Decision № 140800744, 21.10.2026, Poltava District Administrative Court

Єдиний державний реєстр судових рішень

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2026 рокум. ПолтаваСправа № 440/8620/26

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бевзи В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом Соціально-гуманітарного відділу Департаменту освіти Полтавської міської ради до Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Приватне підприємство «ВАЙТ ПРЕММІУМ», про визнання протиправним та скасування висновку,

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

Стислий зміст позовних вимог, пояснення третьої особи.

Позивач Департамент освіти Полтавської міської ради звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про визнання протиправним та скасування висновку, а саме просить:

- визнати протиправним та скасувати Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UА-2026-05-18-010929-а від 17.06.2026 Управління північно-східного офісу Держаудитслужди в Полтавській області.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, зазначив про протиправність висновку відповідача за результатами моніторингу процедури закупівлі, відповідно до якого внаслідок аналізу питання розгляду та прийняття тендерної пропозиції Приватного підприємства «ВАЙТ ПРЕММІУМ» (ПП «ВАЙТ ПРЕММІУМ»), встановлені порушення вимог Особливостей, Закону України «Про публічні закупівлі». Під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178. Вказує, що висновки відповідача про необхідність відхилення тендерної пропозиції вказаного товариства не відповідають вимогам чинного законодавства, оскільки товариство у повній мірі виконало вимоги тендеру, пропозиція відповідала технічній документації публічної закупівлі, висновок не відповідає за змістом вимогам чинного законодавства. Звертає увагу, що надані ПП «ВАЙТ ПРЕММІУМ» документи у повній мірі відповідають та підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам предмета публічної закупівлі, що визначені у тендерній документації.

Від третьої особи, пояснення не надійшли, третя особа, зареєструвала електронний кабінет в електронному суді ЄСІТС, ухвалу про залучення у справі отримала, як і можливість доступу до матеріалів цієї справи, які наявні в електронному суді ЄСІТС.

Стислий зміст заперечень відповідача.

Відповідач подав відзив на позов, в якому представник відповідача просить у задоволенні позову відмовити у повному обсязі, посилаючись на те, що контрольний захід, моніторинг, здійснений відповідно до вимог чинного законодавства, у висновку викладені зобов`язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, що відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», а порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178. Під час моніторингу публічної закупівлі встановлені порушення законодавства, внаслідок недотримання позивачем вимог для здійснення закупівлі, оскільки прийняття пропозиції учасника не відповідає вимогам тендерної документації в частині технічних вимог предмета публічної закупівлі, які встановлені у тендерній документації.

Заяви, клопотання учасників справи.

Сторонами не подані до суду заяви чи клопотання.

Процесуальні дії у справі.

Полтавським окружним адміністративним судом від 06.07.2026 прийнята позовна заява до розгляду та відкрите провадження в адміністративній справі; вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувані докази від відповідача; залучена до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, Товариство з обмеженою відповідальністю ПП «ВАЙТ ПРЕММІУМ».

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті спору, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

Процедура публічної закупівлі UA-2026-05-18-010929-a 1a8a4946512b4fdca3aaa14ef39d00ee «ДК 021:2015: 98310000-9 - Послуги з прання і сухого чищення (Послуги з прання та прасування білизни) та укладений договір опубліковані на вебсторінці за наступним вебпосиланням:

https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-05-18-010929-a -публічна закупівля,

https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2026-05-18-010929-a-a1 - договір.

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 №2, начальником Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області прийнятий наказ від 05.06.2026 №57-З про початок моніторингу закупівель щодо процедури закупівлі UA-2026-02-02-008307-a.

Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі наказ Управління від 23.02.2026 № 20-З та додаток до нього, оприлюднене в електронній системі закупівель 23.02.2026.

Повідомлення про початок моніторингу закупівель щодо процедури закупівлі UA-2026-05-18-010929-a містить наступний зміст:

«« 6. UA-2026-05-18-010929-a, 18.05.2026, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель».

Під час моніторингу процедури закупівлі направлені наступні запити замовнику (позивачу):

1. Запит про надання пояснень 8 червня 2026 року:

«В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 6 876 016,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-05-18-010929-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п`ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань: 1. Розрахунків з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. 2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.»;

Надана відповідь позивачем 9 червня 2026 року:

«На виконання запиту Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-05-18-010929-a повідомляємо наступне. 1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості. Предметом зазначеної закупівлі є послуги, а не товар. У зв`язку з цим попередній моніторинг цін на товар не здійснювався. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були визначені Замовником виходячи з фактичної потреби підпорядкованих закладів, вимог чинного законодавства, специфіки надання послуг та необхідності забезпечення належного функціонування закладів освіти. Очікувана вартість закупівлі визначена Замовником відповідно до положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, шляхом аналізу ринку відповідних послуг. Для визначення очікуваної вартості Замовником було направлено запити потенційним надавачам послуг та отримано відповідні комерційні пропозиції, на підставі яких здійснено розрахунок очікуваної вартості закупівлі. На підтвердження додаються: - копії запитів щодо надання цінових пропозицій; - копії отриманих комерційних пропозицій; - розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі. 2. Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення та очікуваної вартості. Інформація щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі опублікована на власному веб-сайті замовника та доступна для перегляду за посиланням:

https://docs.google.com/document/d/17fsrZum0mpV8HUcZ_E8QtxjWHI86pExL/edit

Сторінка є загальнодоступною та доступною для перегляду без обмежень.

