№ 1655536, 25.04.2008, District Administrative Court of Kyiv

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

25.04.2008 р. № 10/196

За позовом Голови виборчого блоку «Захист Екологія Україна»ОСОБА_2

доКиївської міської територіальної виборчої комісії

провизнання протиправною та скасування постанови №15/87 від 17.04.2008

Судова колегія у складі:

Головуючий суддя Ковзель П.О.,

Судді Вовк П.В., Кротюк О.В.

Секретар Сулім А.В.

Обставини справи:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить визнати протиправною та скасувати постанову Київської міської територіальної виборчої комісії від 17.04.2008 №15/87 про відмову в задоволенні заяви Виборчого блоку «Захист Екологія Україна»про реєстрацію кандидатів у депутати Київської міської ради, зобовязати Київську міську територіальну виборчу комісію зареєструвати кандидатами в депутати Київської міської ради осіб висунутих Виборчим блоком «Захист Екологія Україна», зобовязати Київську міську територіальну виборчу комісію зареєструвати Виборчий блок «Захист Екологія Україна»на позачергових виборах депутатів Київської міської ради.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на те, що порушення ст. 36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», зазначені відповідачем як підстави відмови в задоволенні заяви про реєстрацію кандидатів у депутати Київської міської ради, викладені в оскаржуваній постанові Київської міської територіальної виборчої комісії, не відповідають дійсності. Також позивав вважає, що відповідачем йому протиправно не надано можливості усунути недоліки у наданих документах.

В судовому засіданні позивач та його представники позовні вимоги підтримали.

Представник відповідача заперечив позов, обґрунтовуючи правомірність постанови Київської міської територіальної виборчої комісії № 15/87 від 17.04.2008 та вказав на невідповідність документів, поданих до Київської міської територіальної виборчої комісії позивачем, вимогам ст. 36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Розглянувши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

14.04.2008 о 24-00 до Київської міської територіальної виборчої комісії надійшла заява від голови Київської міської організації Партії Труда Верника О.І., Голови Київської міської територіальної організації Народної екологічної партії Піддубного В.М., заступника Голови Київської міської /регіональної/ організації Української селянської Демократичної партії Медведевої Ж.О., що входять до виборчого блоку «Захист Екологія Україна», про реєстрацію кандидатів у депутати Київської міської ради від Виборчого блоку «Захист Екологія Україна». Вказана заява скріплена відповідними печатками організацій партій вищого рівня.

Разом з заявою про реєстрацію кандидатів у депутати Київської міської ради представником блоку «Захист Екологія Україна»ОСОБА_1 подано копії свідоцтв про реєстрацію місцевих організацій партій, що входять до блоку у кількості 2 шт., угоду про утворення виборчого блоку місцевих організацій партій, витяг з протоколу зборів (конференції) місцевих організацій партій, що входять до блоку, про утворення блоку на місцевому рівні від 27 березня 2007 року №14; витяг з протоколу міжпартійних зборів (конференції) місцевих організацій партій, що входять до блоку, про висування кандидатів у депутати Київської міської ради від блоку від 11 квітня 2008 року без номера; заяви осіб, включених до виборчого списку блоку, про згоду балотуватись у депутати Київради від блоку у кількості 37 осіб; автобіографії осіб, включених до виборчого списку блоку у кількості 37 осіб; передвиборну програму; Декларації про майно і доходи кожного кандидата у депутати Київської міської ради у кількості 37 шт.; чотири фотографії кандидатів 4х6 кольорові 32 комплекти.

Постановою Київської міської територіальної виборчої комісії від 17.04.2008 №15/87 відмовлено в задоволенні заяви Виборчого блоку «Захист Екологія Україна»про реєстрацію кандидатів у депутати Київської міської ради від Виборчого блоку «Захист Екологія Україна».

