Decision № 140997356, 27.10.2026, Dnipropetrovsk District Administrative Court

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2026 рокуСправа № 160/34132/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боженко Н. В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу №160/34132/25 за позовом Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (49005, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, буд. 17-А, код ЄДРПОУ ВП: 44118658) до Комунального підприємства «САМАРТЕПЛОЕНЕРГО» Самарівської міської ради (51200, Дніпропетровська область, м. Самар, вул. Цокура Олексія, буд. 17, код ЄДРПОУ: 03342190) про надання дозволу на погашення податкового боргу,

УСТАНОВИВ:

01 грудня 2025 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (далі позивач) до Комунального підприємства «САМАРТЕПЛОЕНЕРГО» Самарівської міської ради (далі відповідач), що надійшла в підсистемі «Електронний Суд», в якій позивач просить суд:

- надати дозвіл на погашення податкового боргу у сумі 36 137 533,73 за рахунок коштів отриманих від продажу майна Комунального підприємства «САМАРТЕПЛОЕНЕРГО» Самарівської міської ради (ЄДРПОУ 03342190), що перебуває у податковій заставі.

Позов обґрунтовано посиланнями на наявність правових підстав для надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна відповідача.

Справі за даним адміністративним позовом присвоєно єдиний унікальний номер судової справи - 160/34132/25 та у зв`язку з автоматизованим розподілом дана адміністративна справа була передана для розгляду судді Боженко Н.В.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.12.2025 року позовну заяву було повернуто позивачу.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 11.08.2026 року ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.12.2025 року про повернення позовної заяви скасовано, а справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.

25 серпня 2026 року адміністративна справа №160/34132/25 надійшла до Дніпропетровського окружного адміністративного суду та передана для розгляду судді Боженко Н.В.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/34132/25, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, за наявними у справі матеріалами (письмове провадження).

Відповідач правом на подання відзиву не скористався, копію ухвали та позовну заяву з додатками отримав завчасно, що підтверджується матеріалами справи. Відповідно до положень ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Відповідач перебуває на обліку у позивача як платник податків.

05 квітня 2021 року позивачем щодо відповідача сформовано податкову вимогу №76892-13, згідно якої розмір податкового боргу станом на 04.04.2021 року становить 23499681,93 грн.

04 червня 2021 року позивачем прийнято рішення №1/482-13-05/408 про опис майна у податкову заставу стосовно відповідача, згідно якого вирішено здійснити опис майна, що перебуває у власності (господарському віданні або оперативному управління) відповідача.

Рішенням Новомосковської міської ради від 08.09.2023 року №1273 надано позивачу згоду на продаж в рахунок погашення податкового боргу майна комунальної власності територіальної громади міста Новомосковська, яке знаходиться на праві господарського відання та на балансі КП «Новомосковськтеплоенерго» та перебуває у податковій заставі, а саме: 3 котельні.

07 червня 2024 року уповноваженою особою позивача на виконання рішення від 04.06.2021 року №1/482-13-05/408 складено Акт опису майна №03342190/5/13-07-408. В Акті зазначено наступну позицію: Відповідно до статті 89 ПКУ будь яке нерухоме майно платника податків, яке перебуває у його власності у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, а також інше майно, на яке платник податків набуде право власності у майбутньому. Вартість вказано як: на суму податкового боргу 34984935,66 грн.

16 жовтня 2025 року уповноваженою особою позивача на виконання рішення від 04.06.2021 року №1/482-13-05/408 складено Акт опису майна №03342190/1/13-07-436. Згідно даного опису у позивача виявлено 3 об`єкти нерухомого майна:

1) РНОНМ 3148352012100 (котельня);

2) РНОНМ 3448327012100 (котельня);

3) РНОНМ 3148395312100 (котельня).

В матеріалах справи містяться 2 витяги з Державного реєстру речових прав від 17.10.2025 року, згідно яких на приміщення (РНОНМ 3448327012100 та 3148395312100) зареєстровані обтяження податкова застава.

31 жовтня 2025 року позивачем прийнято рішення про стягнення коштів з рахунків/електронних гаманців платника податків у банках, небанківських надавачів платіжних послуг/емітентів електронних грошей у рахунок погашення податкового боргу на суму 25821945,21 грн.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 травня 2014 року у справі №804/5192/14 стягнуто з розрахункових рахунків Комунального підприємства "Новомосковськтеплоенерго" (код ЄДРПОУ 03342190) податковий борг у сумі 1654230,58 грн. (один мільйон шістсот п`ятдесят чотири тисячі двісті тридцять гривень 58 копійок) на користь Державного бюджету України за реквізитами: податок на додану вартість (14010100) р/р 31115029700030, отримувач - УДКСУ у м. Новомосковську Дніпропетровської області, код 37951041, банк отримувача - ГУДКСУ у Дніпропетровській області, МФО - 805012.

