№ 17075587, 07.06.2011, Kyiv Administrative Court of Appeal

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 2а-9746/10/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Пилипенко О.Є. Суддя-доповідач: Беспалов О.О.

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"07" червня 2011 р. м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Беспалова О.О.

суддів Губської О.А., Данилової М.В.,

при секретарі Кропивному Є.В.

за участю представника позивача, представника відповідача, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства "Акціонерна компанія "Сатер" на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 17 листопада 2010 року у справі за адміністративним позовом Відкритого акціонерного товариства "Акціонерна компанія "Сатер" до Державної податкової адміністрації у м. Києві, Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Києва про визнання протиправними дій та зобов"язання утриматися від вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

Відкрите акціонерне товариство "Акціонерна компанія "Сатер" звернулось до суду з адміністративним позовом про визнання протиправними дій та зобов"язання утриматися від вчинення певних дій.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 17 листопада 2010 року в задоволенні позовних вимог було відмовлено в повному обсязі.

Позивач в апеляційній скарзі просить скасувати постанову суду та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на неповне зясування судом 1-ї інстанції обставин, що мають значення для справи та на порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, осіб, що з"явилися, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Відкритого акціонерного товариства "Акціонерна компанія "Сатер" підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

В апеляційній скарзі Відкрите акціонерне товариство "Акціонерна компанія "Сатер" звертає увагу на те, що дії ДПА у м. Києві, які полягають у проведенні документальної невиїзної перевірки ВАТ "АК "САТЕР", в результаті якої було складено Акт перевірки №4/23-80/19015984 від 28.05.2010р. з встановленням порушення п.п. 7.4.5 п.7.4 ст.7 ЗУ "Про податок на додану вартість" від 03.04.1997р. №168/97- ВР, стосовно завищення від'ємного значення різниці між сумою податкового зобов'язання та сумою податкового кредиту поточного звітного (податкового) періоду, що включається до складу податкового кредиту наступного періоду в розмірі 1140,00 грн. та завищення залишку від'ємного значення за вересень 2009 року, який після бюджетного відшкодування включається до податкового кредиту наступного податкового періоду в розмірі 162193,00 грн., внесення змін Листом №3155/10/23-810 від 15.06.2010 р. до належним чином врученого акта перевірки, невинесення податкового повідомлення-рішення за актом перевірки №4/23-80/19015984 від 28.05.2010 р. є грубим порушенням норм чинного законодавства України, а тому такі дії податкового органу при проведенні документальної невиїзної перевірки є протиправними і незаконними, але суд не врахував дані доводи позивача і виніс оскаржуване рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийшов до необгрунтованого висновку про відмову у позові ВАТ "АК "САТЕР".

З постанови суду першої інстанції вбачається, що позивачу було відмовлено в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Колегія суддів частково не погоджується з висновками суду першої інстанції та зазначає, що постанова суду першої інстанції в частині визнання протиправними підлягає скасуванню з закриттям в цій частині провадження у справі.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, колегія суддів зважає на наступне.

Позивачем заявлено позовні вимоги про оскарження дій та зобов'язання утриматись від вчинення дій суб'єктів владних повноважень.

В суді першої інстанції встановлено, що в період з 15.04.2010р. по 14.05.2010р. податковим органом на виконання постанови заступника начальника відділу ГСУ МВС України Лиська М.В. від 02.03.2010р. проведено документальну невиїзну перевірку з питань правильності визначення податку на додану вартість, що підлягає сплаті до державного бюджету ВАТ "АК "Сатер" при взаємовідносинах з ТОВ "Мегаполісбудлюкс" за період з 01.08.2009р. по 30.09.2009р., за результатами якої складено Акт № 4/23-80/19015984 від 28.05.2010р.

В результаті перевірки виявлено порушення п.п. 7.4.5 п. 7.4 ст. 7 ЗУ "Про податок на додану вартість", в результаті чого: завищено від'ємне значення різниці між сумою податкового зобов'язання та сумою податкового кредиту поточного звітного (податкового) періоду, що включається до складу податкового кредиту наступного періоду 2009 року в розмірі 1140 грн.; завищено залишок від'ємного значення за вересень 2009 року, який після бюджетного відшкодування включається до податкового кредиту наступного податкового періоду в розмірі 162193 грн.

12.08.2009 р. між ТОВ «Мегаполісбудлюкс»(постачальник) та ВАТ «АК «Сатер»(покупець) було укладено договір поставки № 1208/2009-П, відповідно до якого постачальник зобов'язується поставити покупцеві товар (маршрутизатор Cisco 7606-S в кількості 1), а покупець зобов'язується прийняти зазначений товар та оплатити його.

Згідно п. 5.3 договору, пунктом доставки товару є склад покупця, який знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Гарматна, 51. Право власності від постачальника до покупця переходить в момент підписання покупцем видаткової накладної.

Так, позивач зазначив, що виконання даного договору підтверджується видатковою накладною, податковими накладними, а також виписками по особовому рахунку з банку. Суми податку на додану вартість за такими податковими накладними ВАТ "АК "Сатер" включено до податкового кредиту у вересні 2009 року, відображено у реєстрі отриманих податкових накладних у вересні 2009 року, який відповідає даним додатка № 5 до податкової декларації з податку на додану вартість та даним декларації з податку на додану вартість за вересень 2009р.

