№ 21077641, 20.01.2012, Odesa District Administrative Court

Справа № 2а/1570/2165/2011

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2012 року           Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Федусик А.Г.,

при секретарі - Пальоной І.М.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом Приватного підприємства «Господарь»до Державної податкової інспекції у Малиновському районі м.Одеси, Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність, стягнення коштів -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом мотивуючи свої вимоги тим, що за наслідками своєї господарської діяльності ПП «Господарь»(далі ПП) подало до ДПІ у Малиновському районі м.Одеси (далі ДПІ) податкову декларацію з ПДВ за вересень 2008 року, у якій задекларовано суму залишку від’ємного значення ПДВ в розмірі 1575 грн., та заявлено до бюджетного відшкодування ПДВ в розмірі 101674 грн.. У січні 2009 року відповідачем ДПІ була проведена позапланова виїзна перевірка ПП з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування ПДВ на рахунок платника у банку по декларації за вересень 2008 року. За результатами цієї перевірки був складений акт від 12.01.2009 року, на підставі якого ДПІ було прийнято податкове повідомлення - рішення №0000032350/0 від 14.01.2009 року, яким ПП було зменшено бюджетне відшкодування ПДВ в сумі 101674 грн.. Не погодившись з вказаним рішенням ПП оскаржило його до суду, постановою якого від 10.03.2010 року воно було скасоване. При цьому зазначеною постановою, залишеною без змін ухвалою суду апеляційної інстанції від 17.02.2011 року, було встановлено, що ПП має право на бюджетне відшкодування ПДВ у вказаному розмірі і воно йому було незаконно зменшено. Незважаючи на вказане рішення суду, відповідач ДПІ не надіслав до органів Держказначейства відповідний висновок із зазначенням суми бюджетного відшкодування ПДВ і вказані кошти ПП не були повернуті. Зазначене стало підставою для звернення до суду з цим позовом, в якому позивач просив суд визнати протиправною бездіяльність ДПІ щодо не направлення до органу Держказначейства висновку про бюджетне відшкодування ПДВ, та стягнути з Державного бюджету України через Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області (далі –ГУДКС) на його користь суму бюджетного відшкодування ПДВ в розмірі 101674 грн., а також сплачений ним судовий збір в розмірі 1703,40 грн..

Представник позивача у судовому засіданні підтримав у повному обсязі позовні вимоги посилаючись на обставини, викладені у заявах (а.с. 2-3, 75).

Представники відповідачів позов не визнали та заперечували проти його задоволення з підстав, викладених у письмових запереченнях (а.с. 81-82).

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши та проаналізувавши надані докази, розглянувши справу у межах заявлених вимог, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позову з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ПП зареєстровано 23.03.2001 року виконкомом Херсонської міськради та перебуває на обліку як платник податків у ДПІ (а.с. 12-13).

За наслідками своєї господарської діяльності ПП подало до ДПІ податкову декларацію з ПДВ за вересень 2008 року, у якій задекларовано суму залишку від’ємного значення ПДВ в розмірі 1575 грн., та заявлено до бюджетного відшкодування ПДВ в розмірі 101674 грн. (а.с. 59-68).

В січні 2009 року ДПІ була проведена позапланова виїзна перевірка ПП з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування ПДВ на рахунок платника у банку за вересень 2008 року, яка виникла за рахунок від’ємного значення з ПДВ, що декларувалося у серпні 2008 року, за результатами якої був складений акт від 12.01.2009 року №4/23-210/31390566, в якому зазначено, що в порушення положень п.п.7.7.2. п.7.7. ст.7 Закону України «Про податок на додану вартість»ПП завищило суму бюджетного відшкодування ПДВ за вересень 2008 року в розмірі 101674 грн. (а.с. 46-68).

На підставі цього акту перевірки ДПІ було прийнято податкове повідомлення - рішення №0000032350/0 від 14.01.2009 року, яким ПП було зменшено бюджетне відшкодування ПДВ в сумі 101674 грн. (а.с. 45).

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 10.03.2010 року, залишеною без змін ухвалою суду апеляційної інстанції від 17.02.2011 року, було встановлено, що ПП має право на бюджетне відшкодування ПДВ у вказаному розмірі і воно йому було незаконно зменшено, у зв’язку з чим зазначене податкове повідомлення –рішення було скасовано (а.с.5-9).

Згідно зі ст.13 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»№ 509-ХІІ, посадові особи органів державної податкової служби зобов'язані дотримуватись Конституції і законів України, інших нормативних актів, прав та охоронюваних законом інтересів громадян, підприємств, установ, організацій, забезпечувати виконання покладених на органи державної податкової служби функцій та повною мірою використовувати надані їм права.