Постанова набрала законної сили 04.08.2014 року.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 липня 2014 року №160/581/23 стягнуто на користь державного бюджету кошти з рахунків у банках, обслуговуючих Комунальне підприємство «Новомосковськтеплоенерго» (51200, Дніпропетровська область, м. Новомосковськ, вул. Микити Головко, 17, код ЄДРПОУ 03342190) в рахунок погашення податкового боргу з податку на прибуток підприємств в сумі 91622,66 грн. (дев`яносто одна тисяча шістсот двадцять дві гривні, 66 копійки).

Постанова набрала законної сили 18.08.2014 року.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2014 року у справі №804/10001/14 стягнуто з Комунального підприємства «Новомосковськтеплоенерго» (код ЄДРПОУ 03342190) кошти з рахунків у банках, обслуговуючих Комунальне підприємство «Новомосковськтеплоенерго», на суму податкового боргу в розмірі 1 023 557,02 грн. (один мільйон двадцять три тисячі п`ятсот п`ятдесят сім гривень 02 коп.)

Постанова набрала законної сили 28.10.2014 року.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2015 року у справі №804/4180/15 стягнуто до Державного бюджету кошти з рахунків платника податків Комунального підприємства «Новомосковськтеплоенерго» (код ЄДРПОУ 03342190) в обслуговуючих банках в рахунок погашення штрафних санкції у сумі 832906,78грн.

Постанова набрала законної сили 07.07.2015 року.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2015 року у справі №804/13448/15 стягнуто з Комунального підприємства «Новомосковськтеплоенерго» (код ЄДРПОУ 03342190) на користь держави в особі Новомосковської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області податковий борг по податку на додану вартість в розмірі 496792,80 грн. шляхом стягнення з рахунків у банках, обслуговуючих такого платника податку.

Постанова набрала законної сили 20.10.2015 року.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2016 року у справі №804/5816/16 стягнуто кошти з рахунків у банках, обслуговуючих Комунальне підприємство «Новомосковськтеплоенерго» в рахунок погашення податкового боргу з податку на додану вартість у сумі 2680086,88 грн.

Постанова набрала законної сили 12.06.2017 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 березня 2023 року №160/581/23 стягнуто податковий борг з Комунального підприємства «Новомосковськтеплоенерго» (код ЄДРПОУ 033 42190) до бюджету у сумі 13 509 857,33 грн. шляхом стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, що обслуговують такого платника податків.

Рішення суду набрало законної сили 31.03.2023 року.

По вищевказаним рішенням суду наявне часткове погашення податкового боргу наступним чином:

- на податковий борг в сумі 10 315 588,52 грн наявні судові рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду про стягнення коштів з розрахункових рахунків у банках, що обслуговують такого платника податків, а саме: 1 161 146,99 грн - судова справа №804/13267/13-а від 20.11.2013 (відстрочка з подальшим розстроченням), залишок нестягнутої суми 189 458,89 гривень,

- 91 622,66 грн - судова справа №804/4287/13-а від 23.07.2014 (погашено),

- 1 023 557,02 грн - судова справа №804/10001/14 від 23.09.2014 (погашено),

- 1 654 230,58 грн - судова справа №804/5192/14 від 20.05.2014 (розстрочення), залишок нестягнутої суми 1 102 886,48 гривень,

- 496 792,80 грн - судова справа №804/13448/15 від 17.09.2015 (погашено),

- 832 906,78 грн - судова справа №804/4180/15 від 17.04.2015 (позов прокуратури, погашено),

- 2 680 086,88 грн - судова справа №804/5816/16 від 03.10.2016, залишок нестягнутої суми 1 360 950,71 гривень,

- 13 509 857,33 грн - судова справа №160/581/23 від 01.03.2023, залишок нестягнутої суми 7 662 292,44 гривень.

Протягом 2023 року стягнуто за платіжними інструкціями в рахунок погашення боргу 180,4 тис грн, за 2024 рік 104,0 тис грн, за 2025 рік станом на 17.11.2025 - 183,35 тис.гривень. Станом на 17.11.2025 до стягнення за вказаним рішенням керівника підлягає сума податкового боргу - 25 821 945,21 гривень.

Таким чином, сума податкового боргу платника КП "САМАРТЕПЛОЕНЕРГО", по якому виникло право податкового органу на звернення до суду щодо надання дозволу на погашення боргу за рахунок майна, що перебуває в податковій заставі становить 36 137 533,73 гривень.

