Court ruling № 140920971, 26.10.2026, Volyn District Administrative Court

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху в частині позовних вимог

26 жовтня 2026 року ЛуцькСправа № 140/5510/26Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., вивчивши позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Національної поліції у Волинській області про:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Волинській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані: - 14 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2022 рік; - 14 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2023 рік; 14 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2024 рік, виходячи з належно визначеного (встановленого) грошового забезпечення, згідно з абзацом 1 пункту 1 постанови КМУ від 11.11.2015 №988;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції у Волинській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані: - 14 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2022 рік; - 14 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2023 рік; - 14 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2024 рік, виходячи з належно визначеного (встановленого) грошового забезпечення, згідно з абзацом 1 пункту 1 постанови КМУ від 11.11.2015 №988;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Волинській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 середнього заробітку за затримку розрахунку при звільненні щодо несвоєчасної виплати грошового забезпечення та грошової компенсації за невикористану відпустку, та грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку як учаснику бойових дій за 2022, 2023, 2024 роки;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції у Волинській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за затримку розрахунку при звільненні: щодо виплати грошового забезпечення та грошової компенсації за невикористану відпустку - в сумі 12114,9 грн., а щодо грошової компенсації за 42 дні невикористаної додаткової відпустки як учаснику бойових дій - в сумі, розрахованій з урахуванням фактичних днів затримки з 02.12.2025 і до дати винесення судом рішення по суті даного позову;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Волинській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.10.2017, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку № 44, та компенсацією втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації за весь час затримки виплати з листопада 2015 року по день її фактичної виплати;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції у Волинській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.10.2017, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку № 44, та компенсацією втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації за весь час затримки виплати з листопада 2015 року по день її фактичної виплати;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Волинській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової доплати в розмірі 50% заробітної плати (грошового забезпечення) за періоди з 17.03.2020 по 30.06.2020 та з 17.02.2021 по 28.07.2023 у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 , з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції у Волинській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату в розмірі 50% заробітної плати (грошового забезпечення) за періоди з 17.03.2020 по 30.06.2020 та з 17.02.2021 по 28.07.2023, у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 , з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/ змін та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Волинській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення у розмірі 100 відсотків посадового окладу як поліцейському, який проходив службу в поліції особливого призначення та безпосередньо виконував функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян, за період з 11.11.2024 по 01.12.2025;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції у Волинській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення у розмірі 100 відсотків посадового окладу як поліцейському, який проходив службу в поліції особливого призначення та безпосередньо виконував функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян, за період з 11.11.2024 по 01.12.2025;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Волинській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час за період з 01.01.2022 по 01.12.2025;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції у Волинській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час за період з 01.01.2022 по 01.12.2025;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Волинській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% посадового окладу з 20.02.2017 по 18.04.2017; 10% посадового окладу з 18.04.2017 по 12.05.2020; 15% посадового окладу з 12.05.2020 по 13.10.2020; 10% посадового окладу з 13.10.2020 по 31.12.2021; 10% посадового окладу з 28.07.2023 по 01.12.2025;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції у Волинській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% посадового окладу з 20.02.2017 по 18.04.2017; 10% посадового окладу з 18.04.2017 по 12.05.2020; 15% посадового окладу з 12.05.2020 по 13.10.2020; 10% посадового окладу з 13.10.2020 по 31.12.2021; 10% посадового окладу з 28.07.2023 по 01.12.2025;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Волинській області щодо не включення до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 підвищення у розмірі 100 відсотків посадового окладу як поліцейському, який проходив службу в поліції особливого призначення та безпосередньо виконував функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 10% посадового окладу, доплати за службу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, винагороди, встановленої постановою КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», при розрахунку грошової компенсації за невикористані дні відпусток та одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби, виходячи грошового забезпечення, передбаченого абзацом 1 пункту 1 постанови КМУ від 11.11.2015 №988;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції у Волинській області включити до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 підвищення у розмірі 100 відсотків посадового окладу як поліцейському, який проходив службу в поліції особливого призначення та безпосередньо виконував функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 10% посадового окладу, доплату за службу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, винагороду, встановлену постановою КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та здійснити належне нарахування та виплату ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні відпусток та одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби, виходячи з належно визначеного (встановленого) грошового забезпечення, згідно з абзацом 1 пункту 1 постанови КМУ від 11.11.2015 №988, з урахуванням раніше виплачених коштів.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 11.05.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Вказаною ухвалою також зазначено, що питання дотримання строку звернення позивача до суду буде вирішено після отримання відзиву та письмових доказів.