Додатки:

1. Запити потенційним надавачам послуг на 3 арк.

2. Комерційні пропозиції на 3 арк. 3. Розрахунок очікуваної вартості на 2 арк.»;

2. Запит про надання пояснень 9 червня 2026 року:

«В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 6 876 016,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-05-18-010929-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п`ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:

1. Розділом 2 Додатку 2 «Технічна, кількісна та якісна специфікація» до тендерної документації встановлена вимога щодо надання підтверджуючих документів, зокрема: «копії висновків Державної санітарно-епідеміологічної експертизи щодо дозволу на використання мийних, дезінфікуючих та відбілюючих засобів».

Разом з цим, нормами діючого законодавства Висновки Державної санітарно-епідеміологічної експертизи виключено з Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності (Додаток до Закону України від 19 травня 2011 року № 3392-VI).

Водночас, відповідно до пункту 3 частини шостої статті 48 Закону України «Про систему громадського здоров`я» від 06 вересня 2022 року № 2573-IX затверджено форму Висновку щодо якості, безпечності та ефективності дезінфекційного засобу, наказом Міністерства охорони здоров`я України від 13.06.2024 № 1023. На мийні та відбілюючі засоби оформлюється Декларація про відповідність мийного засобу вимогам Технічного регламенту мийних засобів за формою згідно з додатком 3, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2008 року № 717.

Пояснить яким чином дотримано норми чинного законодавства під час складання тендерної документації та розгляду тендерних пропозицій учасників.

2. Яким чином Замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВАЙТ ПРЕММІУМ» щодо виконання вимоги пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації в частині надання підтверджуючих документів, зокрема:

«у складі тендерної пропозиції Учасник надає копію чинного сертифіката ДСТУ ISO 9001:2018 (або еквівалентного міжнародного стандарту ISO 9001:2015), виданого на ім`я Учасника. Зазначений сертифікат має бути виданий органом з сертифікації, що акредитований Національним агентством з акредитації України (НААУ), або іншим органом з сертифікації, акредитація якого визнається відповідно до чинних міжнародних угод»?

Так, учасником в складі тендерної пропозиції надано: - сертифікат на систему управління якістю № CУЯ.o35-26 від 06.02.2026 (файл «Сертифікат ISO прання, прибирання.pdf.pdf»), де зазначено, зокрема: «надання послуг … прання та хімічного чищення текстильних і хутряних виробів, … відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018…», виданий ТОВ «НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ», який не акредитовано Національним агентством з акредитації України на вищезазначені роботи (прослуги); - сертифікат на систему управління якістю № 8O1o8.CУЯ.o59-26 від 06.02.2026 (файл «Сертифікат ISO торгівля.pdf.pdf»), де зазначено, що «надання послуг з діяльності посередників у торгівлі товарами широкого асортименту; неспеціалізованої оптової торгівлі, коди КВЕД 46.19, 46.90, напрямок галузі економіки № 29 … відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018…», що не відповідає предмету закупівлі ДК 021:2015: 98310000-9 - Послуги з прання і сухого чищення (Послуги з прання та прасування білизни). Поясніть вказане.

3. Яким чином Замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВАЙТ ПРЕММІУМ» щодо виконання вимоги підпункту 2.3. пункту 2 Додатку 4 «І. Інформація щодо підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам» до тендерної документації в частині надання: «Документи, що підтверджують право користування (володіння /розпорядження) Учасником автотранспортом, що пристосований для здійснення доставки та вивозу білизни, а саме: - копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, яким буде здійснюватися доставка-вивіз білизни та інших речей;… Якщо учасник не є власником транспортного засобу, він надає копію договору оренди та/або найму та/або діючий договір перевезення та/або нотаріально завірену довіреність, де зазначений цей транспортний засіб»? Так, учасником в складі тендерної пропозиції надано: - довідку № 03/21.05 від 21.05.2026 (файл « 1Довідка приміщення та транспорту.pdf»); - Договір оренди транспортного засобу № 01/02 від 01.02.2026 (файл « 1Довідка приміщення та транспорту.pdf») укладений з орендодавцем ТОВ «Будівельна компанія «ЕСТЕТТЕХНОЛОГ» щодо оренди транспортного засобу FIAT (реєстраційний номер НОМЕР_1 ), в якому зазначено що транспортний засіб знаходиться в лізингу згідно договору; - свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_2 від 03.02.2022 на FIAT (реєстраційний номер НОМЕР_1 ), в якому зазначено про право власності ТОВ «УЛФ-ФІНАНС» (файл « 1Довідка приміщення та транспорту.pdf»). При цьому, письмової згоди щодо передача третім особам в оренду можлива виключно після отримання письмового дозволу від лізингової компанії, якої учасником не надано. Поясніть вказане або зазначте посилання де знаходиться вказана інформація.

