№ 19775673, 04.10.2011, Chernihiv District Administrative Court

04.10.2011 Справа № 2а/2570/4742/2011

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

<Список >

03 жовтня 2011 р. м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого суддіТкаченко О.Є.,

за участю секретаря Маруфенко О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом Контрольно-ревізійного управління в Чернігівській області до Куликівського виробничого управління житлово-комунального господарства про зобов'язання виконати обов'язкові вимоги,

В С Т А Н О В И В :

20.09.2011 року Контрольно-ревізійне управління в Чернігівській області (далі КРУ в Чернігівській області) звернулось до суду з адміністративним позовом до Куликівського виробничого управління житлово-комунального господарства (далі Куликівське ВУЖКГ) та просить зобовязати Куликівське ВУЖКГ виконати вимоги КРВ в Куликівському районі від 15.02.2011року №10-25/152 в частині пункту 2, а саме: відобразити в обліку заборгованість перед місцевим бюджетом та перерахувати 3286,43 грн. отриманої орендної плати до відповідного бюджету (код 21080500 «інші надходження»); в частині пункту 16, а саме: відобразити дебіторську заборгованість за населенням, що проживають у будинках, що не обслуговуються Куликівським виробничим управлінням житлово-комунального господарства і щодо яких здійснено безпідставні витрати на суму 1695,99 грн. Свої вимоги мотивує тим, що посадовими особами КРВ в Куликівському районі проведена планова ревізія фінансово-господарської діяльності Куликівського ВУЖКГ за період з 01.01.2009року по 31.12.2010 року, за результатами якої складено акт ревізії від 02.02.2011року № 10-25/01. Ревізією встановлено, що в порушення пункту 13.3 Методики розрахунку та порядку використання плати за оренду майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Куликівського району, затвердженої рішенням районної ради від 28.03.2007 року, у 2009 році орендна плата за оренду майна комунальної власності в розмірі 50% до районного бюджету перерахована не в повному обсязі, а саме не перераховано 3286,43 грн. Вказане порушення призвело до завищення доходів Куликівського ВУЖКГ на суму 3286,43 грн., що є порушенням пп.15, 16 Положення (стандарт) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.03.1999 року № 87, та п.1 ст. 3 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999року № 996. Також ревізією правомірності і своєчасності внесення витрат до складу собівартості встановлено, що у 2009-2010 роках на рахунок 23 «Виробництво» відносились суми витрат, які неможливо віднести до конкретного обєкта і які фактично не понесені обєктами Куликівського ВУЖКГ. Всього безпідставно покрито витрат на суму 2348,67 грн. КРВ в Куликівському районі направлені обовязкові вимоги від 15.02.2011року №10-25/152, термін виконання яких визначався до 28.02.2011 року. Проте, станом на 15.09.2011 року зазначені вимоги виконані частково. Тому позивач просить зобовязати Куликівське ВУЖКГ виконати пункт 2 зазначеної вимоги в повному обсязі та пункт 16 вимоги в частині відшкодування коштів в сумі 1695,99 грн.

Представник позивача в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений в установленому законом порядку, через канцелярію суду надав заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав повністю та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений в установленому законом порядку, через канцелярію суду надав клопотання, в якому визнав позовні вимоги в повному обсязі та просив справу розглянути без його участі (а.с. 186).

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» від 26.01.1993 року № 2939 державна контрольно-ревізійна служба складається з Головного контрольно-ревізійного управління України, контрольно-ревізійних управлінь в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійних підрозділів (відділів, груп) в районах, містах і районах у містах.

Контрольно-ревізійне управління в Чернігівській області діє на підставі Положення про Контрольно-ревізійні управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, затвердженого наказом Головного контрольно-ревізійного управління України № 11 від 09.01.2011 року.

Головними завданнями державної контрольно-ревізійної служби відповідно до статті 2 вказаного Закону, є, зокрема, здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і організаціях, які отримують (отримували, в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Судом встановлено, що відповідно до пункту 1.3.4.1 Плану контрольно-ревізійної роботи КРВ в Куликівському районі на 4-й квартал 2010 року та на підставі направлень на проведення ревізії № 89 від 21.12.2010 року та № 1 від 10.01.2011 року посадовими особами КРВ в Куликівському районі проведена планова ревізія фінансово-господарської діяльності Куликівського ВУЖКГ за період з 01.01.2009 року по 31.12.2010 року.

