Court ruling № 14565992, 16.03.2011, Donetsk Administrative Court of Appeal

Головуючий у 1 інстанції - Бєломєстнов О.Ю.

Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2011 року справа №2а-28840/10/0570 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Жаботинської С.В.

суддів Нікуліна О.А. , Радіонової О.О.

при секретарі Іванченко О.В., за участю представника позивача Помогаєва А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного підприємства "Донецька залізниця" на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 24 січня 2011 року у справі № 2а-28840/10/0570 за позовом Контрольно-ревізійне управління в Донецькій області до Державного підприємства "Донецька залізниця" про зобовязання виконати не вчинені дії, зазначені у листі вимозі КРУ в Донецькій області від 04.09.2008 року № 10-10/3012, а саме: відшкодувати витрати по розрахунках з ТОВ «НВК «Планета-рейл» шляхом повернення зайво сплачених державних коштів за невиконані роботи по репрофілюванню рейок або коригуванням поточних взаєморозрахунків з підрядною організацією,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся з позовом до Державного підприємства "Донецька залізниця" про зобовязання виконати не вчинені дії, зазначені у листі вимозі КРУ в Донецькій області від 04.09.2008 року № 10-10/3012, а саме: відшкодувати витрати по розрахунках з ТОВ «НВК «Планета-рейл» шляхом повернення зайво сплачених державних коштів за невиконані роботи по репрофілюванню рейок або коригуванням поточних взаєморозрахунків з підрядною організацією.

Позовні вимоги обґрунтуванні тим що, Контрольно-ревізійним управлінням в Донецькій області проведені позапланові ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Державного підприємства «Донецька залізниця» за період з 01.07.2006 р. по 01.01.2008 р. За результатами ревізії складено акт та направлено вимогу від 04.09.2008 року № 10-10/3012 про усунення порушень, виявлених ревізією.

В ході ревізії були виявлені порушення діючого законодавства України з фінансових питань, які до теперішнього часу не усунуті, що свідчить про невиконання та порушення вимог ч. 2 ст. 15 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», що законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються чи перевіряються.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 24 січня 2011 року у справі № 2а-28840/10/0570 позовні вимоги задоволено.

Зобовязано керівника Державного підприємства «Донецька залізниця» виконати не вчинені дії, які зазначені в листі вимозі КРУ в Донецькій області від 04.09.2008 року № 10-10/3012, а саме: відшкодувати витрати по розрахунках з ТОВ «НВК «Планета-рейл» шляхом повернення зайво сплачених державних коштів за невиконані роботи по репрофілюванню рейок або коригуванням поточних взаєморозрахунків з підрядною організацією.

З постановою суду першої інстанції не погодився відповідач по справі та звернувся з апеляційною скаргою. В апеляційній скарзі зазначив, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права, внаслідок чого, неправильно вирішив справу, вказує, що на момент розгляду справи у суді першої інстанції вимога КРУ від 04.09.2008 року № 10-10/3012 є виконана і це підтверджено наданими апелянтом документами, вказує на порушення судом першої інстанції вимог ст. 9 КАС України, просить постанову суду першої інстанції скасувати провадження по справі закрити.

В судовому засіданні представник позивача проти доводів апеляційної скарги заперечував, представник відповідача просив її задовольнити.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, представників позивача, відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає що апеляційна скарга ДП "Донецька залізниця" підлягає задоволенню, до такого висновку суд прийшов з огляду на наступне:

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що відповідно до постанов Апеляційного суду Донецької області від 19.06.2008, від 17.07.2008 р., листів Управління Служби безпеки України в Донецькій області від 20.06.2008 р. № 56/6/5-2004 нт, від 17.07.2008 № 56/6/5-22754 нт та на підставі направлень від 01.07.2008 №№ 1898, 1899, 1900 позивачем проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Державного підприємства «Донецька залізниця» щодо правильності укладання договорів та виконання робіт з репрофілювання старопридатних рейок по Службі колійного господарства за період з 01.01.2006 по 01.01.2008 роки.

За результатами ревізії складено акт від 2507.2008 р. без номеру, яким встановлені порушення на загальну суму 3240,21 тис. грн., в тому числі:

·- 145,18 тис. грн. сплачено підряднику ТОВ «НВК «Планета-рейл» (м. Малин, Житомирської області, код за ЄДОРПОУ 33719440) без отримання послуг по репрофілюванню рейок, чим порушено п. 15 П(С)БО 16 «Витрати», затвердженого наказом МФУ України від 31.12.1999 № 318 та п. 1,5,8 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»;

