№ 22285939, 23.03.2012, Odesa District Administrative Court

Справа № 1570/652/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2012 року

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

при секретарі Паровенко І.П.

за участю сторін:

представника позивача Кострової С.М.

представника відповідача Приймак І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Роздільнянського районного центру зайнятості до Південної митниці про стягнення коштів у розмірі 10267, 98 грн., -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив суд стягнути з Південної митниці на користь Роздільнянського районного центру зайнятості кошти у розмірі 10 267, 98грн.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що ОСОБА_3 перебував на обліку в Роздільнянському районному центрі зайнятості та отримував допомогу по безробіттю з 17.03.2011р. по 18.08.2011р., знятий з обліку 29.08.2011р. у зв'язку з поновленням безробітного на роботі за рішенням суду відповідно до п.п.1 п.20 «Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітні».

Постановою Одеського окружного суду від 09.08.2011р. по справі №2а/1570/1568/2011, ОСОБА_3 поновлено на посаді інспектора відділу митного оформлення №2 митного поста «Роздільна»Південної митниці. Відповідно до наказу Державної митної служби від 18.08.2011р. №1782-к Південна митниця видала свій наказ №911-к від 18.08.2011р. про поновлення ОСОБА_3 на посаді інспектора відділу митного оформлення №2 митного поста «Роздільна»Південної митниці з 19.01.2011р.

За період перебування на обліку в центрі зайнятості як безробітного з 17.03.2011р. по 18.08.2011р. ОСОБА_3 надано передбачені чинним законодавством послуги у сприянні в працевлаштуванні та виплачено матеріальне забезпечення у розмірі 10267,98грн.

Роздільнянський районний центр зайнятості направив Південній митниці претензію №811/03-04 від 12.09.2011р. з пропозицією сплатити суму виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному ОСОБА_3 відповідно до ч.4 ст.35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування України на випадок безробіття».

12.10.2011р. Південна митниця на адресу Роздільнянського районного центру зайнятості направила заперечення на претензію від 12.09.2011 №811/03-04, в якій було відмовлено повернути кошти у розмірі 10267,98грн., виплачених як допомога по безробіттю ОСОБА_3

На думку позивача відмова на претензію є не обґрунтованою в зв'язку з тим, що Південна митниця - юридична організація і відповідно до законодавства здійснює прийом на роботу, оплату праці найманих працівників. ОСОБА_3 згідно трудової книжки УКР - № НОМЕР_1 працював та згідно довідки від 31.01.2011р. №30-127/17 отримував заробітну плату в Південній митниці, а отже Південна митниця є роботодавцем ОСОБА_3 і повинна сплатити суму виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному ОСОБА_3 відповідно до ч.4 ст.35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування України на випадок безробіття».

До теперішнього часу кошти відповідачем службі зайнятості не повернені.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив задовольнити його в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував обґрунтовуючи свою позицію наступним.

ОСОБА_3, відповідно до наказу Держмитслужби України від 19.01.2011 №44-к припинено перебування на державній службі в митних органах за порушення Присяги державних службовців відповідно до п.6 ч.1 ст. 30 Закону України «Про державну службу».

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 09.08.2011 у справі №2а/1570/1568/2011 прийнято рішення про скасування зазначеного наказу Держмитслужби, ухвалено допустити негайне виконання постанови суду в частині зобов'язання поновлення ОСОБА_3 на посаді інспектора відділу митного оформлення № 2 митного поста «Роздільна»Південної митниці та виплати середнього заробітку в межах стягнення за один місяць.

На виконання цього рішення, наказом Держмитслужби України від 18.08.2011 № 1782-к скасовано наказ ДМСУ від 19.01.2011 № 44-к в частині припинення перебування на державній службі в митних органах ОСОБА_3 та поновлено його на посаді з 20.01.2011.

Роботодавцем ОСОБА_3 є Державна митна служба України.