Розрахунок виникнення податкового боргу станом на 17.11.2025 року містить відомості про порядок та підстави виникнення податкового боргу, а також загальну суму податкового боргу - 36 137 533,73 грн. Вона складається з наступних джерел виникнення податкового боргу:

1. Заборгованість по податку на додану вартість, яка виникла в результаті несплати платником податків у встановлений термін сум грошових зобов`язань у розмірі 36 016 716,31 гривень.

2. Заборгованість по податку з доходів фізичних осіб, яка виникла в результаті несплати платником податків у встановлений термін сум грошових зобов`язань у розмірі 120 806,80 гривень.

3. Заборгованість по адміністративним штрафам та іншим санкціям, яка виникла в результаті несплати платником податків у встановлений термін сум грошових зобов`язань у розмірі 10,62 гривень.

Інтегровані картки платника податків відповідача узгоджуються з вищевказаними доказами.

Зазначений розмір податкового боргу наразі є актуальним.

Позивачем також надано до суду платіжні інструкції з позначками про часткове виконання або повернення без виконання через відсутність залишку коштів на рахунку.

В рамках реалізації державної податкової політики позивач як орган стягнення звернувся з цією позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 67 Конституції України встановлено, що кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відповідно до пп. 14.1.137, 14.1.175 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України органом стягнення є державний орган, уповноважений здійснювати заходи щодо забезпечення погашення податкового боргу в межах повноважень, встановлених цим кодексом та іншими законами України.

Податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.

Пунктом 36.1. ст. 36 Податкового кодексу України встановлено, що податковим обов`язком визнається обов`язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені цим Кодексом, законами з питань митної справи.

За п. 87.2. ст. 87 Податкового кодексу України джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених цим Кодексом, а також іншими законодавчими актами.

Згідно з п. 95.1. ст. 95 Податкового кодексу України контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій застав.

Відповідно до п. 88.1., 88.2. ст. 88 Податкового кодексу України з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов`язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.

Право податкової застави виникає згідно з цим Кодексом та не потребує письмового оформлення.

За п. 89.1, 89.2. ст. 89 Податкового кодексу України право податкової застави виникає:

- у разі несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку;

- у разі несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового боргу;

- у випадку, визначеному в пункті 100.11 статті 100 цього Кодексу, - з дня укладання договору про розстрочення, відстрочення грошових зобов`язань.

З урахуванням положень цієї статті право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому.

У разі якщо балансова вартість майна, на яке поширюється податкова застава, є меншою ніж сума податкового боргу платника податків, право податкової застави поширюється на таке майно.

У разі якщо балансова вартість такого майна не визначена, його опис здійснюється за результатами оцінки, яка проводиться відповідно до Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні".

У разі збільшення суми податкового боргу складається акт опису до суми, відповідної сумі податкового боргу платника податків, у порядку, передбаченому цією статтею.

Право податкової застави не поширюється на майно, визначене підпунктом 87.3.7 пункту 87.3 статті 87 цього Кодексу, на іпотечні активи, що належать емітенту та є забезпеченням відповідного випуску іпотечних сертифікатів з фіксованою дохідністю, на грошові доходи від цих іпотечних активів до повного виконання емітентом зобов`язань за цим випуском іпотечних сертифікатів з фіксованою дохідністю, а також на склад іпотечного покриття та грошові доходи від нього до повного виконання емітентом зобов`язань за відповідним випуском звичайних іпотечних облігацій.

Право податкової застави не застосовується, якщо загальна сума податкового боргу платника податків не перевищує ста вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Пунктом 89.8. ст. 89 Податкового кодексу України встановлено, що контролюючий орган зобов`язаний безоплатно зареєструвати податкову заставу у відповідному державному реєстрі.

Згідно з п. 95.1., 95.3. ст. 95 Податкового кодексу України контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Стягнення коштів з рахунків/електронних гаманців платника податків у банках, небанківських надавачах платіжних послуг/емітентах електронних грошей, обслуговуючих такого платника податків, та з рахунків платників податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих у центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини.

