Court ruling № 140957849, 26.10.2026, Odesa District Administrative Court

Справа № 420/14690/26

УХВАЛА

26 жовтня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Радчука А.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385), Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (вул. Майдан Волі, буд. 3, м. Тернопіль, Тернопільська обл., 46001, код ЄДРПОУ 14035769) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому позивач просить:

визнати протиправним та скасувати рішення ГУПФ України в Тернопільській області від 04.05.2026 року № 951050825247 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі довідки Одеської обласної прокуратури №405 від 30 березня 2026 року про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії та зобов`язати ГУПФ України в Тернопільській області здійснити з 01 серпня 2025 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за вислугу років у розмірі 90% від заробітної плати, зазначеної в довідці Одеської обласної прокуратури №405 від 30 березня 2026 року та без обмеження її максимального розміру;

зобов`язати ГУПФ України в Одеській області здійснити з 01 серпня 2025 року виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахованої пенсії за вислугу років на підставі довідки Одеської обласної прокуратури №405 від 30 березня 2026 року про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії у розмірі 90% від місячної заробітної плати та без обмеження її максимального розміру та виплатити недоплачену різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією за період з 01 серпня 2025 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено про те, що позивачка з 02 січня 2011 року перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру». Після призначення пенсії відповідач неодноразово здійснював перерахунок пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ у зв`язку з підвищенням посадових окладів та інших складових заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників на підставі довідок прокуратури Одеської області та рішень судів, зокрема щодо перерахунку пенсії у розмірі 90% місячного заробітку (постанови Приморського районного суду м. Одеси від 14.03.2014 року у справі №522/3666/14-а та від 21.09.2016 року у справі 522/11833/16-а).

28.04.2026 року позивачка звернулася через веб-портал Пенсійного фонду України із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про перерахунок пенсії на підставі довідки №405 від 30.03.2026 року, виданої Одеською обласною прокуратурою, про розмір заробітної плати за нормами, чинними на 01.08.2025 року за відповідною (прирівняною) посадою заступника начальника управління, що враховується для перерахунку пенсії. Згідно даних довідки №405 розмір заробітної плати заступника начальника управління, що враховується для перерахунку пенсії становить 111 899,66 грн., відповідно 90% складає 100709,69 грн. Подану заяву розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області, яким за результатами розгляду прийнято рішення № 951050825247 від 04.05.2026 про відмову в перерахунку пенсії. Відмова мотивована тим, що довідка за №405 від 30.03.2026 року про розмір заробітної плати за нормами чинними на 01.08.2025 року не є підставою для перерахунку пенсії з огляду на положення пункту 2 розділу ІІ «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» від 20.08.2025 (Закон №4571-ІХ), яким визначено, що у 2025 році положення ст. 7 Закону №4059 не є підставою для перегляду (перерахунку) раніше призначених пенсій прокурорам та видачі органами прокуратури довідок про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії.

Не погоджуючись з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 04.05.2026 року № 951050825247 про відмову у перерахунку пенсії на підставі довідки Одеської обласної прокуратури №405 від 30 березня 2026 року, позивачка звернулась до суду з даним позовом.

Доводи позову мотивовані тим, що позивачка вже є пенсіонером і отримує пенсію за вислугою років на підставі ст.50-1 Закону України Про прокуратуру, яка призначена у 2011 році, тому до розміру вже призначеної пенсії не можуть застосовуватись обмеження максимального розміру пенсії, визначені абзацом шостим частини п`ятнадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-УІІ. При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір пенсії, що залежить від зміни розміру чи складових місячної (чинної) заробітної плати відповідної категорії працівників, з якої здійснюється обрахунок пенсії, а не відсоткове значення розміру пенсії, обрахунок якого здійснений при її призначенні, та є незмінним.

Щодо застосування відповідачем положень пункту 2 розділу ІІ «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» від 20.08.2025 (Закон №4571), у позові зазначено, що до спірних правовідносин має застосовуватися спеціальний закон Закон України «Про прокуратуру», а не Закон України «Про Державний бюджет на 2025 рік», що підтверджується практикою Верховного Суду щодо незаконності застосування цього Закону до правовідносин щодо пенсійного забезпечення працівників органів прокуратури та інших осіб, яким призначено пенсію за спеціальними законами (справи №№420/14888/25, 420/428/25, 520/1317/25).

Ухвалою суду від 25.05.2026 року позовну заяву залишено без руху, а позивачу надано десятиденний строк на усунення недоліків.

28.05.2026 року від представника позивача надійшла заява, якою недоліки позовної заяви було усунуто.