Ревізія проводилась з 21.12.2010 року по 02.02.2011 року, з перервою в роботі з 25.01.2011 року по 27.01.2011 року, у відповідності до питань програми ревізії та робочого плану з відома начальника Куликівського ВУЖКГ Польгуй В.В. та в присутності головного бухгалтера Ревтюх С.В.

За результатами проведеної ревізії складено акт ревізії фінансово-господарської діяльності Куликівського ВУЖКГ від 02.02.2011 року № 10-25/01 (а.с. 128-162).

В ході ревізії повноти, достовірності і правильності визначення доходів усіх видів діяльності встановлено, що в порушення пункту 13.3 Методики розрахунку та порядку використання плати за оренду майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Куликівського району, затвердженої рішенням районної ради від 28.03.2007 року, у 2009році орендна плата за оренду майна комунальної власності в розмірі 50% до районного бюджету перерахована не в повному обсязі.

Так, згідно даних бухгалтерського обліку та оборотних відомостей (в розрізі орендарів) у відповідності до умов договорів оренди Куликівським ВУЖКГ нараховано орендної плати на загальну суму 33605,79 грн. (з врахуванням ПДВ). 50% від зазначеної суми, а саме 14002,41 грн., повинно бути перераховано до районного бюджету.

Ревізією встановлено, що у 2009 році надійшло орендної плати в сумі 27873,35 грн., із них 50% становить 13936,68 грн. До районного бюджету надійшли кошти від орендної плати в сумі 10650,25 грн.

Таким чином, до районного бюджету за відповідний період не перераховано 3286,43грн., що підтверджується реєстром недоотримання коштів місцевим бюджетом за суму майна комунальної власності за 2009 рік в Додатку 2 до акту (а.с. 163).

Допущення зазначеного порушення призвело до завищення доходів Куликівським ВУЖКГ на суму 3286,43 грн., що є порушенням пп.15, 16 Положення (стандарт) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.03.1999 року № 87 та п.1 ст. 3 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 року № 996.

Також ревізією правомірності і своєчасності внесення витрат до складу собівартості встановлено, що в порушення п.6,п.14 Положення (стандарт) бухгалтерського обліку 16 «Витрати», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.12.1999 року № 318, у 2009-2010 роках на рахунок 23 «Виробництво» відносились суми витрат, які неможливо віднести до конкретного обєкта і які фактично не понесені обєктами Куликівського ВУЖКГ.

Так, на протязі всього ревізійного періоду до складу витрат відносились суми зобов'язань за електричну енергію, яка споживалась населенням тих житлових будинків (підвали, ходові площадки), що не обслуговувались ВУЖКГ.

Всього безпідставно покрито витрат сторонніх фізичних осіб за 13389 кВтг на загальну суму 2348,67 грн. За даними бухгалтерського обліку дебіторська заборгованість на зазначену суму не значиться.

Пунктом 7 статті 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» передбачено право органів державної контрольно-ревізійної служби пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

За результатами ревізії КРВ в Куликівському районі направлено вимогу про усунення виявлених порушень від 15.02.2011року №10-25/152 (а.с. 124-127).

Пунктом 2 зазначеної вимоги зобов'язувалось відповідача відобразити в обліку заборгованість перед бюджетом та перерахувати 3286,43 грн. отриманої орендної плати до відповідного бюджету (код 21080500 «Інші надходження»).

Пунктом 16 вимоги зобов'язувалось відобразити дебіторську заборгованість за населенням, що проживають у будинках, що не обслуговуються Куликівським ВУЖКГ і щодо яких здійснено безпідставні витрати на суму 2348,67 грн. Провести претензійно-позовну роботу щодо відшкодування зазначених коштів. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у безпідставному покритті за рахунок коштів Куликівського ВУЖКГ витрат сторонніх осіб на суму 2348,67 грн.

