№ 22285953, 19.03.2012, Odesa District Administrative Court

Справа № 2а/1570/5565/2011

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2012 року м.Одеса

У залі судових засідань № 25

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

при секретарі судового засідання - Бобровській О.Ю.

за участю сторін:

представника позивача - ОСОБА_1 (по довіреності)

представника відповідача - ОСОБА_2 (по довіреності)

представника відповідача - ОСОБА_3 (по довіреності)

законного представника - Вайнбранд В.Л. (по посвідченню)

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Колективного підприємства «Одеський шкіряний завод № 1»до Державної податкової інспекції у Суворовському районі м. Одеси Одеської області Державної податкової служби, за участю прокуратури Суворовського району м. Одеси про скасування податкового повідомлення - рішення,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулось Колективне підприємство «Одеський шкіряний завод № 1»з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у Суворовському районі м. Одеси Одеської області Державної податкової служби, за участю прокуратури Суворовського району м. Одеси про скасування податкового повідомлення рішення від 15.07.2011 року №0001362301.

Представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, на заявлених вимогах наполягав з підстав, викладених у позові.

Представники відповідача адміністративний позов не визнали з підстав, викладених у письмових запереченнях.

Законний представник позицію представників відповідача підтримав у повному обсязі, вважав, що адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, представників відповідача та законного представника, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Колективне підприємство «Одеський шкіряний завод №1»08.04.1996 року зареєстровано Виконавчим комітетом Одеської міської ради, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи Серії А00 №267669 (аркуш справи 21).

Між Колективним підприємством «Одеський шкіряний завод №1»та Одеської міською радою 03.02.2009 року укладено договір оренди землі, зареєстрований в Державному реєстрі земель від 10.06.2009 року за №040950500044, згідно якого Одеською міською радою передано згідно акту приймання-передачі та акту визначення меж земельної ділянки позивачу у строк на 10 років (але не пізніше початку реконструкції району, для експлуатації та обслуговування будівель та споруд заводу), на платному користуванні земельну ділянку площею 15531 кв.м. для експлуатації та обслуговування будівель та споруд заводу, що знаходяться за адресою: м. Одеса, вул. Слобідська, 56, згідно з планом земельної ділянки, який є невідємною частиною договору (аркуші справи 33-44).

Відповідно до п.п.4.1, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6. 9.4.2 Договору орендна плата за земельну ділянку площею 15531 кв.м., розрахована у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки та складає 222058,08 грн. на рік з урахуванням індексації за 2007 рік, без урахування індексації за 2008 рік. Орендна плата вноситься за базовий податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця на протязі 30 календарних днів, слідуючи за останнім календарним днем звітного місяця. Орендар не звільняється від орендної плати і сплачує її незалежно від результатів його господарської діяльності та за вимогою орендодавця щодо внесеної орендної плати надаються копії платіжних документів. Орендар зобовязаний самостійно, за даними Одеського міського управління земельних ресурсів, щороку обчислювати суму орендної плати за станом на 1 січня до 1 лютого поточного року подавати відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою центральним податковим органом.

Державною податковою інспекцією у Суворовському районі м. Одеси у період з 20.06.2011 року по 24.06.2011 року проведено документальну позапланову невиїзну перевірку субєкта господарювання Колективного підприємства «Одеський шкіряний завод №1»з питань нарахування і сплати орендної плати за земельну ділянку відповідно до договору №040950500044 від 10.06.2009 року за період з 01.01.2009 року по 01.06.2009 року, за результатами якої складено акт перевірки №2893/23-6/13914374 від 04.07.2011 року (аркуші справи 58-66).

Перевірку проведено з відома керівника КП «Одеський шкіряний завод №1»шляхом направлення рекомендованим листом повідомлення №169/230 від 08.06.2011 року про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки та наказу №1213 від 08.06.2011 року про проведення зазначеної перевірки, які отримані позивачем 10.06.2011 року (аркуші справи 74-77).

Крім того, Державною податковою інспекцією відповідно до п.п.20.1.1, 20.1.6 п.20.1 ст.20 Податкового кодексу України до керівника КП «Одеський шкіряний завод №1»направлявся рекомендованим листом запит №16073/10/23-611 від 25.05.2011 року про надання документів, які підтверджують нарахування та сплату орендної плати за землю за договором оренди землі від 10.06.2009 року, який отримано позивачем 30.05.2011 року (аркуші справи 106-107). На вимогу зазначеного запиту КП «Одеський шкіряний завод №1»не надало запитуваних документів.

Перевіркою у період з 20.06.2011 року по 24.06.2011 року встановлено порушення КП «Одеський шкіряний завод №1»п.288.1 ст.288 Податкового кодексу України, а саме позивачем не подано податкові декларації за земельні ділянки державної та комунальної власності за червень-грудень 2009 року, січень-грудень 2010 року та січень-травень 2011 року, в наслідок чого КП «Одеський шкіряний завод №1»занижено орендну плату за земельну ділянку на суму 526608,08 грн.