4. Яким чином Замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВАЙТ ПРЕММІУМ» щодо виконання вимоги підпункту 2.1. пункту 2 Додатку 4 «І. Інформація щодо підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам» до тендерної документації в частині надання, зокрема: «Якщо приміщення не є власністю Учасника, додатково надається лист-підтвердження від власника приміщення про відсутність заперечень щодо використання даного приміщення для надання послуг Замовнику»? Так, учасником в складі тендерної пропозиції надано, зокрема: - Інформаційну довідку № 15/21.05 від 21.05.2026 (файл «Інформативна довідка відсутності заперечень власника приміщення (1).pdf»), в якій зазначено «у власника приміщення відсутні заперечення щодо використання цього приміщення для надання послуг». Проте, довідка надана від імені учасника, а не власника приміщення. Поясніть вказане або зазначте посилання де знаходиться інформація, що вимагається тендерною документацією.

5. Яким чином Замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВАЙТ ПРЕММІУМ» щодо виконання вимоги підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 4 до тендерної документації в частині надання підтверджуючих документів, зокрема: «На підтвердження технічних характеристик обладнання, зазначеного в довідці, Учасник має надати копії технічних паспортів, інструкцій з експлуатації або інших документів, що містять інформацію про модель, потужність та об`єм завантаження кожної одиниці техніки»?

Так, учасником в складі тендерної пропозиції надано: - довідку «Про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання робіт» № 02/21.05 від 21.05.2026 (файл « 1Довідка обладнання.pdf»), в якому зазначено про наявність зокрема: Дозуючої станції Smart 6RP Plus Sutter на шість вимірювально-дозуючих насосів перистальтичного типу в кількості 3 одиниць. Проте, учасником не надано копії технічного паспорта, інструкцій з експлуатації або інших документів, що містять інформацію про модель станції. Поясніть вказане або зазначте посилання де знаходиться вказана інформація.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.»;

Надана відповідь позивачем 11 червня 2026 року:

«На виконання запиту Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-05-18-010929-a повідомляємо наступне.

Щодо першого питання повідомляємо наступне.

Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178, тендерна документація формується Замовником самостійно з урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та законодавства у відповідній сфері.

Вимога Додатку 2 до тендерної документації щодо надання копій висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи була встановлена Замовником з метою підтвердження безпечності мийних, дезінфікуючих та відбілюючих засобів, що будуть використовуватись під час надання послуг з прання білизни для закладів дошкільної освіти.

При цьому Замовник під час розгляду тендерної пропозиції не обмежувався виключно формальною назвою документа, а оцінював надані документи за їх змістом та здатністю підтвердити безпечність і законність використання відповідних засобів.

У складі тендерної пропозиції ПП «ВАЙТ ПРЕММІУМ» надано комплект документів на засоби, зазначені в інформаційній довідці щодо мийних засобів, а саме:

паспорт якості на дезінфекційний засіб «Ультра Дез»;

витяг (у формі інформаційного листа) щодо державної реєстрації дезінфекційного засобу;

висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на мийні засоби виробництва ТОВ «ФРЕСКОХІМ», до переліку яких входять засоби серії PRO service, що зазначені учасником у довідці;

сертифікат відповідності на засоби для прання, миття та чищення ТМ PRO service;

декларацію про відповідність Технічному регламенту мийних засобів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2008 № 717;

інші документи виробника, що підтверджують якісні та безпечні характеристики продукції.

Зокрема, у складі пропозиції надано висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на засоби для миття та чищення ТМ FRESCO та ТМ PRO service, виданий уповноваженим органом, який підтверджує можливість використання відповідної продукції у закладах освіти та інших об`єктах соціальної сфери.

Крім того, на мийні засоби ТМ PRO service учасником надано чинну декларацію про відповідність вимогам Технічного регламенту мийних засобів та сертифікат відповідності, що підтверджують їх відповідність вимогам чинного законодавства.

Таким чином, під час формування тендерної документації Замовник керувався необхідністю отримання документального підтвердження безпечності засобів, що використовуються при наданні послуг для закладів освіти, а під час розгляду тендерної пропозиції ПП «ВАЙТ ПРЕММІУМ» встановив наявність документів, які підтверджують якість, безпечність, відповідність та законність використання заявлених мийних, дезінфікуючих та відбілюючих засобів.

Отже, Замовник дотримався вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178, та здійснив розгляд тендерної пропозиції на підставі документів, наданих учасником, які підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим технічним, якісним та безпековим вимогам.

Щодо другого питання повідомляємо наступне.

Пунктом 2 Додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції копії чинного сертифіката ДСТУ ISO 9001:2018 (або еквівалентного міжнародного стандарту ISO 9001:2015), виданого на ім`я Учасника.