Оскаржувана постанова мотивована тим, що в порушення вимог ст. 36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»:

- подана заява від Київської міської організації «Української селянської демократичної партії»підписана не її керівником, а його заступником, що не відповідає наведеним вище законодавчим нормам;

- у встановлені законодавством строки до Київської міської територіальної виборчої комісії не було подано копію свідоцтва про реєстрацію Київської міської організації «Народної екологічної партії», а свідоцтва про реєстрацію Київської міської організації «Партії труда»та Київської міської організації «Української селянської демократичної партії», подані до комісії, не засвідчені нотаріально чи органом, який їх видав;

- подана до Київської міської територіальної виборчої комісії угода про утворення виборчого блоку «Захист Екологія Україна»не відповідає наведеним нормам законодавства оскільки підписана від Київської міської організації «Української селянської демократичної партії»та від «Української селянської демократичної партії»не їх керівниками, а заступниками керівників;

- витяги з протоколів зборів Київських міських організацій «Народної екологічної партії»та «Української селянської демократичної партії»про утворення виборчого блоку «Захист Екологія Україна»у встановлені законодавством строки до Київської міської територіальної виборчої комісії не надавались, а протокол Київської міської організації «Партії труда»про утворення виборчого блоку «Захист Екологія Україна»не підписано керівником цієї місцевої організації партії та не скріплено її печаткою;

- витяг з протоколу міжпартійної конференції виборчого блоку «Захист Екологія Україна», поданий до Київської міської територіальної виборчої комісії, не відповідає встановленим законодавством вимогам по змісту та не підписаний керівниками місцевих організацій партій, що входять до складу блоку, та не скріплений їх печатками;

- виборчий список кандидатів у депутати Київської міської ради від виборчого блоку «Захист Екологія Україна»у встановлені законодавством строки до Київської міської територіальної виборчої комісії не подавався;

- передвиборна програма виборчого блоку «Захист Екологія Україна», подана до Київської міської територіальної виборчої комісії, не підписана керівниками місцевих організацій партій, що входять до складу блоку, та не скріплена їх печатками, з огляду на що не може прийматися як офіційний документ;

- підписні листи на підтримку виборчого списку кандидатів у депутати Київської міської ради від Виборчого блоку «Захист Екологія Україна», до Київської міської територіальної виборчої комісії у встановлені законодавством строки не подавались, заява про намір збирати підписи виборців та про видачу підписних листів на підтримку виборчого списку кандидатів у депутати Київської міської ради від Виборчого блоку «Захист Екологія Україна»не надходила, а відповідне рішення комісією не приймалось.

Поряд з цим заяви ОСОБА_1. за вхідними № 951 та № 952 від 17.04.2008, підписані ним як уповноваженою особою від Виборчого блоку «Захист Екологія Україна», Київською міською територіальною виборчою комісією залишені без розгляду з огляду на те, Київська міська територіальна виборча комісія не приймала будь-яких рішень про реєстрацію представників чи уповноважених осіб від Виборчого блоку «Захист Екологія Україна», а самі заяви не підписані керівниками місцевих організацій партій, що входять до складу блоку, та не скріплені їх печатками, а також не містять місця проживання заявника, що не відповідає вимогам Інструкції Про порядок ведення діловодства виборчих комісій та комісій з референдумів, затвердженої постановою Центральної виборчої комісії від 25.01.2006 № 284.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Постанови Верховної Ради України «Про призначення позачергових виборів депутатів Київської міської ради та Київського міського голови»від 18.03.2008 №143-VI позачергові вибори Київського міського голови та депутатів Київської міської ради призначено на останню неділю сімдесятиденного строку з дня набрання чинності цією постановою.

З урахуванням вимог ч. 2 ст. 39 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»та дати офіційного опублікування вказаної постанови - 21.03.2008 в газеті „Голос України” № 55, днем проведення позачергових виборів є 25.05.2008, а останнім днем подання документів до територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному окрузі є 14.04.2008.

Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»кандидати у депутати в багатомандатному окрузі, включені до виборчого списку місцевої організації партії (блоку), реєструються відповідною територіальною виборчою комісією за наявності документів, передбачених частиною першою статті 36 цього Закону.