Пунктом 1.1 «Положення про Південну митницю», затвердженого наказом Державної митної служби України від 24.03.2008 № 259 (у редакції наказу Державної митної служби України від 27.07.2011 № 680), визначено, що Південна митниця є органом виконавчої влади в галузі митної справи, який безпосередньо забезпечує дотримання законодавства України з питань митної справи, справляння податків, зборів та інших платежів та виконання інших завдань, покладених на митну службу України.

Згідно з ч.1 ст. 2 Закону України від 30.06.1999 № 783-ХІV «Про джерела фінансування органів державної влади»органи державної влади здійснюють свою діяльність виключно за рахунок бюджетного фінансування в межах, передбачених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Частиною другою статті 24 Митного кодексу України встановлено, що фінансування, матеріально-технічне забезпечення митної служби України здійснюються за рахунок Державного бюджету України.

Відповідно до п. п. 12, 47 ч.1 ст. 2 Бюджетного кодексу України органи державної влади, до яких відноситься Південна митниця, є бюджетними установами та розпорядниками бюджетних коштів. Частиною 1 статті 48 Бюджетного кодексу України визначено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

З урахуванням чого, вимога Роздільнянського центру зайнятості щодо повернення коштів у розмірі 10267,98 грн., виплачених ОСОБА_3 в період з березня по серпень 2011 року у якості допомоги по безробіттю, не підлягає задоволенню.

Крім того, представник відповідача вважає, що позивач неправомірно надав статус безробітного ОСОБА_3, а відтак, і грошові кошти сплачено незаконно.

Суд дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення надані представником позивача та представником відповідача, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»функції виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття покладаються на органи державної служби зайнятості, які мають право діяти від імені Фонду. Статтею 16 вищевказаного Закону передбачено, що кошти Фонду використовуються на виплату забезпечення та надання соціальних послуг, передбачених цим Законом. Роздільнянський районний центр зайнятості є робочим органом виконавчої дирекції Фонду.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 звернувся за сприянням у працевлаштуванні до Роздільнянського районного центру зайнятості, де був зареєстрований як шукаючий роботу з відкриттям персональної картки.

Згідно поданої заяви, ОСОБА_3, відповідачу наказом від 17.03.2011 року №НТ110317 з 17.03.2011 року наданий статус безробітного і відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»та «Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності»розпочата виплата допомоги по безробіттю у розмірі встановленому законодавством (а/с. 24).

Відповідно до Наказу від 17.03.2011 № НТ110317, ОСОБА_3(застрахована особа)призначено допомогу по безробіттю відповідно до п.п.1,3,4 ст.22, п.1 ст.23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»та п.2.1. «Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності (а.с.24).

Нарахування коштів, відповідно до зазначеного наказу за період з 17.03.2011 р. по 18.09.2011 р. підтверджується довідкою № 1207 від 27.12.2011 року (а/с. 20).

Згідно пп. 5 п. 2 ст. 12 Закону України «Про загальнообов'язкове державне і соціальне страхування на випадок безробіття»виконавча дирекція фонду та її робочі органи: контролюють правильність нарахування, своєчасність сплати страхових внесків, а також витрат за страхуванням на випадок безробіття, проводять розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення в порядку, встановленому центральними органами виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, державної податкової політики, Пенсійним фондом України за погодженням з правлінням фонду.

Розслідування страхових випадків та обґрунтованості матеріального забезпечення здійснюється шляхом зрівняння даних, зазначених у документах страхувальника, з базою даних Пенсійного фонду України та Державної податкової адміністрації України, а в разі необхідності - шляхом проведення виїзних планових та позапланових перевірок страхувальників.

Згідно з п. 6 та п.7 «Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення безробітним»затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 60/62 від 13.02.2009р. зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.03.2009р. за № 232/16248, у разі встановлення центром зайнятості належності безробітної особи до категорії зайнятих така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та наданню соціальних послуг.