Термін виконання вимоги визначався 28.02.2011 року.

Куликівське ВУЖКГ 11.03.2011 року направило лист № 97 щодо виконання обов'язкових вимог. Так, в даному листі зазначалось, що орендна плата в розмірі 3286,43грн. буде повернута до бюджету при наявності прибутку на підприємстві, а безпідставні витрати сторонніх фізичних осіб повернуто фізичними особами частково в розмірі 652,68 грн. Про подальше повернення коштів підприємство буде повідомляти (а.с.40-123).

Листом від 19.04.2011 року № 129 Куликівське ВУЖКГ повідомило, що орендна плата в розмірі 3286,43 грн. буде повернута до бюджету при наявності прибутку на підприємстві (а.с. 21-39).

КРВ в Куликівському районі надіслано до Куликівського ВУЖКГ нагадування про невжиття заходів щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з фінансових питань від 27.04.2011 року № 10-24/391 (а.с. 19-20).

Листом № 138 від 12.05.2011 року КРВ в Куликівському районі повідомлено, що орендна плата в розмірі 3286,43 грн. буде повернута до бюджету при наявності прибутку на підприємстві, а повернення витрат сторонніх фізичних осіб в сумі 1695,99 грн. в квітні не було. Проводиться робота по поверненню цієї суми, про що в подальшому буде повідомлено (а.с. 10-18).

Також Куликівське ВУЖКГ листом № 197, який надійшов до КРВ в Куликівському районі, повідомило, що орендна плата в розмірі 3286,43 грн. буде повернута до бюджету при наявності прибутку на підприємстві, а повернення витрат сторонніх фізичних осіб в сумі 1695,99 грн. в серпні не було. Проводиться робота по поверненню цієї суми, про що в подальшому буде повідомлено (а.с. 5-9).

Отже, судом встановлено, що вимоги КРВ в Куликівському районі від 15.02.2011року № 10-25/152 станом на 15.09.2011 року в повному обсязі не виконані.

Пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» передбачено право органів державної контрольно-ревізійної служби звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Згідно із статтею 15 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обовязковими для виконання службовими особами обєктів, що ревізуються.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач як суб'єкт владних повноважень довів правомірність та обґрунтованість пункту 2 та 16 обовязкових вимог КРВ в Куликівському районі від 15.02.2011року № 10-25/152.

В силу статті 136 КАС України позивач може відмовитися від адміністративного позову, а відповідач - визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо відмову від адміністративного позову чи визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи. Судове рішення у зв'язку з відмовою від адміністративного позову, визнанням адміністративного позову чи примиренням сторін ухвалюється за правилами, встановленими статтями 112, 113 цього Кодексу.

У частинах 3, 4 статті 112 КАС України передбачено, що у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову. Суд не приймає відмови від адміністративного позову, визнання адміністративного позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Підстав для неприйняття визнання адміністративного позову судом не встановлено.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Контрольно-ревізійного управління в Чернігівській області до Куликівського виробничого управління житлово-комунального господарства про зобов'язання виконати обов'язкові вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги Контрольно-ревізійного управління в Чернігівській області до Куликівського виробничого управління житлово-комунального господарства про зобов'язання виконати обов'язкові вимоги задовольнити повністю.

Зобовязати Куликівське виробниче управління житлово-комунального господарства виконати пункт 2 обовязкових вимог КРВ в Куликівському районі від 15.02.2011року №10-25/152 та пункт 16 обовязкових вимог КРВ в Куликівському районі від 15.02.2011року №10-25/152 в частині відшкодування коштів в сумі 1695,99 грн., а саме:

- відобразити в обліку заборгованість перед місцевим бюджетом та перерахувати 3286,43 грн. отриманої орендної плати до відповідного бюджету (код 21080500 «інші надходження»);

- відобразити дебіторську заборгованість за населенням, що проживають у будинках, що не обслуговуються Куликівським виробничим управлінням житлово-комунального господарства і щодо яких здійснено безпідставні витрати на суму 1695,99 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, встановленого ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Ткаченко О.Є.