Керівник КП «Одеський шкіряний завод №1»не зявився для ознайомленням із актом перевірки, про що складено акт №658/23-6/13914374 від 04.07.2011 року про відмову від підпису акту перевірки «Про проведення документальної позапланової перевірки субєкта господарювання КП «Одеський шкіряний завод №1»з питань нарахування і сплати орендної плати за земельну ділянку відповідно до договору оренди від 10.06.2009 року №040950500044 від 10.06.2009 року за період з 01.01.2009 року по 01.06.2009 року»(аркуш справи 67).

На підставі акту перевірки №2893/23-6/13914374 від 04.07.2011 року позивачу направлено податкове повідомлення-рішення №0001362301 від 15.07.2011 року на суму за основним платежем 526608,08 грн. та за штрафними (фінансовими) санкціями у розмірі 103437,89 грн., яке отримано 18.07.2011 року головним бухгалтером КП «Одеський шкіряний завод №1»(аркуш справи 73).

Відповідно до ст.2 Закону України «Про плату за землю»№2535-XII від 03.07.1992 року (який діяв на момент виникнення спірних правовідносин) та п.п.14.1.147 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України №2755-VI від 02.12.2010 року плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель, плата за землю є загальнодержавним податком, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Згідно із ст.5 Закону України №2535-XII від 03.07.1992 року (який діяв на момент виникнення спірних правовідносин) та п.288.2 ст.288 Податкового кодексу України №2755-VI від 02.12.2010 року об'єктом оподаткування є земельна ділянка, надана в оренду.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про оренду землі»№161-XIV від 06.10.1998 року договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства, істотні умови договору оренди землі визначені статтею 15 цього Закону, однією з яких є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Тобто, підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, є договір оренди земельної ділянки (п.288.1 ст.288 Податкового кодексу України).

Статтею 21 Закону України «Про оренду землі»№161-XIV від 06.10.1998 року передбачено, що орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Згідно із ст.14 Закону України «Про плату за землю»№2535-XII від 03.07.1992 року (який діяв на момент виникнення спірних правовідносин) та п. 286.2 ст.286 Податкового кодексу України №2755-VI від 02.12.2010 року платники плати за землю самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 ПК України, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями.

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про плату за землю»№2535-XII 03.07.1992 року (який діяв на момент виникнення спірних правовідносин) та п.288.5 ст.288 Податкового кодексу України №2755-VI від 02.12.2010 року розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем. Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди.

Крім того, відповідно до ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України №1066-VI від 05.03.2009 року право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цих прав. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Постановою Кабінету Міністрів України №2073 від 25.12.1998 року (яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) затверджено Порядок державної реєстрації договорів оренди землі, та згідно п.п.3, 4 Порядку державна реєстрація договорів оренди проводиться виконавчим комітетом сільської, селищної та міської ради, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за місцем розташування земельної ділянки. Забезпечення реєстрації договорів оренди покладається на відповідні державні органи земельних ресурсів: районні відділи земельних ресурсів; управління (відділи) земельних ресурсів у містах обласного і районного підпорядкування; Київське і Севастопольське міське управління земельних ресурсів.

З договору оренди земельної ділянки, укладеного 03.02.2009 року між Колективним підприємством «Одеський шкіряний завод №1»та Одеської міською радою, вбачається, що він зареєстрований у Одеському міському відділі Одеської регіональної філії «Центру державного земельного кадастру», про що вчинено запис у Державному реєстрі земель від 10.06.2009 року за №04095050044, тобто право оренди земельної ділянки у КП «Одеський шкіряний завод №1»виникло з 10.06.2009 року, а тому і зобовязання щодо обчислення суми земельного податку та подачі відповідному органу державної податкової служби податкових декларацій на поточний рік встановлюється з цієї дати.

Крім того, до КП «Одеський шкіряний завод №1»на підставі п.123.1 ст.123 Податкового кодексу України №2755-VI від 02.12.2010 року та п.7 підрозділу 10 розділу ХХ Перехідних положень Податкового кодексу застосовано штрафні (фінансові) санкції у розмірі 103437,89 грн.

Відповідно до п.123.1 ст.123 Податкового кодексу України №2755-VI від 02.12.2010 року та п.7 підрозділу 10 розділу ХХ Перехідних положень Податкового кодексу у разі, якщо контролюючий орган самостійно визначає суму податкового зобов'язання, зменшення суми бюджетного відшкодування та/або від'ємного значення суми податку на додану вартість платника податків на підставах, визначених підпунктами 54.3.1, 54.3.2, 54.3.4, 54.3.5, 54.3.6 пункту 54.3 статті 54 цього Кодексу накладається на платника податків штраф в розмірі 25 відсотків суми визначеного податкового зобов'язання, завищеної суми бюджетного відшкодування. Штрафні санкції за порушення податкового законодавства за період з 1 січня по 30 червня 2011 року застосовуються у розмірі не більше 1 гривні за кожне порушення.