Згідно з п.п. 7.7.2. п.7.7 ст.7 Закону України „Про податок на додану вартість" якщо у наступному податковому періоді сума, розрахована згідно з підпунктом 7.7.1 цього пункту, має від'ємне значення, то:

а) бюджетному відшкодуванню підлягає частина такого від'ємного значення, яка дорівнює сумі податку, фактично сплаченій отримувачем товарів (послуг) у попередньому податковому періоді постачальникам таких товарів (послуг);

б) залишок від'ємного значення після бюджетного відшкодування включається до складу податкового кредиту наступного податкового періоду.

          Згідно п.7.7.4. п.7.7 ст.7 Закону України „Про податок на додану вартість" (далі Закон Про ПДВ) платник податку, який має право на одержання бюджетного відшкодування та прийняв рішення про повернення повної суми бюджетного відшкодування, подає відповідному податковому органу податкову декларацію та заяву про повернення такої повної суми бюджетного відшкодування, яка відображається у податковій декларації.

Згідно з п.5.12. «Порядку заповнення та подання податкової декларації з податку на додану вартість», затвердженого наказом ДПА України № 166 від 30.05.1997 року (далі –Порядок №166), якщо в наступному звітному податковому періоді різниця між сумою податкових зобов'язань і сумою податкового кредиту, з урахуванням залишку такого від'ємного значення минулого звітного (податкового) періоду, що включається до складу податкового кредиту поточного звітного (податкового) періоду, має від'ємне значення, то платником податку разом з податковою декларацією подаються довідка щодо сум залишку від'ємного значення попередніх податкових періодів, що залишається непогашеним після бюджетного відшкодування, отриманого у звітному податковому періоді, та підлягає включенню до складу податкового кредиту наступного податкового періоду, та розрахунок суми бюджетного відшкодування. При цьому платник податку, який має право на одержання бюджетного відшкодування та прийняв рішення про повернення повної суми бюджетного відшкодування на його рахунок у банку, подає Заяву про повернення суми бюджетного відшкодування.

          Відповідно до вказаних норм позивачем, разом з податковою декларацією з ПДВ за вересень 2008 року були подані до ДПІ заява про бюджетне відшкодування від’ємного значення ПДВ в сумі 101674 грн. та розрахунок цієї суми (а.с. 59-68).

Відповідно до п.п.7.7.7. ст.7 Закону України Про ПДВ якщо за наслідками документальної невиїзної (камеральної) або позапланової виїзної перевірки (документальної) податковий орган виявляє невідповідність суми бюджетного відшкодування сумі, заявленій у податковій декларації, то такий податковий орган:

а) у разі заниження заявленої платником податку суми бюджетного відшкодування щодо суми, визначеної податковим органом унаслідок таких перевірок, надсилає платнику податку податкове повідомлення, в якому зазначаються сума такого заниження та підстави для її вирахування. У цьому випадку вважається, що платник податку добровільно відмовляється від отримання такої суми заниження як бюджетного відшкодування та враховує її згідно з підпунктом 7.7.3 цього пункту у зменшення податкових зобов'язань з цього податку наступних податкових періодів;

б) у разі перевищення заявленої платником податку суми бюджетного відшкодування над сумою, визначеною податковим органом внаслідок проведення таких перевірок, податковий орган надсилає платнику податку податкове повідомлення, в якому зазначаються сума такого перевищення та підстави для її вирахування;

в) у разі з'ясування внаслідок проведення таких перевірок факту, за яким платник податку не має права на отримання бюджетного відшкодування, надсилає платнику податку податкове повідомлення, в якому зазначаються підстави відмови у наданні бюджетного відшкодування.

Згідно п.п.7.7.8. цієї статті у разі, коли за результатами перевірки сум податку, заявлених до відшкодування, платник податку або податковий орган розпочинає процедуру адміністративного оскарження, податковий орган не пізніше наступного робочого дня за днем отримання відповідного повідомлення від платника або ухвали суду про порушення справи зобов'язаний повідомити про це орган державного казначейства. Орган державного казначейства призупиняє процедуру відшкодування в частині оскаржуваної суми до прийняття остаточного рішення з адміністративного або судового оскарження.

Після закінчення процедури адміністративного або судового оскарження податковий орган протягом п'яти робочих днів, наступних за днем отримання відповідного рішення, зобов'язаний надати органу державного казначейства висновок із зазначенням суми податку, що підлягає відшкодуванню з бюджету.