Протягом двох робочих днів після прийняття рішення центр зайнятості надсилає особі чи роботодавцю рекомендованим листом повідомлення про необхідність протягом 15 календарних днів з дня отримання повідомлення повернути незаконно виплачені кошті разом з наказом про повернення коштів.

Рішення про повернення коштів особою чи роботодавцем оформляється наказом.

Керуючись вищезазначеним Порядком та Законом України «Про загальнообов'язкова державне соціальне страхування на випадок безробіття», Роздільнянський районний центр зайнятості направив на адресу відповідача Претензію від 12.09.2011 р. № 811/03-04, якою зобов'язав відповідача в місячний строк з дня отримання претензії сплатити суму боргу 10267, 98 грн.(а/с. 21).

Зазначена претензія надіслана на адресу відповідача та отримана 15.09.2011 року (а/с. 22).

12.10.2011 року на адресу Роздільнянського районного центру зайнятості надіслано заперечення на претензію від 12.09.2011 р. № 811/03-04, в яких відповідач зазначив, що зазначена претензія не підлягає задоволенню, оскільки роботодавцем ОСОБА_3 є Державна митна служба України.

В свою чергу, суд вважає за необхідне зазначити, що згідно приписів п.9 «Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення безробітним», затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 60/62 від 13.02.2009р., рішення центру зайнятості щодо повернення коштів може бути оскаржено в центрі зайнятості вищого рівня або в судовому порядку.

В судовому засіданні встановлено, що відповідач отримав претензію від 12.09.2011 р. № 811/03-04 у встановленому законом порядку та строк, однак своїм правом на оскарження зазначеного рішення не скористався.

Також слід зазначити, що при відкритті провадження по зазначеній справі відповідачу направлялись разом з адміністративним позовом копії документів, а саме: претензію від 12.09.2011 р. № 811/03-04 та витяг із наказів про прийняття рішення по особі: ОСОБА_3 Вказані документи відповідачем отримані, але накази позивача ним не оскаржувались, хоча в судовому засіданні представник відповідача наполягав на тому, що вони незаконні.

До теперішнього часу кошти відповідачем службі зайнятості не повернені.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообовязкового державного соціального страхування на випадок безробіття врегульовано Законом України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»N 1533-III від 2 березня 2000 року.

Пунктом 1 ст.1 вищевказаної норми Закону визначено поняття загальнообовязкового державного соціального страхування на випадок безробіття, яким є система прав, обовязків і гарантій, що передбачає матеріальне забезпечення на випадок безробіття з незалежних від застрахованих осіб обставин та надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Субєктами страхування на випадок безробіттяє застраховані особи, а у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до п.8 ст.1 Закону N 1533-III страховий випадокце подія, через яку: застраховані особи втратили заробітну плату (грошове забезпечення) або інші передбачені законодавством України доходи внаслідок втрати роботи з незалежних від них обставин та зареєстровані в установленому порядку як безробітні, готові та здатні приступити до підходящої роботи і дійсно шукають роботу.

Втрата роботи з незалежних від застрахованих осіб обставин, відповідно до п.9 ст.1 цього Закону, є припинення трудового договору відповідно до статті 36 (пункти 1, 2, 3), статті 38 (у разі неможливості продовження роботи, а також невиконання власником або уповноваженим ним органом законодавства про працю, умов колективного чи трудового договору), статті 39, статті 40 (пункти 1, 2, 5, 6) Кодексу законів про працю України, а для військовослужбовцівзвільнення зі служби з поважних причин без права на пенсію (у звязку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, за станом здоровя, у звязку із закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, через сімейні обставини або з інших поважних причин відповідно до законодавства про військовий обовязок і військову службу).