З матеріалів справи вбачається, що в рамках договору ВАТ "АК "Сатер" здійснено перерахування в адресу ТОВ "Мегаполісбудлюкс" коштів з розрахункового рахунку на суму 980 000 грн., в т.ч. ПДВ - 163 333,33 грн., що підтверджують банківські виписки Київської міської філії АКБ "Укрсоцбанк" по особовому рахунку № 26002026368441 ВАТ "АК "Сатер".

Також, позивач зауважив, що факт здійснення фінансово-господарської операції між ТОВ "Мегаполісбудлюкс" і ВАТ "АК "Сатер" підтверджується і тим, що в подальшому придбаний ВАТ "АК "Сатер" за договором поставки № 1208/2009-П від 12.08.2009 р. товар, а саме маршрутизатор Cisco 7606-S, було поставлено за договором поставки № 2508/2009-П від 25.08.2009 р. на користь ТОВ «Павутина.Нет».

Посилання ДПА у м. Києві на те, що виписані ТОВ "Мегаполісбудлюкс" податкові накладні підписані неуповноваженою особою позивач вважає безпідставними, адже на його думку ЗУ "Про податок на додану вартість" передбачено єдину підставу для формування податкового кредиту, а саме наявність у платника податку - покупця належно оформленої податкової накладної.

Колегія суддів не погоджується з твердженням позивача та підтримує висновок суду першої інстанції виходячи з наступного.

Листом від 15.06.2010 р. № 3155/10/23-810 ДПА у м. Києві внесено зміни до Акту перевірки від 28.05.2010 р. № 4/23-80/19015984 в частині даних декларації з податку на додану вартість за вересень 2009 року ВАТ "АК "САТЕР" в зв'язку з тим, що при проведенні перевірки використовувалась декларація з податку на додану вартість за вересень 2009 року, яка містилася в матеріалах кримінальної справи, надана ВАТ "АК "САТЕР", а саме, при вилученні документів старшим слідчим в ОВС ГСУ МВС України Фаренюком О.С. (по взаємовідносинах ВАТ "АК "САТЕР" з ТОВ "Мегаполісбудлюкс") підприємство надало для вилучення декларацію з податку на додану вартість за вересень 2009 року, що підтверджується матеріалами кримінальної справи № 24-85, дані якої були використані під час перевірки.

Колегія суддів зауважує, що перевіряючими при проведенні перевірки використовувалась декларація з податку на додану вартість за вересень 2009 року, яка містилася в матеріалах кримінальної справи, надана підприємством.

В подальшому було встановлено невідповідність даних декларації, яка міститься в матеріалах кримінальної справи та даних декларації, яка подана до ДПІ у Шевченківському районі м. Києва. Дана невідповідність не впливає на висновки акту перевірки, в зв'язку з чим є технічною помилкою та виправлена шляхом складання змін до акту перевірки від 28.05.2010р. № 4/23-80/19015984, які було надіслано ДПА у м. Києві листом від 15.06.2010 р. № 3155/10/23-810 на адресу підприємства.

Разом з тим, колегія суддів зауважує, що виправлення даних показників декларації не призвело до зміни результатів перевірки.

За висновками акта перевірки ВАТ "АК "Сатер" встановлено порушення пп. 7.4.5 п.7.4 ст. 7 ЗУ "Про податок на додану вартість" (зі змінами та доповненнями), в результаті чого завищено залишок від'ємного значення за вересень 2009 року, який після бюджетного відшкодування включається до податкового кредиту наступного податкового періоду в розмірі 163 333,33 грн., що призвело до зменшення 26 рядка "залишок від'ємного значення, який після бюджетного відшкодування включається до складу податкового кредиту наступного періоду".

Колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції в частині визнання протиправними дій підлягає скасуванню із закриттям в цій частині провадження у справі виходячи з наступного.

Відповідно до п.2 ст. 17 КАС України, до компетенції адміністративних судів віднесено, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Також, приписами п. 1 розяснення Президії Вищого арбітражного суду України "Про деякі питання практики вирішення спорів, повязаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" № 02-5/35 від 26.01.2000 року (із змінами та доповненнями) акт державного чи іншого органу це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обовязковий характер для субєктів цих відносин.

Так, під актом перевірки розуміють службовий документ, який підтверджує факт проведення перевірки та є носієм доказової інформації про виявлені порушення вимог чинного законодавства, а бо ж їх відсутність.

Виходячи зі змісту зазначених понять акту перевірки, колегія суддів вважає, що він не являється рішенням субєкта владних повноважень в розумінні п.2 ч.1 ст. 17 КАС України, а відтак не створює жоднихправових наслідків в даних правовідносинах, і дані позовні вимоги не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Зі змісту ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що постанова Окружного адміністративного суду від 07 червня 2010 року в частині визнання протиправними дій підлягає скасуванню з закриттям в цій частині провадження, так як судом першої інстанції допущено порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи в цій частині.

Колегія суддів дійшла висновку, що в іншій частині винесена постанова про відмову в задоволенні позову є правомірною та такою, що не підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 157, 159, 160, 205, 207 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства "Акціонерна компанія "Сатер" на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 17 листопада 2010 року у справі за адміністративним позовом Відкритого акціонерного товариства "Акціонерна компанія "Сатер" до Державної податкової адміністрації у м. Києві, Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Києва про визнання протиправними дій та зобов"язання утриматися від вчинення певних дій задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 17 листопада 2010 року в частині визнання протиправними дій - скасувати.

В цій частині провадження закрити.

В іншій частині постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 17 листопада 2010 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя О.О.Беспалов

Суддя М.В.Данилова

Суддя О.А.Губська

(Повний текст ухвали складено 10.06.2011р.)