Згідно з ч. 1 ст. 36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати у багатомандатному окрузі, включених до виборчого списку місцевої організації партії (блоку), за умови отримання таких документів:

1) заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником місцевої організації партії (керівниками місцевих організацій партій, що входять до блоку) та скріпленої печаткою місцевої організації партії (печатками місцевих організацій партій, що входять до блоку) або організації вищого рівня;

2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії (місцевих організацій партій, що входять до блоку);

3) копії угоди про утворення виборчого блоку політичних партій, передбаченої Законом України "Про вибори народних депутатів України", у разі, якщо повноваження виборчого блоку, утвореного на загальнодержавному рівні, поширюються на місцеві вибори;

4) витягу з протоколу конференції (зборів) кожної місцевої організації партії, що входить до складу блоку, про утворення виборчого блоку на місцевому рівні, засвідченого підписами керівника місцевої організації партії, що входить до блоку, та скріпленого печаткою цієї місцевої організації партії (місцевих організацій партій) або організації вищого рівня - у разі висунення кандидатів у депутати блоком;

5) угоди про утворення виборчого блоку, попередньо погодженої з керівними органами відповідних партій - у разі висунення кандидатів у депутати блоком місцевих організацій партій, утвореним згідно з частиною третьою статті 35 цього Закону;

6) витягу з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії (міжпартійних зборів (конференції) місцевих організацій партій, що входять до блоку) про висунення кандидатів у депутати від партії (блоку). Витяг з протоколу повинен бути засвідчений керівником місцевої організації партії (керівниками місцевих організацій партій, що входять до блоку) та скріплений печаткою місцевої організації партії (печатками місцевих організацій партій, що входять до блоку) або організації вищого рівня;

7) виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії (блоку) за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією не пізніше ніж за 90 днів до дня виборів, підписаного керівником місцевої організації партії (керівниками місцевих організацій партій, що входять до блоку) та скріпленого печаткою місцевої організації партії (печатками місцевих організацій партій, що входять до блоку) або організації вищого рівня;

8) заяв осіб, включених до виборчого списку місцевої організації партії (блоку), про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії (блоку) із зобов'язанням припинити в разі обрання депутатом діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до Конституції України та законів України несумісні з мандатом депутата, та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;

9) автобіографій осіб, включених до виборчого списку місцевої організації партії (блоку), що обов'язково повинні містити: прізвище, ім'я, по батькові, число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду (заняття), місце роботи, громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, адресу місця проживання, відомості про наявність чи відсутність судимості;

10) передвиборної програми місцевої організації партії (блоку), викладеної державною мовою, обсягом до трьох тисяч друкованих знаків;

11) декларації про майно і доходи кожного кандидата у депутати за останній рік, термін звітності по якому вже минув, за формою, затвердженою Міністерством фінансів України;

12) фотографій осіб, включених до виборчого списку місцевої організації партії (блоку), за розмірами та у кількості, встановленими територіальною виборчою комісією;

13) підписних листів.

Як встановлено судом, відповідно до інформації, наданої Головним управлінням юстиції в м.Києві про міські організації або інші структурні утворення, передбачені статутом партії, які зареєстровані за триста шістдесят пять днів до дня проведення позачергових виборів, головою Київської міської організації Партії Труда значиться Моісєєв В.В., а Головою Київської міської /регіональної/ організації Української селянської демократичної партії вказаний Ківалов О.І.

Поряд з цим, подана до Київської міської територіальної виборчої комісії заява про реєстрацію кандидатів у депутати Київської міської ради від Виборчого блоку «Захист Екологія Україна»підписана від імені голови Київської міської організації Партії Труда Верником О.І. та заступником Голови Київської міської /регіональної/ організації Української селянської демократичної партії Медведевою Ж.О., що не відповідає вимогам п. 1 ч. 1 ст. 36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Подана до Київської міської територіальної виборчої комісії угода про утворення виборчого блоку «Захист Екологія Україна»також не відповідає вимогам законодавства, оскільки підписана від Київської міської організації Української селянської демократичної партії, Київської міської організації Партії Труда особами, які не є керівниками цих організацій.

Крім того, в порушення вимог п. 6 ч. 1 ст. 36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»до Київської міської територіальної виборчої комісії не подано витяг з протоколу міжпартійної конференції виборчого блоку «Захист Екологія Україна», а протокол міжпартійної конференції виборчого блоку «Захист Екологія Україна»про висунення кандидатів у депутати від блоку, який не засвідчений керівниками місцевих організацій партій, що входять до блоку та не скріплений печатками місцевих організацій партій, що входять до блоку або організації вищого рівня.