Позивач стверджує, що у податкового органу не було підстав для проведення перевірки, оскільки перевірка не може бути проведена за вимогою прокуратури і це суперечить приписам п.п.78.1.1 п.78.1 ст.78 та ст.79 Податкового кодексу України №2755-VI від 02.12.2010 року.

Відповідно до п.п78.1.1 п.78.1 ст.78 документальна позапланова виїзна перевірка здійснюється за наявності хоча б однієї з таких обставин, зокрема, за наслідками перевірок інших платників податків або отримання податкової інформації виявлено факти, що свідчать про можливі порушення платником податків податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту.

Згідно до п.79.1, 79.2 ст.79 документальна невиїзна перевірка здійснюється у разі прийняття керівником органу державної податкової служби рішення про її проведення та за наявності обставин для проведення документальної перевірки, визначених статтями 77 та 78 цього Кодексу. Документальна невиїзна перевірка здійснюється на підставі зазначених у підпункті 75.1.2 пункту 75.1 статті 75 цього Кодексу документів та даних, наданих платником податків у визначених цим Кодексом випадках, або отриманих в інший спосіб, передбачений законом. Документальна позапланова невиїзна перевірка проводиться посадовими особами органу державної податкової служби виключно на підставі рішення керівника органу державної податкової служби, оформленого наказом, та за умови надіслання платнику податків рекомендованим листом із повідомленням про вручення або вручення йому чи його уповноваженому представнику під розписку копії наказу про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки та письмового повідомлення про дату початку та місце проведення такої перевірки.

Враховуючи, що до податкового органу надійшов рапорт прокуратури Суворовського району м. Одеси про вжиття заходів стосовно встановлених порушень з боку КП «Одеський шкіряний завод №1», Державною податковою інспекцією у Суворовському районі м. Одеси направлено запит до позивача з вимогою надати на протязі десяти робочих днів документи , які підтверджують нарахування та сплату КП «Одеський шкіряний завод №1»орендної плати за землю за договором оренди землі №040950500044 від 10.06.2009 року, який отримано позивачем 30.05.2011 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення (аркуші справи 106,107), проте у встановлений строк запитувані податковим органом документи позивачем не надані, а тому у відповідача були підстави для проведення перевірки.

Слід зазначити, що відповідно до ч.1 ст.8, п.3 ч.1 ст.20 Закону України «Про прокуратуру»№1789-XII від 05.11.1991 року прокурор має право вимагати від керівників та колегіальних органів проведення перевірок, ревізій діяльності підпорядкованих і підконтрольних підприємств, установ, організацій та інших структур незалежно від форм власності, а також виділення спеціалістів для проведення перевірок, відомчих і позавідомчих експертиз. При цьому, вимоги прокурора, які відповідають чинному законодавству, є обов'язковими для всіх органів, підприємств, установ, організацій, посадових осіб та громадян і виконуються невідкладно або у передбачені законом чи визначені прокурором строки. Невиконання без поважних причин законних вимог прокурора тягне за собою передбачену законом відповідальність.

З огляду на наявні в справі докази, враховуючи, що зобовязання позивача виникло по орендній платі за земельну ділянку по договору оренди землі №040950500044 від 10.06.2009 року, який підписаний обома сторонами, зареєстрований належним чином, тобто позивач самостійно повинен був розраховувати та сплачувати земельний податок за земельну ділянку, яка ним використовувалась, суд вважає, що у податкового органу були підстави для проведення перевірки КП «Одеський шкіряний завод №1»з питань нарахування і сплати орендної плати за земельну ділянку відповідно до зазначеного договору та правомірно винесено оскаржуване податкове повідомлення-рішення.

Крім того, доведення розміру наявної у КП «Одеський шкіряний завод №1»заборгованості з орендної плати у розмірі 526608,08 грн. встановлено рішенням Господарського суду Одеської області від 29.08.2011 року по справі №27/17-809-2011, яке набрало законної сили (аркуші справи 54-56, 103-105).

Відповідно до ч.1 ст.72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що, позовні вимоги Комунального підприємства «Одеський шкіряний завод №1» не обґрунтовані, такі, що не відповідають вимогам чинного законодавства, у зв'язку з чим не підлягають задоволенню.

Судові витрати розподіляються відповідно до приписів ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 69-71, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Колективного підприємства «Одеський шкіряний завод № 1»до Державної податкової інспекції у Суворовському районі м. Одеси Одеської області Державної податкової служби, за участю прокуратури Суворовського району м. Одеси про скасування податкового повідомлення рішення №0001362301 від 15.07.2011 року відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили у порядку ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга на постанову подається до Одеського окружного адміністративного суду, та одночасно її копія надсилається до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови складено та підписано 19 березня 2012 року.

Суддя Л.І. Свида

.

.