На виконання зазначеної вимоги ПП «ВАЙТ ПРЕММІУМ» у складі тендерної пропозиції надано сертифікат на систему управління якістю № СУЯ.035-26 від 06.02.2026, виданий ТОВ «НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ», який підтверджує відповідність системи управління якістю вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018. Зазначений сертифікат поширюється, зокрема, на діяльність з комплексного обслуговування об`єктів, загального прибирання будівель, а також надання послуг з прання та хімічного чищення текстильних і хутряних виробів (КВЕД 96.01), що безпосередньо відповідає предмету закупівлі «Послуги з прання та прасування білизни».

Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було встановлено наявність зазначеного чинного сертифіката, виданого на ім`я Учасника, строк дії якого на момент проведення процедури закупівлі був чинним.

Крім того, учасником додатково надано сертифікат на систему управління якістю №80108.СУЯ.059-26 від 06.02.2026 щодо діяльності у сфері посередництва та оптової торгівлі. Надання такого документа не суперечить вимогам тендерної документації та не впливає на відповідність учасника встановленій вимозі, оскільки відповідність предмету закупівлі підтверджується сертифікатом № СУЯ.035-26, який охоплює діяльність з прання та хімічного чищення текстильних виробів.

Щодо акредитації органу сертифікації повідомляємо, що у складі тендерної пропозиції Учасником надано сертифікат, оформлений органом сертифікації ТОВ «НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ». На момент розгляду тендерної пропозиції Замовник не мав документально підтвердженої інформації про невідповідність діяльності зазначеного органу сертифікації вимогам законодавства або про недійсність виданого ним сертифіката. Сертифікат містив усі необхідні реквізити, був чинним та підтверджував відповідність системи управління якістю учасника вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018.

Спірні питання щодо технічних меж акредитації органу сертифікації у реєстрах НААУ на окремі підвиди послуг є суто формальними, не спростовують чинності самого сертифіката та не свідчать про надання учасником недостовірної інформації. На момент розгляду у Замовника були відсутні правові підстави для декваліфікації учасника за цим критерієм, оскільки документ за формою та змістом повністю задовольнив вимоги тендерної документації.

Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції ПП «ВАЙТ ПРЕММІУМ» Замовником встановлено виконання вимог пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації щодо надання чинного сертифіката ISO 9001 у сфері діяльності, що відповідає предмету закупівлі, а підстав для відхилення тендерної пропозиції з наведених у запиті причин у Замовника не було.

Щодо третього питання повідомляємо наступне.

Тендерна пропозиція учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВАЙТ ПРЕММІУМ» у частині надання документів, що підтверджують право користування автотранспортом, повністю відповідає вимогам підпункту 2.3 пункту 2 Додатку 4 до тендерної документації.

На виконання зазначеної вимоги Учасником у складі пропозиції надано довідку № 03/21.05 від 21.05.2026 р., Договір оренди транспортного засобу № 01/02 від 01.02.2026 р., Акт приймання-передачі від 01.02.2026 р. та свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_2 .

Відповідно до пункту 1.2 Договору оренди № 01/02, об`єкт оренди легковий автомобіль марки Fiat Doblo Combi Maxi (реєстраційний номер НОМЕР_1 ) належить Орендодавцю (ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЕСТЕТТЕХНОЛОГ») на праві власності. Водночас у цьому ж пункті зазначено, що автомобіль є об`єктом лізингу згідно з договором ДФЛ № 13062/01/22-Г від 28.01.2022 р., що пояснює наявність у графі «Власник» свідоцтва про реєстрацію (графа С.1.1) назви лізингової компанії ТОВ «УЛФ-ФІНАНС».

Згідно з практикою фінансового лізингу в Україні, реєстрація транспортного засобу за лізингодавцем на період дії лізингового договору є стандартною процедурою, а лізингоодержувач (ТОВ «БК «ЕСТЕТТЕХНОЛОГ») володіє та розпоряджається майном на законних підставах. Оскільки між Учасником (ПП «ВАЙТ ПРЕММІУМ») та Орендодавцем укладено саме прямий Договір оренди транспортного засобу, а не договір суборенди, та враховуючи, що Орендодавець гарантував наявність у нього прав власності на вказаний автомобіль, надання додаткових письмових дозволів чи погоджень від лізингової компанії ТОВ «УЛФ-ФІНАНС» тендерною документацією Замовника не вимагалося.

Таким чином, Учасник належним чином підтвердив право користування пристосованим автотранспортом, надавши повний та юридично правомірний пакет документів, який повністю задовольнив вимоги Замовника.

Щодо четвертого питання повідомляємо наступне.

Замовник вважає тендерну пропозицію Учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВАЙТ ПРЕММІУМ» такою, що повністю відповідає вимогам підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 4 до тендерної документації.