Ухвалою суду від 10.06.2026 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

15.06.2026 року до суду надійшов відзив на позовну заяву від Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Відповідно до відзиву, відповідач проти задоволення позову заперечує, з позовними вимогами не погоджується, вважає їх безпідставними, з огляду на наступне.

У відзиві відповідач підтвердив, що 28.04.2026 року позивачка звернулась до органів Пенсійного фонду України із заявою про проведення перерахунку пенсії, яку отримує відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Для прийняття рішення за результатами поданої заяви за принципом екстериторіальності структурним підрозділом визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області. За результатами розгляду заяви Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області прийняло рішення №951050825247 від 04.05.2026 про відмову у перерахунку пенсії. Пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону № 4571 установлено що у 2025 році положення статті 7 Закону № 4059 не є підставою для перегляду (перерахунку) раніше призначених пенсій прокурорам та видачі органами прокуратури довідок про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії. Статтею 7 Закону України від 03.12.2025 №4695-IX «Про Державний бюджет України на 2026 рік» установлено, що з 01.01.2026 прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується зокрема, для визначення посадового окладу судді, посадового окладу прокурора окружної прокуратури, посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів визначається на рівні, встановленому для відповідного державного органу станом на 31.12.2025 року Таким чином, у січні 2026 року для визначення базового розміру посадового окладу прокурора окружної прокуратури застосовувався розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не є підставою для перерахунку пенсій.

Також відповідач послався на те, що розмір пенсії працівників прокуратури регулюється положеннями статті 86 Закону №1697-VII, яка встановлює її в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати.

23.06.2026 року до суду надійшов відзив на позовну заяву від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

У відзиві зазначено, що Головним управління Пенсійного фонду України у Одеській області не приймалось оскаржуване рішення по суті заяви позивача, відтак відповідальним за опрацювання заяви позивача та прийняття відповідного рішення, в даному випадку, є визначений у встановленому порядку територіальний орган Пенсійного фонду - Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області. Оскільки компетентним органом для розгляду заяви позивача про призначення пенсії визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, то саме цей орган і має завершити процедуру перерахунку(призначення) позивачеві пенсії.

Інші заяви по суті справи учасниками справи не надавались.

Ухвалою суду від 16.09.2026 року витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області належним чином засвідчені копії письмових доказів, а саме: заяви ОСОБА_1 від 28.04.2026 року про проведення перерахунку пенсії разом з усіма доданими до неї документами, а також усіх наявних матеріалів, на підставі яких прийнято оскаржуване рішення від №951050825247 від 04.05.2026 року. Витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області належним чином засвідчені копії пенсійної справи ОСОБА_1 в частині, що стосується предмета спору. Зобов`язано ОСОБА_1 надати до суду копію довідки Одеської обласної прокуратури №405 від 30 березня 2026 року та поданої заяви від 28.04.2026 року про проведення перерахунку пенсії. Зобов`язано сторін надати витребувані документи у 10-денний строк з дня отримання копії цієї ухвали.

У зв`язку з витребуванням доказів, провадження у справі № 420/14690/26 зупинено до одержання витребуваних документів.

18.09.2026 року за допомогою системи «Електронний суд» позивачкою на виконання ухвали суду подано копію довідки Одеської обласної прокуратури №405 від 30 березня 2026 року, а щодо надання копії заяви про проведення перерахунку пенсії зазначено, що така заява була подана в електронній формі через особовий кабінет, тому її копія відсутня.

22.09.2026 року за допомогою системи «Електронний суд» від Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області надійшло клопотання про долучення доказів, а саме витребуваних судом заяви ОСОБА_1 від 28.04.2026 року про проведення перерахунку пенсії разом з усіма доданими до неї документами.

29.09.2026 року за допомогою системи «Електронний суд» від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області виконання ухвали суду надійшло клопотання з доданими копіями документів з пенсійної справи позивача.

Відповідно до ст. 237 КАС України, провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу. З дня поновлення провадження у справі перебіг процесуальних строків продовжується. Провадження у справі продовжується зі стадії, на якій його було зупинено.

Таким чином, враховуючи, що обставини, які були підставою для зупинення провадження у даній справі відпали, суд вважає необхідним поновити провадження у справі та продовжити розгляд справи.

Керуючись ст.ст. 237, 248, 255, 256, 293, 295 КАС України,

УХВАЛИВ:

Поновити провадження у справі № 420/14690/26 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385), Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (вул. Майдан Волі, буд. 3, м. Тернопіль, Тернопільська обл., 46001, код ЄДРПОУ 14035769) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала оскарженню окремо від рішення суду не підлягає.

Суддя А.А. Радчук