Суд, дослідивши письмові докази, дійшов висновку, що позов в частині позовних вимог слід залишити без руху, з огляду на таке.

Згідно з частинами тринадцятою - п`ятнадцятою статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали. Якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, суд продовжує розгляд справи, про що постановляє ухвалу не пізніше наступного дня з дня отримання інформації про усунення недоліків. Якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява залишається без розгляду.

Статтею 117 КЗпП України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що У разі невиплати з вини роботодавця належних звільненому працівникові сум у строки, визначені статтею 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку, але не більш як за шість місяців.

Таким чином, передбачене статтею 117 КЗпП України відшкодування за затримку розрахунку при звільненні за своєю правовою природою є спеціальним видом відповідальності роботодавця, що нараховується в розмірі середнього заробітку і спрямоване на захист прав звільненого працівника щодо отримання ним у передбачений законом строк винагороди за виконану роботу (усіх виплат, на які працівники мають право згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій).

Цією нормою Кодексу на роботодавця покладено обов`язок виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку за відсутності спору про розмір належних звільненому працівникові сум або в разі вирішення цього спору повністю на користь працівника. Окремо обумовлено, що в разі вирішення спору на користь працівника частково розмір відшкодування за час затримки визначає орган, який виносить рішення по суті спору.

Водночас невиконання роботодавцем в добровільному порядку обов`язку виплатити працівникові в зазначених випадках середній заробіток за затримку розрахунку при звільненні зумовлює виникнення нового спору про стягнення відповідної суми відшкодування в судовому порядку.

Відповідно до пункту 17 частини першої статті 4 КАС України публічною службою є, зокрема, військова служба.

Частиною першою статті 122 КАС України передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з частиною третьою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким спеціальним строком для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби є місячний строк, установлений частиною п`ятою статті 122 КАС України.

28. Верховний Суд неодноразово наголошував, що питання причин пропуску строку звернення до суду з позовом в обов`язковому порядку має бути з`ясовано судом. Позивач має бути обізнаний про виникнення у суду питання щодо дотримання ним строку звернення до суду з позовом задля забезпечення реальної можливості спростувати факт пропуску строку або довести наявність підстав для його поновлення (постанови Верховного Суду від 21 жовтня 2021 року у справі №460/626/19, від 14 липня 2022 року у справі № 380/10649/21та від 02 квітня 2024 року у справі № 560/8194/20).

Так, статтею 123 КАС України регламентовано наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду.

Частиною першою статті 123 КАС України установлено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву (частина друга статті 123 КАС України).

Якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду (частина третя статті 123 КАС України).

Повертаючись до обставин справи, що розглядається, судом установлено, що позивач, серед іншого, звернувся із вимогою зобов`язати ГУНП у Волинській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за затримку розрахунку при звільненні щодо виплати грошового забезпечення та грошової компенсації за невикористану відпустку - в сумі 12114,9 грн.

Верховним Судом неодноразово досліджувалося питання застосування приписів статті 122 КАС України у співвідношенні до положень КЗпП України і практика Верховного Суду у подібних спорах сформована так, що за загальним правилом пріоритетними є норми спеціального законодавства, а трудове законодавство належить застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні правовідносини або коли про це йдеться у спеціальному законі (постанова ВС від 30 травня 2024 року у справі № 280/6009/23).