На виконання цієї вимоги Учасником надано чинний Договір оренди індивідуально визначеного (нерухомого) майна № 14 від 20.01.2026 року, укладений безпосередньо з Власником майна Виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради в особі міського голови ОСОБА_1 .. Пунктом 1.1 вказаного Договору чітко визначено цільове використання орендованого приміщення, а саме: «Майно передається в оренду під пральню». Підписання Договору оренди уповноваженою особою Власника є прямим, належним та беззастережним юридичним підтвердженням відсутності заперечень щодо використання вказаного приміщення для надання послуг прання.

Надана Учасником Інформаційна довідка № 15/21.05 від 21.05.2026 року є резюмуючим документом, що констатує вже погоджені з Власником умови. Вимагати додатковий лист-підтвердження від органу місцевого самоврядування за наявності чинного договору оренди з аналогічним цільовим призначенням від цього ж органу є надмірним формалізмом, що суперечить принципам ефективності та недискримінації учасників закупівель. Пакет документів є повним та правомірним.

Щодо п`ятого питання повідомляємо наступне.

Згідно з вимогами підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 4 до тендерної документації, Замовником було встановлено наступне застереження: «На підтвердження технічних характеристик обладнання, зазначеного в довідці, Учасник має надати копії технічних паспортів, інструкцій з експлуатації або інших документів, що містять інформацію про модель, потужність та об`єм завантаження кожної одиниці техніки.». Зміст цієї вимоги передбачає альтернативність подання документів. Учасник мав право надати як інструкції чи паспорти, так і будь-які інші офіційні документи, спроможні належним чином ідентифікувати техніку та її характеристики.

У складі своєї тендерної пропозиції Учасник надав довідку «Про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання робіт» № 02/21.05 від 21.05.2026 року. У позиції № 2 цієї довідки задекларовано наявність 3 одиниць власного обладнання: «Дозуюча станція Smart 6RP Plus Sutter на шість вимірювально-дозуючих насосів перистальтичного типу».

На виконання вимоги щодо підтвердження характеристик та моделі вказаного обладнання Учасник завантажив офіційні бухгалтерські документи, які належать до категорії «інших документів», а саме:

- інвентарна картка обліку основних засобів № 004 від 05.10.2020 р.;

- інвентарна картка обліку основних засобів № 005 від 05.10.2020 р.;

- інвентарна картка обліку основних засобів № 006 від 05.10.2020 р..

Дані картки складені за Типовою формою № ОЗ-6, затвердженою наказом Мінстату України від 29.12.95 р. № 352, та є первинними документами пооб`єктного обліку основних засобів суб`єкта господарювання.

Також Замовником під час розгляду пропозиції було детально досліджено надані інвентарні картки та встановлено повну ідентифікацію обладнання за такими критеріями:

1. Найменування та модель - у текстовому полі карток чітко визначено назву та модель пристрою - «Дозуюча станція Smart 6RP Plus Sutter на шість вимірювально-дозуючих насосів перистальтичного типу»

2. Заводська марка: У графі «модель, тип, марка» внесено серійний ідентифікатор заводу-виготовлювача (Sutter Industries S.p.A.) 860067

3. Кількість одиниць: Наявність трьох окремих карток (із зафіксованими інвентарними номерами 004, 005, 006 та заводськими номерами 860067, 860068, 860066) беззаперечно підтверджує наявність саме 3 (трьох) одиниць даного обладнання на балансі підприємства

4. Балансова вартість: Первісна вартість кожної одиниці складає 90 000,00 грн (загалом 270 000,00 грн), що підтверджує реальність придбання та обліку активів.

Специфікація даного виду техніки (дозуючої станції рідкої хімії) за своєю інженерною суттю не передбачає таких параметрів, як «об`єм завантаження» (що притаманно пральним чи сушильним машинам), а її функціональна модель та потужність повністю описані через кількість дозуючих насосів (шість перистальтичних насосів) безпосередньо у назві моделі, підтвердженій формою № ОЗ-6.

Оскільки Учасником у складі «інших документів» (форма № ОЗ-6) було в повному обсязі відображено офіційну інформацію про модель, тип та виробника дозуючих станцій, Замовник не мав правових підстав вважати тендерну пропозицію такою, що не відповідає умовам технічної специфікації.

З огляду на вищезазначене, тендерна пропозиція ПП «ВАЙТ ПРЕММІУМ» була перевірена належним чином, визначена такою, що повністю відповідає вимогам тендерної документації Замовника та Закону України «Про публічні закупівлі», у зв`язку з чим підстави для її відхилення були відсутні.

Додатково Замовник зазначає: Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», одним із ключових принципів є максимальна економія та ефективність. Вказані у запиті зауваження (зокрема щодо відсутності окремого супровідного листа від орендодавця за наявності чинного договору оренди, або надання інвентарних карток замість технічного паспорта) носять виключно формальний характер, жодним чином не впливають на зміст тендерної пропозиції, технічні характеристики послуг чи кваліфікацію учасника. ПП «ВАЙТ ПРЕММІУМ» володіє всією необхідною матеріально-технічною базою, що підтверджено документально. Застосування надмірного формалізму та відхилення пропозиції учасника через зазначені дрібні технічні невідповідності призвело б до затягування процедури закупівлі, зриву графіку прання білизни у закладах дошкільної освіти міста Полтава, порушення санітарно-епідеміологічних вимог та неефективного використання бюджетних коштів.»;

3. Пояснення з ініціативи позивача від 11 червня 2026 року:

«На виконання запиту про надання пояснень від 09.06.2026 року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2026-05-18-010929-a, Замовником 11.06.2026 року в електронній системі закупівель Prozorro було оприлюднено відповідні пояснення та документи.