Також відповідно до довідки відповідача, виданої представнику блоку «Захист Екологія Україна», ОСОБА_1, станом на 14.04.2008 позивачем не було надано до Київської міської територіальної виборчої комісії наступні документи: виборчий список кандидатів у депутати Київради від блоку «Захист Екологія Україна», чим порушено п. 7 ч. 1 ст. 36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»; копію свідоцтва про реєстрацію Київської міської організації «Народної екологічної партії», чим порушено п. 2 ч. 1 ст. 36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»; витяги з протоколів зборів Київських міських організацій «Народної екологічної партії»та «Української селянської демократичної партії»про утворення виборчого блоку «Захист Екологія Україна», чим порушено п. 4 ч. 1 ст. 36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»; підписні листи, чим порушено п. 13 ч. 1 ст. 36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Разом з тим, всупереч п. 4 ч. 1 ст. 36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»позивач подав до Київської міської територіальної виборчої комісії не витяг з протоколу, а протокол Київської міської організації «Партії труда» про утворення виборчого блоку «Захист Екологія Україна», який підписано особою, що не є керівником цієї місцевої організації партії, та не скріплено печаткою.

Передвиборна програма виборчого блоку «Захист Екологія Україна», подана до Київської міської територіальної виборчої комісії, не підписана керівниками місцевих організацій партій, що входять до складу блоку, та не скріплена їх печатками.

Доводи позивача про те, що заява про видачу підписних листів на підтримку виборчого списку кандидатів у депутати Київської міської ради від Виборчого блоку «Захист Екологія Україна»подавалася до відповідача 07.04.2008 та зареєстрована за №291, але відповідач не вчинив відповідних дій, спростовується копією сторінки з Журналу вхідної кореспонденції Київської міської територіальної виборчої комісії, в якому під номером 291 зареєстроване повідомлення про проведення конференції з метою висування кандидатів у депутати та кандидата на посаду Київського міського голови.

Також судом не приймаються до уваги посилання позивача на ч. 13 ст. 39 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», оскільки, як зазначено вище, подана до Київської міської територіальної виборчої комісії заява про реєстрацію кандидатів у депутати Київської міської ради від Виборчого блоку «Захист Екологія Україна»підписана від імені голови Київської міської організації Партії Труда Верником О.І. та заступником Голови Київської міської /регіональної/ організації Української селянської демократичної партії Медведевою Ж.О., що не відповідає вимогам п. 1 ч. 1 ст. 36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

За таких обставин суд приходить до висновку, що заява про реєстрацію кандидатів у депутати Київської міської ради від Виборчого блоку «Захист Екологія Україна»та додані до неї документи, які позивач подав до Київської міської територіальної виборчої комісії не відповідають вимогам ст. 36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи той факт, що позивачем суттєво порушено вимоги ст. 36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»і допущені недоліки не можуть бути усунені в порядку ч. 13 ст. 39 цього ж Закону, суд прийшов до висновку, що у відповідача не було правових підстав для реєстрації кандидатів у депутати Київської міської ради від Виборчого блоку «Захист Екологія Україна».

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Позивач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування своїх вимог, а тому суд приходить до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 9 ст. 172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Згідно ч. 2 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

Як встановлено судом, позивачем на момент вирішення справи судовий збір не сплачено.

Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 94, 97, 158-163, 172 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. У задоволенні позову відмовити повністю.

2. Стягнути з ОСОБА_2 (м. Київ, АДРЕСА_1) на користь державного бюджету (код банку 820019, код за ЄДРПОУ 26077922, одержувач УДК у Печерському районі, р/р 31411537700007) 3 грн. 40 коп. судового збору.

Постанова відповідно до ч. 3 ст. 177 КАС України набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку у дводенний строк з дня її проголошення за правилами, встановленими ст. 177 КАС України до Київського апеляційного адміністративного суду України.

Головуючий суддяП.О. Ковзель

суддіП.В. Вовк

О.В. Кротюк