Контролюючий орган звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття контролюючим органом рішення про погашення усієї суми податкового боргу. Рішення контролюючого органу підписується керівником (його заступником або уповноваженою особою) контролюючого органу та скріплюється гербовою печаткою контролюючого органу. Перелік відомостей, які зазначаються у такому рішенні, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Відповідно до п. 95.5. ст. 95 Податкового кодексу України у разі якщо податковий борг виник у результаті несплати грошових зобов`язань та/або пені, визначених платником податків у податкових деклараціях або уточнюючих розрахунках, що подаються контролюючому органу в установлені цим Кодексом строки, стягнення коштів за рахунок готівки, що належить такому платнику податків, та/або коштів з рахунків/електронних гаманців такого платника у банках, небанківських надавачах платіжних послуг/емітентах електронних грошей здійснюється за рішенням керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу без звернення до суду, за умови якщо такий податковий борг не сплачується протягом 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку його сплати, та відсутності/наявності у меншій сумі непогашеного зобов`язання держави щодо повернення такому платнику податків помилково та/або надміру сплачених ним грошових зобов`язань, та/або бюджетного відшкодування податку на додану вартість. У разі наявності непогашеного зобов`язання держави перед платником податків у сумі, що є меншою за суму податкового боргу, ця норма застосовується в межах різниці між сумою податкового боргу та сумою зобов`язання держави.

У таких випадках:

- рішення про стягнення коштів з рахунків/електронних гаманців такого платника податків у банках, небанківських надавачах платіжних послуг/емітентах електронних грошей є вимогою стягувача до боржника, що підлягає негайному та обов`язковому виконанню шляхом ініціювання переказу у платіжній системі за правилами відповідної платіжної системи;

- рішення про стягнення готівкових коштів вручається такому платнику податків і є підставою для стягнення.

Стягнення готівкових коштів здійснюється у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Застосовуючи вищевикладені положення до обставин цієї справи суд зазначає наступне.

Податковий борг платника податків може бути погашений за рахунок будь-якого майна такого платника, переданого у податкову заставу, при цьому рішення про погашення усієї суми податкового боргу шляхом продажу майна, яке перебуває у податковій заставі приймається на підставі рішення суду.

Тобто, обов`язковими умовами, наявність яких в своїй сукупності зумовлює виникнення у контролюючого органу права на звернення до суду із даним позовом є:

- наявність у платника податків боргу зі сплати податків (зборів, обов`язкових платежів);

- сума заборгованості платника податків на момент звернення контролюючого органу до суду із позовом про надання дозволу на погашення боргу за рахунок майна платника має бути узгодженою у встановленому законодавством порядку;

- відсутність коштів на рахунках платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків;

- наявність майна платника податків - боржника у податковій заставі.

Сукупність вказаних обставин наділяє контролюючий орган правом на звернення до суду із позовом про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 28.03.2023 року у справі № 440/11471/21.

Податковим кодексом України встановлено черговість вжиття податковим органом заходів для погашення податкового боргу: спочатку вчиняються дії для стягнення коштів з платника податків, а у разі їх недостатності погашення податкового боргу здійснюється за рахунок майна платника, що перебуває у податковій заставі.

Тобто, звернення контролюючого органу до суду з позовними вимогами щодо надання дозволу на погашення суми податкового боргу за рахунок майна платника податків має відбуватись після звернення про погашення податкового боргу шляхом стягнення коштів, які перебувають у власності платника податку, зокрема, шляхом стягнення коштів з рахунків у банках, обслуговуючих платника податку. І лише в разі недостатності коштів податковий орган має право звернутись до суду з вимогами про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна платника податку, що перебуває у податковій заставі.

До предмету доказування у справі, що розглядається, входять обставини щодо переліку усіх відкритих платником податків банківських рахунків, наявність/відсутність на таких рахунках грошових коштів, необхідних для погашення наявної у відповідача суми податкового боргу, а також вчинення податковим органом дій щодо стягнення коштів з таких рахунків.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 28.03.2023 року у справі №520/15977/2020.

Виходячи з наданих позивачем доказів, які містяться в матеріалах справи, суд констатує, що позивачем доведено наявність правових підстав для надання дозволу на погашення податкового боргу, в т.ч. в наявності вищевказана сукупність обставин, яка наділяє контролюючий орган правом на звернення до суду із відповідним позовом.

Статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено обов`язок кожної сторони довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За вказаних обставин, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить із того, що відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Такі витрати позивачем у справі не понесені, а отже не підлягають стягненню з відповідача.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Позов Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (49005, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, буд. 17-А, код ЄДРПОУ: 44118658) до Комунального підприємства «САМАРТЕПЛОЕНЕРГО» Самарівської міської ради (51200, Дніпропетровська область, м. Самар, вул. Цокура Олексія, буд. 17, код ЄДРПОУ: 03342190) про надання дозволу на погашення податкового боргу задовольнити.

Надати дозвіл на погашення податкового боргу у сумі 36 137 533,73 за рахунок коштів отриманих від продажу майна Комунального підприємства «САМАРТЕПЛОЕНЕРГО» Самарівської міської ради (ЄДРПОУ 03342190), що перебуває у податковій заставі.

Розподіл судових витрат не здійснювався.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Боженко