Court ruling № 1688246, 27.05.2008, Commercial Court of Cherkasy Oblast

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" травня 2008 р. Справа № 13/2467а

Господарський суд Черкаської області в складі: головуючого - судді Скиби Г.М., секретаря судового засідання Бордунос Л.І. у відкритому судовому засідання розглянув адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "СтройСфера", м. Черкаси, бул. Шевченка, 239, кв. 20 (поштова адреса: м. Черкаси, вул. Б.Хмельницького, 55)

до Черкаської районної державної адміністрації, м. Черкаси, вул. Енгельса, 157

про спонукання до вчинення дії

за участю представників сторін:

позивача: Гуменюк І.С. –за довіреністю від 26.05.2008 р.;

відповідача: участі не брали. Подано письмову заяву про розгляд справи без представників відповідача.

Позивач звернувся до суду з позовом та просить зобов‘язати відповідача надати дозвіл на зміну цільового призначення земельної ділянки, що належить позивачеві на праві приватної власності. В обгрунтування вимог посилається на таке:

ТОВ «СтройСфера»отримало у власність за договорами купівлі –продажу земельну ділянку загальною площею 4 га, що розташована на території Геронимівської сільської ради (Державний акт на право власності не земельну ділянку серія ЯЖ №104279, зареєстрований за №020879600001 06 травня 2008 року). Відповідно до Державного акту цільове призначення (використання) земельної ділянки визначено як «для ведення особистого селянського господарства», тобто ділянка віднесена до категорії земель сільськогосподарського призначення (п. а) ч.1 ст. 19 Земельного кодексу України).

У зв'язку з тим, що відповідно до п.1 ст. 37 Земельного кодексу України приватні несільськогосподарські підприємства, установи та організації можуть набувати у власність або оренду землі сільськогосподарського та іншого призначення для ведення підсобного господарства, за цільовим призначенням ця земельна ділянка не може бути використана.

Зважаючи на це та на підставі постанови Кабінету міністрів України від 11 квітня 2002 р. № 502 «Про затвердження Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб», ТОВ «СтройСфера»звернулося до Черкаської районної державної адміністрації із заявою про зміну цільового призначення вказаної земельної ділянки, надавши обґрунтування та всі необхідні документи, передбачені п. 2 Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб.

Черкаська районна державна адміністрація, розглянувши заяву, відмовила у наданні дозволу на зміну цільового призначення земельної ділянки з «ведення особистого селянського господарства»на «комерційне використання», посилаючись на те, що згідно Закону України «Про внесення змін до Земельного кодексу України»від 06.10.2004 р. зміна цільового призначення заборонена.

Проте відповідно до вищевказаного Закону, а також Законів України від 19.12.2006 р. №490-V, від 28.12.2007 р. №107-VІ заборонено зміну цільового призначення наступних земельних ділянок: які перебувають у власності громадян та юридичних осіб для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;

земельних ділянок, виділених в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) для ведення особистого селянського господарства;

також земельних часток (паїв), крім передачі їх у спадщину, обміну земельної ділянки на іншу земельну ділянку відповідно до закону та вилучення (викупу) земельних ділянок для суспільних потреб.

Земельна ділянка, що перебуває у власності ТОВ «СтройСфера», не підпадає під перелік земель, на які накладено заборону зміни цільового призначення, оскільки за призначенням вона не належить до ведення товарного сільськогосподарського виробництва, не є земельною часткою (паєм) та не виділена в натурі (на місцевості) власникам земельних паїв, що підтверджено відповідними довідками №01-54/21 та №01-54/22 від 31.01.2008 р.

Позивач вважає відмову Черкаської районної державної адміністрації у зміні цільового призначення належної йому на праві приватної власності земельної ділянки безпідставною. Представник позивача вимоги підтримав та просить їх задовольнити.

Відповідач вимоги заперечив. У відзиві на позов пояснив, що відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивач має державний акт на право власності на землю площею 4 га для ведення особистого селянського господарства.

Відповідач відмовив позивачу в зміні цільового призначення земельної ділянки, оскільки відповідно до частини 1 статті 37 Земельного кодексу України приватні несільськогосподарські підприємства, установи та організації можуть набувати у власність або оренду землі сільськогосподарського та іншого призначення для ведення підсобного господарства, а не для комерційного використання.

