установок і мереж, енергетичного обладнання суб'єктів відносин у сфері теплопостачання, випробування та ремонту зазначених установок і мереж, режимів споживання теплової енергії, а також виконання робіт з проектування теплових, тепловикористальних установок і мереж. Способом здійснення державного нагляду (контролю) у сфері теплопостачання є проведення центральним органом виконавчої влади з державного енергетичного нагляду відповідних обстежень, перевірок, оглядів, інспектування теплових, тепловикористальних установок і мереж, енергетичного обладнання суб'єктів відносин у сфері теплопостачання в порядку, визначеному Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Центральний орган виконавчої влади з державного енергетичного нагляду має право застосовувати відповідно до цього Закону штрафні санкції до суб'єктів господарювання за порушення вимог законодавства у сфері теплопостачання.

Так, відповідно до вищевказаних нормативно-правових актів та в межах наданих повноважень, Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Чернігівській області з 23.05.2011року по 26.05.2011 року було проведено плановий захід з державного енергетичного нагляду на енергетичних об'єктах ТОВ «Черешеньки», про що складено акт від 26.05.2011 року №08/44-21-060.

На підставі акта від 26.05.2011 року № 08/44-21-060 Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Чернігівській області було винесено припис від 26.05.2011 року за № 08/44-21-027 про усунення порушень та зобов'язано надати інформацію про його виконання до 01.09.2011 року. Припис отримано керівником відповідача, про що свідчить його підпис на приписі (а.с.12-14).

24.10.2011 року Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Чернігівської області була проведена перевірка щодо виконання припису від 26.05.2011 року № 08/44-21-060, про що складено акт перевірки (протокол) № 08/44-21-014, яким встановлено, що вимоги припису відповідачем не виконано (а.с.15-16).

Відповідно до частини 3 статті 27 Закону України «Про електроенергетику», за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність у вигляді штрафу у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У відповідності до Положення про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 року № 1312, накладати на суб'єктів господарської діяльності штрафи мають право державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії.

Відповідно до пунктів 7 та 8 вказаного Положення, рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами НКРЕ, та акта перевірки (протоколу) суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж або Держенергонагляду. Рішення про накладення штрафу оформляється постановою НКРЕ, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій та мереж і постановою (розпорядженням) Держенергонагляду.

На підставі акту перевірки № 08/44-21-014 від 24.10.2011 року Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Чернігівській області, 07.11.2011 року винесена постанова № 08/44-21-013 про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику, у відповідності до якої на відповідача накладено штраф у розмірі 100 (ста) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700,00 грн.

Відповідно до пункту 11 Положення, рішення про накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів може бути оскаржене в установленому законом порядку. Як свідчать матеріали справи, постанова від 07.11.2011 року за № 08/44-21-013 відповідачем не оскаржувалась.

Згідно з пунктом 15 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996 року № 929 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2006 року № 131) законні вимоги посадових осіб Держенергонагляду є обов'язковими для виконання керівниками та посадовими особами суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії незалежно від форми власності.

З урахуванням викладеного, постанова Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Чернігівській області від 07.11.2011 року за № 08/44-21-013 про накладення на відповідача штрафу за порушення законодавства про електроенергетику є обов'язковою та підлягає виконанню.

Пунктом 10 Положення про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику визначено, що суб'єкт господарської діяльності повинен сплатити штраф протягом 30 днів з дня винесення постанови про його накладення. У разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується в судовому порядку.

Відповідачем на час розгляду справи, сума штрафу за порушення законодавства про електроенергетику в розмірі 1700,00 грн. в добровільному порядку не сплачена.

Відповідно до статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідачем не було доведено обставин, які свідчили б про відсутність підстав для сплати заборгованості перед Державним бюджетом України по штрафним санкціям за порушення ним законодавства про електроенергетику, або про відсутність такого порушення.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтею 124 Конституції України, статтями 9, 69-71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов прокурора Коропського району Чернігівської області в інтересах державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Чернігівській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Черешеньки» про стягнення штрафних санкцій, - задовольнити повністю.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Черешеньки» (р/р 26002003318935, «Райффайзен Банк Аваль» у м. Києві, МФО 380805, код ЄДРПОУ 14249045) на користь Державного бюджету (р/р 31117106700207, УДКСУ у Чернігівській області, МФО 853592, ЄДРПОУ 22822145, код бюджетної класифікації 21081100) штраф в сумі 1700 (одна тисяча сімсот) грн. 00 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, встановленого ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Соломко І.І.