Суд зауважує, що середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за своєю правовою природою не є основною чи додатковою заробітною платою, а також не є заохочувальною чи компенсаційною виплатою, а відтак, погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій про те, що строк пред`явлення до суду позовних вимог про стягнення зазначеної виплати обмежується місячним строком (частина п`ята статті 122 КАС України).

Такі висновки відповідають правовій позиції Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду, висловленій у постанові від 11 лютого 2021 року в справі № 240/532/20 та надалі такий правовий підхід неодноразово підтримано Верховним Судом у подібних правовідносинах, зокрема у справі № 560/19282/24.

Зокрема, Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду у постанові від 11 лютого 2021 року в справі № 240/532/20 (за подібних обставин) указав, що строки звернення до суду в порядку адміністративного судочинства визначені у статті 122 КАС України і частина п`ята цієї норми, що передбачає місячний строк звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, є спеціальною нормою щодо частини другої цієї статті, з установленим у ній загальним строком у шість місяців.

У справі № 240/532/20 Верховний Суд також зауважив, що усталеною є і позиція Суду щодо застосування приписів КЗпП України у разі неврегульованості нормами спеціального законодавства правовідносин щодо яких виник спір. Отже, з огляду на те, що строк звернення до суду за вирішенням публічно-правового спору щодо стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні, як і в розглядуваному випадку, охоплюється спеціальною нормою частини п`ятої статті 122 КАС України, відсутні підстави для застосування у спірних правовідносинах норми КЗпП України.

Як установлено судом і не заперечується позивачем, остаточний розрахунок виплати грошового забезпечення та грошової компенсації за невикористану відпустку з ним проведено 12 грудня 2025 року, а отже місячний строк звернення до суду з цим позовом обраховується з 13 грудня 2025 року. Водночас до суду позивач звернувся 03 травня 2026 року, тобто з пропуском місячного строку, визначеного частиною п`ятою статті 122 КАС України, якій не просив поновити.

Дана позиція узгоджується із постановами Верховного Суду від 09.07.2026 у справі №440/3553/24 та від 15.10.2026 у справі №240/619/25.

За правилами частин першої, другої статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Оскільки ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом, в частині позовних вимог про необхідність нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за затримку розрахунку при звільненні щодо виплати грошового забезпечення та грошової компенсації за невикористану відпустку - в сумі 12114,90 грн, визначеного частиною п`ятою статті 122 КАС України, без подання заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду в цій частині, чим не виконано приписи частини шостої статті 161 КАС України, тому на підставі частини тринадцятої статті 171 КАС України позовну заяву необхідно залишити без руху, надавши позивачу дводенний строк для усунення зазначених недоліків позовної заяви.

Позивачу у цей строк необхідно усунути вказані недоліки позовної заяви шляхом подання (надіслання) до суду заяви про поновлення строку звернення до суду, у якій вказати поважні причини пропуску цього строку, навести обставини, які об`єктивно перешкоджали позивачу своєчасно звернутися до суду, та надати відповідні докази на їх підтвердження.

Керуючись статтями 160-161, 169, 122, 171, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії залишити без руху.

Встановити ОСОБА_1 строк для усунення недоліків позовної заяви, в частині позовних вимог про необхідність нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за затримку розрахунку при звільненні щодо виплати грошового забезпечення та грошової компенсації за невикористану відпустку - в сумі 12114,90 грн, шляхом подання (надіслання) до суду заяви про поновлення строку звернення до суду, у якій вказати інші поважні причини пропуску цього строку, навести обставини, які об`єктивно перешкоджали позивачу своєчасно звернутися до суду, та надати відповідні докази на їх підтвердження два днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Роз`яснити, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви в частині позовних вимог у встановлений судом строк позовну заяву в частині позовних вимог буде залишено без розгляду на підставі частини п`ятнадцятої статті 171, пункту 7 частини першої статті 240 КАС України.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.

Суддя В.І. Смокович