Умови, підстави та тривалість виплати допомоги по безробіттю, а також підстави припинення, відкладення виплат матеріального забезпечення на випадок безробіття та скорочення їх тривалості встановлено ст.ст. 22-31 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

Права, обовязки та відповідальність у сфері страхування на випадок безробіття встановлені розділом VII Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

Відповідно до положень ст.ст. 34-35 вищевказаного Закону, в залежності від підстав з яких застраховані особи втратили заробітну плату та роботу законодавець встановлює відповідальність роботодавців за шкоду, заподіяну Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття внаслідок невиконання або неналежного виконання обовязків, а Фонд в свою чергу наділений правом стягувати з роботодавця суму страхових коштів та вартість соціальних послуг, наданих безробітному в разі поновлення його на роботі за рішенням суду.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що обовязок роботодавця відшкодувати Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття вартість соціальних послуг, наданих безробітному в разі поновлення його на роботі за рішенням суду виникає тільки у тому випадку, якщо невиконання власником або уповноваженим ним органом законодавства про працю потягло за собою незаконне звільнення з роботи застрахованої особи, і саме через цю подію така особа втратила заробітну плату і була вимушена стати на облік як безробітна та отримувати страхові виплати.

Як встановлено матеріалами справи, а саме, постановою Одеського окружного суду від 09.08.2011р. по справі № 2а/1570/1568/2011, ОСОБА_3 поновлено на посаді інспектора відділу митного оформлення №2 митного поста «Роздільна»Південної митниці. Відповідно до наказу Державної митної служби від 18.08.2011р. №1782-к Південна митниця видала свій наказ №911-к від 18.08.2011р. про поновлення ОСОБА_3 на посаді інспектора відділу митного оформлення №2 митного поста «Роздільна»Південної митниці з 19.01.2011р. (а/с.14-17).

Згідно з ч.4 ст. 35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування України на випадок безробіття»у разі поновлення безробітного на роботі за рішенням суду із роботодавця утримуються сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному.

Згідно до запису у трудовій книжці УКР - № НОМЕР_1 ОСОБА_3 19.01.2011 року був звільнений з посади на підставі п. 6 ч. 1 ст.30 Закону України «Про державну службу», що і стало підставою для звернення до Роздільнянського районного центру зайнятості за наданням статусу безробітного та призначення допомоги по безробіттю (а/с. 13).

Таким чином, подією через яку застрахована особа ОСОБА_3 втратив заробітну плату є його звільнення з роботи за на підставі п. 6 ч. 1 ст.30 Закону України «Про державну службу»і ця подія, стала підґрунтям для призначення та виплати допомоги по безробіттю. А як наслідок для звернення до суду щодо повернення зазначеної суми коштів відповідачем.

З урахуванням встановлених обставин справи, суд приходить до висновку про те, що у Роздільнянського районного центру зайнятості були законні підстави для звернення до суду з адміністративним позовом про стягнення з роботодавця суми страхових коштів, наданих безробітному ОСОБА_3.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм адміністративного процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Керуючись ст. ст. 6-8, 71, 86, 158-163, 167 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Роздільнянського районного центру зайнятості до Південної митниці про стягнення коштів у розмірі 10267, 98 грн. задовольнити повністю.

Стягнути з Південної митниці (код ЄДРПОУ 35819019) на користь Роздільнянського районного центру зайнятості кошти у розмірі 10 267, 98грн. (десять тисяч двісті шістдесят сім грн.98 коп.) до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття: р/р 37171300900381, Одержувач Роздільнянський районний центр зайнятості, Код 20995077, УДКСУ в Роздільнянському районі Одеської області, МФО 828011.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги, або в порядку ч.2 ст. 186 КАС України.

Суддя /підпис/ Потоцька Н.В.

Адміністративний позов Роздільнянського районного центру зайнятості до Південної митниці про стягнення коштів у розмірі 10267, 98 грн. задовольнити повністю.

Стягнути з Південної митниці (код ЄДРПОУ 35819019) на користь Роздільнянського районного центру зайнятості кошти у розмірі 10 267, 98грн. (десять тисяч двісті шістдесят сім грн.98 коп.) до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття: р/р 37171300900381, Одержувач Роздільнянський районний центр зайнятості, Код 20995077, УДКСУ в Роздільнянському районі Одеської області, МФО 828011.

23 березня 2012 року.