Відповідно до п.4.1 «Порядку відшкодування податку на додану вартість», затвердженого спільним наказом ДПА України та Державного казначейства України №209 від 02.07.1997 року, відшкодування ПДВ із бюджету здійснюється за висновками податкових органів або за рішенням суду. Зазначені висновки податкові органи зобов’язані направити у відділення Держказначейства по місцезнаходженню платника податків за п’ять днів до закінчення терміну відшкодування ПДВ.

          Аналогічний порядок передбачений і п.200.15 ст.200 Податкового Кодексу України.

          В судовому засіданні встановлено, що після набрання постановою Одеського окружного адміністративного суду від 10.03.2010 року законної сили, тобто після закінчення процедури оскарження спірного податкового повідомлення-рішення №0000032350/0 від 14.01.2009 року, в порушення вказаних норм відповідачем ДПІ не було передано до органу Держказначейства відповідний висновок про бюджетне відшкодування на користь ПП ПДВ в розмірі 101674 грн., що не оспорювали в судовому засіданні представники відповідачів.

Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації.

З аналізу вказаної правової норми випливає, що рішення державного органу, органу місцевого самоврядування повинні бути здійснені в межах компетенції відповідного органу та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), не порушувати інтересів держави, прав та інтересів фізичних та юридичних осіб, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

З урахуванням зазначеного, на підставі встановлених в судовому засіданні фактів, суд приходить до висновку, що не надавши до органу Держказначейства висновок щодо бюджетного відшкодування на користь позивача ПДВ в сумі 101674 грн. після завершення процедури оскарження податкового повідомлення-рішення №0000032350/0 від 14.01.2009 року (тобто після набрання законної сили постановою Одеського окружного адміністративного суду від 10.03.2010 року), ДПІ діяла не на підставі закону, не обґрунтовано, у зв’язку з чим заявлені ПП вимоги щодо визнання вказаної бездіяльності протиправною підлягають задоволенню в повному обсязі.

Доводи відповідача в обґрунтування заперечень проти позову про те, що вказаний висновок правомірно не був надісланий до органу Держказначейства у зв’язку з поданням ДПІ касаційної скарги на вказані рішення судів першої та апеляційної інстанцій, яка прийнята до провадження, суд до уваги не приймає, оскільки процедура оскарження податкового повідомлення-рішення №0000032350/0 від 14.01.2009 року закінчилася після набрання законної сили постановою Одеського окружного адміністративного суду від 10.03.2010 року, тобто після перегляду цього рішення судом апеляційної інстанції, тобто з 17.02.2011 року, і з цього часу вказана постанова є обов’язковою для виконання на усій території України.

Інших, заслуговуючих на увагу доказів правомірності вказаної бездіяльності в ході розгляду справи відповідачем ДПІ надано не було.

З урахуванням цих висновків суду, а також приймаючи до уваги викладені в постанові Одеського окружного адміністративного суду від 10.03.2010 року висновки суду про наявність у ПП права на бюджетне відшкодування ДПВ в сумі 101674 грн. та протиправність зменшення позивачу цього бюджетного відшкодування, суд вважає необхідним також задовольнити вимоги позивача про стягнення з Державного бюджету на користь ПП ПДВ у вказаному розмірі.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В ході розгляду справи позивач довів суду ті обставини, на які він посилався в обґрунтування заявлених вимог, а відповідач не надав суду докази на підтвердження своїх заперечень проти позову.

Крім цього, відповідно до ст.94 КАС України суд вважає необхідним стягнути з Державного бюджету на користь ПП сплачений ним судовий збір в розмірі 1703,40 грн..

На підставі викладеного, керуючись ст.19 Конституції України, Законом України „Про податок на додану вартість", Законом України „Про державну податкову службу в Україні”, Податковим Кодексом України, ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 69-71, 86, 159-163 КАС України, суд –

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Приватного підприємства «Господарь»задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Державної податкової інспекції у Малиновському районі м.Одеси щодо не направлення до органу Державної казначейської служби України висновку про відшкодування на користь Приватного підприємства «Господарь»ПДВ в розмірі 101674 грн..

Стягнути з Державного бюджету України на користь Приватного підприємства «Господарь» суму бюджетного відшкодування ПДВ в розмірі 101674 грн., а також суму сплаченого судового збору в розмірі 1703,40 грн..

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя А.Г.Федусик

Визнати протиправною бездіяльність Державної податкової інспекції у Малиновському районі м.Одеси щодо не направлення до органу Державної казначейської служби України висновку про відшкодування на користь Приватного підприємства «Господарь» ПДВ в розмірі 101674 грн..

Стягнути з Державного бюджету України на користь Приватного підприємства «Господарь» суму бюджетного відшкодування ПДВ в розмірі 101674 грн., а також суму сплаченого судового збору в розмірі 1703,40 грн..

20 січня 2012 року