Пунктом 15 розділу X «Перехідних положень» Земельного кодексу України передбачено, щодо набрання чинності законами України про державний земельний кадастр та про ринок земель не допускається:

а) купівля-продаж земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної та комунальної власності, крім вилучення (викупу) їх для суспільних потреб;

б) купівля-продаж або іншим способом відчуження земельних ділянок і зміна цільового призначення (використання) земельних ділянок, які перебувають у власності громадян та юридичних осіб для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, земельних ділянок, виділених в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) для ведення особистого селянського господарства, а також Земельних часток (паїв), крім передачі їх у спадщину, обміну земельної ділянки на іншу земельну ділянку відповідно до закону та вилучення (викупу) земельних ділянок для суспільних потреб.

Купівля-продаж або іншим способом відчуження земельних ділянок та земельних часток (паїв), визначених підпунктами "а" та "б" цього пункту, запроваджується за умови набрання чинності законами України про державний земельний кадастр та про ринок земель, визначивши особливості обігу земель державної та комунальної власності і земель товарного сільськогосподарського виробництва.

Угоди (у тому числі довіреності), укладені під час дії заборони на купівлю-продаж або іншим способом відчуження земельних ділянок та земельних часток (паїв), визначених підпунктами "а" та "б" цього пункту, в частині їх купівлі-продажу та іншим способом відчуження, а так само в частині передачі прав на відчуження цих земельних ділянок та земельних часток (паїв) на майбутнє є недійсними з моменту їх укладення (посвідчення).

Черкаська районна державна адміністрація заперечує проти позовних вимог позивача в повному обсязі.

Оцінюючи зібрані документи та докази, пояснення представника позивача, господарський суд дійшов висновку, що вимоги підлягають до повного задоволення:

- сторони перебувають в абсолютних відносинах –на підставі Конституції України, Земельного кодексу України;

- позивач дотримався вимог законодавства стосовно набуття у власність земельної ділянки та підставно звернувся з письмовим клопотанням до органу виконавчої влади;

- відповідач може діяти лише у порядок і спосіб, визначений Конституцією України

та Законами України;

- спірна земельна ділянка не відноситься до пайового фонду, не призначена для товарного сільськогосподарського виробництва;

- законодавцем не накладено заборону за зміну цільового призначення земельної ділянки даної категорії;

- в даному випадку відповідач зобов’язаний доводити правомірність своїх дій (бездіяльності) у відмові в погодженні зміни цільового призначення землі –вимоги ст. 71 КАС України;

- порушене право позивача підлягає захисту, а тому суд зобов’язує Черкаську районну адміністрацію до розгляду питання про зміну цільового призначення земельної ділянки позивача та надання відповідного дозволу.

Позовні вимоги належить задовольнити повністю.

Судовий збір на підставі ст. 94 КАС України стягнути з бюджету на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 157, 162, 163, 167 КАС України, Господарський суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Зобов'язати Черкаську районну державну адміністрацію, м. Черкаси, розглянути звернення позивача та надати дозвіл на зміну цільового призначення земельної ділянки 4 га в адміністративних межах Гернимівської сільської ради, що належить позивачу –ТОВ «Строй Сфера», м. Черкаси, вул. Шевченка, 239 кв. 20, код ЄДРПОУ 35317694, рахунок 2600510589 в ЧФ ВАТ АБ «Укргазбанк»МФО 354842

Стягнути з державного бюджету через УДК України в Черкаській області, рахунок №31117095700002, МФО 854018, код 04061576

на користь позивача – ТОВ «СтройСфера», м. Черкаси, вул. Шевченка, 239 кв. 20, код ЄДРПОУ 35317694, рахунок 2600510589 в ЧФ ВАТ АБ «Укргазбанк»МФО 354842

3 грн. 40 коп. судового збору.

Постанова (судове рішення) набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання постанови, оформленої відповідно до вимог ст. 167 КАС України. Сторони у справі протягом 10 днів мають право подати заяву про намір оскарження та в 20 денний строк подати апеляційну скаргу до апеляційного суду на вказану постанову через господарський суд Черкаської області.

Суддя Скиба Г.М.