·- 3063,62 тис. грн. занижена в обліку вартість активів внаслідок не збільшення вартості старопридатних запасів на суму їх ремонту, що є порушенням вимог розділу 2.4.5 Методичних рекомендацій з ведення бухгалтерського обліку в структурних підрозділах колійного господарства, затвердженого наказом Укрзалізниці від 30.06.2005 № 268-ЦЗ, п. 3, 5 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні»;

·- 30,44 тис. грн. - за наслідками проведеної інвентаризації встановлено заниження в обліку вартості запасів (рейок) у Красноліманській колійній машинній станції (КМС-10) ДП «Донецька залізниця», чим порушено п. 3.5 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні», п.п 2.14,2.15, 3.4 «Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку», затвердженого наказом Мінфіну України від 24.05.95 № 88;

·- 0,97 тис. грн.. недобір в ціні після проведеного заліку пересортиці за результатами проведеної інвентаризації рейок у КМС -10.

Керуючись п. 7 ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», контрольно-ревізійним управлінням в Донецькій області направлена вимога на ім'я начальника ДП «Донецька залізниця» - Сергієнко М.І. від 04.09.2008 р. № 10-10/3012 щодо усунення виявлених ревізією порушень, зокрема вимагалося відшкодувати витрати по розрахунках з ТОВ «НВК «Планета-рейл» шляхом повернення зайво сплачених державних коштів за невиконані роботи по репрофілюванню рейок або коригуванням поточних взаєморозрахунків з підрядною організацією. Строк повідомлення про усунення порушень встановлений до 17.09.2008 року.

Відповідно до частини 2 статті 15 Закону України «Про контрольно-ревізійну службу в Україні», законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами, що ревізуються.

Відповідачем оскаржена вказана вимога, постановою Донецького окружного адміністративного суду 30 серпня 2010 р. у справі 2а-14274/09/0570 позовні вимоги ДП «Донецька залізниця» до Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ТОВ «НВК «Планета-рейл» позовні вимоги про визнання вимоги від 04.09.2008 р. № 10-10/3012 недійсною були задоволені частково, а саме: визнано недійсною вимогу Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області від 04.09.2008 року № 10-10/3021 про усунення порушень частині усунення порушень на суму 3063624,56 грн. У задоволенні інших вимог відмовлено.

Постанова набрала законної сили 22.10.2010 року, тому правомірність прийняття контролюючим органом вимоги у частині зобовязання відшкодувати витрати по розрахунках з ТОВ «НВК «Планета-рейл» шляхом повернення зайво сплачених державних коштів за невиконані роботи по репрофілюванню рейок або коригуванням поточних взаєморозрахунків з підрядною організацією не може бути поставлена під сумнів.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Оскільки постанова Донецького окружного адміністративного суду від 30.08.2010р. по адміністративній справі за позовом Державного підприємства «Донецька залізниця» до Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Товариства з обмеженою відповідальністю «НВК «Планета-рейл» про визнання вимоги від 04.09.2008р. № 10-10/3012 недійсною в частині вимог про відшкодування витрат по розрахунках з ТОВ «НВК «Планета-рейл» шляхом повернення зайво сплачених державних коштів за невиконані роботи по репрофілюванню рейок або коригуванням поточних взаєморозрахунків з підрядною організацією набрала законної сили, зазначена вимога є чинною та підлягає виконанню у вказані у неї строки.

Суд апеляційної інстанції не приймає до уваги посилання позивача на те, що він вимогу відповідача виконав і звернувся до Господарського суду Житомирської області із позовом до ТОВ «НВК Планета - рейл» про стягнення 145.8 тис. грн.., оскільки вимога позивача полягає не у виконанні дій по відшкодуванню витрат, а конкретно у відшкодуванні витрати по розрахунках з ТОВ «НВК «Планета-рейл». Колегія суду вважає, що звернення до суду із позовом і прийняття позову до розгляду Господарським судом Житомирської області не є доказом відшкодування витрат.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, п. 1 ч. 3 ст. 2 та ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Державного підприємства "Донецька залізниця" залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 24 січня 2011 року у справі № 2а-28840/10/0570 за позовом Контрольно-ревізійне управління в Донецькій області до Державного підприємства "Донецька залізниця" про зобовязання виконати не вчинені дії, зазначені у листі вимозі КРУ в Донецькій області від 04.09.2008 року № 10-10/3012, а саме: відшкодувати витрати по розрахунках з ТОВ «НВК «Планета-рейл» шляхом повернення зайво сплачених державних коштів за невиконані роботи по репрофілюванню рейок або коригуванням поточних взаєморозрахунків з підрядною організацією залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення; може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі.

Вступна та резолютивна частини ухвали прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 16 березня 2011 року. Ухвала у повному обсязі складена 18 березня 2011 року.

Головуючий: С.В. Жаботинська

Судді: О.А. Нікулін

О.О. Радіонова