Повідомляємо, що під час завантаження вказаної інформації було допущено суто технічну (механічну) описку, а саме: у заголовку відповіді в системі, а також у назві завантаженого файлу супровідних документів помилково зазначено дату запиту « 10.06.2026» замість правильної «09.06.2026».

Наголошуємо, що надані Замовником пояснення по всіх 5 (п`яти) пунктах стосуються саме запиту Держаудитслужби від 09.06.2026 року. Дана помилка не носить умисного характеру, є виключно технічною друкарською опискою та жодним чином не змінює змісту, суті, повноти та правової позиції Замовника щодо наданих обґрунтувань.

З огляду на вищевикладене, просимо враховувати це роз`яснення під час розгляду інформації та формування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі.»

Відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-05-18-010929-a від 17.06.2026 зазначене наступне:

« 5. Підстава здійснення моніторингу:

Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

6. Дата початку моніторингу: 5 червня 2026 14:10.

ІІ. Констатуюча частина.

1. Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі:

Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі Постанова № 710); оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів); дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту освіти Полтавської міської ради (далі ? Замовник) на 2026 рік UA-P-2026-05-18-013840-a; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-05-18-010929-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 18 травня 2026 року № 122; реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-05-18-010929-a; протокол розкриття тендерних пропозицій UA-2026-05-18-010929-a від 27 травня 2026 року; тендерну пропозицію учасника ФОП ОСОБА_2 ; протокол уповноваженої особи № 131 від 28 травня 2026 року щодо відхилення пропозиції; електронний протокол відхилення тендерної пропозиції UA-2026-05-18-010929-a від 28 травня 2026 року; тендерну пропозицію учасника ПП «ВАЙТ ПРЕММІУМ» (далі Учасник); протокол уповноваженої особи № 132 від 28 травня 2026 року про намір укласти договір; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-05-18-010929-a від 28 травня 2026 року; повідомлення про намір укласти договір від 28 травня 2026 року; договір про надання послуг від 03 червня 2026 року № 67-В (Договір № 67-В), укладений з ПП «ВАЙТ ПРЕММІУМ» на суму 6 593 440,00 грн без ПДВ; Додаткову угоду № 1 від 03 червня 2026 року до Договору № 67-В; пояснення замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 09 червня 2026 року та 11 червня 2026 року в електронній системі закупівель. Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості). За результатами моніторингу щодо дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення чинного законодавства саме: - абзацу 1 пункту 43 Особливостей в частині нерозміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, невідповідностей в електронній системі закупівель; - абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей в частині невідхилення Учасника процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Так, в підпункті 1.1. пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вказано, що тендерна пропозиція подається шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема: «інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям згідно з Додатком 4 до цієї тендерної документації». Разом з цим, в підпункті 2.1. пункту 2 розділу І «Інформація щодо підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам» Додатку 4 до тендерної документації встановлена вимога надання, зокрема: «Документи, що підтверджують право користування (володіння/розпорядження) Учасником приміщенням, що пристосоване для надання послуг з прання та прасування білизни… Якщо приміщення не є власністю Учасника, додатково надається лист-підтвердження від власника приміщення про відсутність заперечень щодо використання даного приміщення для надання послуг Замовнику». Учасником ПП «ВАЙТ ПРЕММІУМ» надано: - договір оренди від 20 січня 2026 року № 14 (файл « 1Довідка приміщення та транспорту.pdf») нежитлового приміщення площею 121,1 кв м, розміщеного за адресою: Полтавська обл., м. Кременчук вул. Лікаря Богаєвського, 60/1, що передається в оренду під пральню; - інформаційну довідку № 15/21.05 від 21 травня 2026 року (файл «Інформативна довідка відсутності заперечень власника приміщення (1).pdf»), в якій зазначено «…у власника приміщення відсутні заперечення щодо використання цього приміщення для надання послуг». При цьому, інформаційна довідка про відсутність заперечень щодо використання приміщення надана від учасника (який не є власником приміщення), що не відповідає вимогам тендерної документації замовника «надається лист-підтвердження від власника приміщення». Також, в підпункті 2.2. пункту 2 розділу І «Інформація щодо підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам» Додатку 4 до тендерної документації встановлена вимога надання: «Довідку довільного характеру з переліком обладнання (пральні машини, сушильні машини, прасувальні машини)… На підтвердження технічних характеристик обладнання, зазначеного в довідці, Учасник має надати копії технічних паспортів, інструкцій з експлуатації або інших документів, що містять інформацію про модель, потужність та об`єм завантаження кожної одиниці техніки». Учасником ПП «ВАЙТ ПРЕММІУМ» надано: - довідку «Про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання робіт» № 02/21.05 від 21 травня 2026 року (файл « 1Довідка обладнання.pdf»), в якій учасник підтверджує наявність, зокрема: позиція 2 Дозуюча станція Smart 6RP Plus Sutter на шість вимірювально-дозуючих насосів перистальтичного типу в кількості 3 одиниць; - інвентарні картки обліку основних засобів на Дозуючі станції Smart 6RP Plus Sutter (файл « 1Довідка обладнання.pdf»). Проте, надані інвентарні картки не містять інформації про потужність та об`єм дозуючих станцій, як це вимагалось тендерною документацією замовника. Відповідно до пункту 43 Особливостей у разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, що не забезпечено Замовником. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). З метою підтвердження або спростування встановлених невідповідностей органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 09 червня 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику. Надана відповідь Замовника на запит Управління Північносхідного офісу Держаудитслужби в Полтавській області не спростовує факту встановленого порушення. Отже, Учасником у складі тендерної пропозиції не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що вимагалося умовами тендерної документації Замовника. Таким чином, замовник на порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей не розмістив повідомлення з вимогою про усунення в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції невідповідностей в електронній системі закупівель. Також, Замовником в пункті 2 Додатку 2 «Технічна, кількісна та якісна специфікація» до тендерної документації замовником встановлено вимогу щодо надання, зокрема «копію чинного сертифіката ДСТУ ISO 9001:2018 (або еквівалентного міжнародного стандарту ISO 9001:2015), виданого на ім`я Учасника. Зазначений сертифікат має бути виданий органом з сертифікації, що акредитований Національним агентством з акредитації України (НААУ)». В складі тендерної пропозиції учасником надано сертифікат на систему управління якістю № CУЯ.o35-26 від 06 лютого 2026 року (файл «Сертифікат ISO прання, прибирання.pdf»), в якому зазначено, що система управління якістю стосовно, зокрема, «… прання та хімічного чищення текстильних і хутряних виробів, … коди 96.01 відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018…», виданий ТОВ «НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ». При цьому, сертифікат на систему управління якістю № CУЯ.o35-26 виданий органом з сертифікації, який не акредитований Національним агентством з акредитації України на вищезазначені роботи (послуги), що є предметом закупівлі. Відповідно до вимог частини першої статті 6 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» від 17 травня 2001 року № 2407-III (далі Закон № 2407) акредитація здійснюється національним органом України з акредитації. Національним органом України з акредитації є НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО З АКРЕДИТАЦІЇ УКРАЇНИ (далі - НААУ), на що вказує пункт 1 Положення про НААУ, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08 лютого 2017 року № 161. Нормами абзацу 3 статті 12 Закону № 2407 акредитовані органи з оцінки відповідності повинні посилатися на акредитацію тільки стосовно тих робіт, на здійснення яких їх було акредитовано. Згідно з нормами частини четвертої статті 11 Закону № 2407 у разі прийняття рішення про акредитацію органу з оцінки відповідності йому видається атестат про акредитацію та надається право використовувати національний знак акредитації. Національний знак акредитації (далі - Знак) засвідчує, що організація, яка використовує цей Знак, акредитована НААУ. Акредитованому органу з оцінки відповідності дозволяється використовувати Знак на протоколах чи сертифікатах, які він видає у межах своєї галузі акредитації. Акредитований орган з оцінки відповідності може використовувати Знак з метою реклами виключно тих робіт, на які він був акредитований, що підтверджується Правилами застосування національного знака акредитації, затвердженими наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 21 листопада 2002 року № 339. З огляду на вищевказані норми законодавства та вимоги тендерної документації Замовника, учасники в складі своїх тендерних пропозицій зобов`язані підтвердити наявність сертифікату, виданого акредитованим органом сертифікації. Водночас, учасником ПП «ВАЙТ ПРЕММІУМ» надано в складі тендерної пропозиції сертифікат на систему управління якістю, виданий ТОВ «НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ», який не акредитовано Національним органом України з акредитації стосовно робіт з прання та хімічного чищення текстильних і хутряних виробів, та не містять Національного знаку акредитації. На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, в електронній системі закупівель Замовник 11.06.2026 надав пояснення, «…що у складі тендерної пропозиції Учасником надано сертифікат, оформлений органом сертифікації ТОВ «НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ». На момент розгляду тендерної пропозиції Замовник не мав документально підтвердженої інформації про невідповідність діяльності зазначеного органу сертифікації вимогам законодавства або про недійсність виданого ним сертифіката. Сертифікат містив усі необхідні реквізити, був чинним та підтверджував відповідність системи управління якістю учасника вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018…». Отже, учасником в складі тендерної пропозиції не надано акредитованим органом сертифікації, сертифіката ДСТУ ISO 9001:2018, що суперечить пункту 2 Додатку 2 «Технічна, кількісна та якісна специфікація» до тендерної документації та не відповідає вимогам тендерної документації Замовника. Проте, Замовник усупереч вищевказаній вимозі тендерної документації та на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ПП «ВАЙТ ПРЕММІУМ», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, в частині технічного завдання. Натомість, замовник визначив учасника ПП «ВАЙТ ПРЕММІУМ» переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір про надання послуг від 03 червня 2026 року № 67-В. Вказані дії замовника порушують принципи здійснення публічних закупівель, визначені пунктами 2 та 5 частини першої статті 5 Закону, а саме: максимальної економії, ефективності та пропорційності, об`єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.

2. Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення (порушень) законодавства:

За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення:

абзацу 1 пункту 43 Особливостей;

абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань:

визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710;

відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям;

своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення;

відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення;

своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю порушень не встановлено.

3. Зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень):

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за договором та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.»

23 червня 2026 року позивач подав заперечення на висновок моніторингу публічної закупівлі:

«Замовник, розглянувши висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про результати моніторингу процедури закупівлі, не погоджується з викладеними у ньому висновками та вважає їх такими, що не ґрунтуються на повному та об`єктивному дослідженні обставин проведення процедури закупівлі, з огляду на таке. Перш за все зазначаємо, що процедура закупівлі проведена з дотриманням основних принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Переможець закупівлі відповідає кваліфікаційним критеріям, має необхідну матеріально-технічну базу, персонал та фактично виконує договір. У висновку зазначено, що Замовником не було застосовано механізм усунення невідповідностей, передбачений пунктом 43 Особливостей, стосовно окремих документів, поданих Учасником ПП «ВАЙТ ПРЕММІУМ». Зокрема, йдеться про лист-підтвердження від власника приміщення про відсутність заперечень щодо використання даного приміщення для надання послуг Замовнику і документи, що містять інформацію про потужність та об`єм дозуючих станцій. Стосовно документів, які підтверджують технічні характеристики дозуючих станцій, повідомляємо наступне. Тендерною документацією у підпункті 2.2 пункту 2 Додатку 4 було встановлено вимогу надати довідку про наявність обладнання із зазначенням пральних машин, сушильних машин та прасувального обладнання, а також документи, що підтверджують технічні характеристики обладнання, зазначеного у довідці, які повинні містити інформацію про модель, потужність та об`єм завантаження кожної одиниці техніки. Учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання, у якій, окрім пральних машин, сушильних машин та прасувального каландра, додатково зазначено дозуючі станції Smart 6RP Plus Sutter, а також інвентарні картки на зазначене обладнання. Разом із тим, орган державного фінансового контролю дійшов висновку, що інвентарні картки не містять інформації про потужність та об`єм дозуючих станцій, що, на думку аудиторів, мало бути усунено шляхом застосування механізму, передбаченого пунктом 43 Особливостей. Такий висновок є необґрунтованим з огляду на таке. По-перше, вимога тендерної документації щодо підтвердження потужності та об`єму завантаження очевидно стосується того обладнання, для якого такі технічні характеристики є властивими та визначальними, а саме пральних машин, сушильних машин та прасувального обладнання. Саме тому безпосередньо перед зазначеною вимогою тендерна документація встановлює обов`язкову наявність: - пральних машин із завантаженням не менше 24 кг; - автоматичних приладів для дозування миючих засобів; - сушильних машин із завантаженням не менше 24 кг; - прасувального каландра. При цьому лише пральні та сушильні машини мають технічну характеристику "об`єм завантаження", яка використовується виробниками та визначає їх функціональні можливості. Натомість автоматичні дозуючі станції не здійснюють прання чи сушіння білизни та конструктивно не мають такого параметра як "об`єм завантаження". Їх призначення полягає у дозуванні рідких миючих засобів за допомогою перистальтичних насосів. Основними технічними характеристиками такого обладнання є кількість насосів, продуктивність дозування, кількість каналів, тип насосів, параметри підключення тощо, а не об`єм завантаження. Так само поняття "потужність" не є обов`язковою технічною характеристикою, яка зазначається виробником у технічній документації саме для дозуючих станцій такого типу. Відсутність у документах інформації про потужність не свідчить про неможливість ідентифікувати обладнання або перевірити його відповідність вимогам тендерної документації. По-друге, тендерною документацією не встановлювалося окремої вимоги щодо підтвердження технічних характеристик автоматичних дозуючих станцій саме документами, які повинні містити інформацію про потужність та об`єм завантаження. Більше того, така вимога є об`єктивно нездійсненною, оскільки зазначені характеристики відсутні як технічні параметри відповідного обладнання. Таким чином, орган державного фінансового контролю фактично розширив зміст вимог тендерної документації, застосувавши критерії, які не можуть бути використані до обладнання іншого функціонального призначення. По-третє, Учасником було надано документи, які дозволяли ідентифікувати дозуючі станції, їх модель та підтверджували наявність відповідного обладнання у необхідній кількості. Відсутність відомостей про технічні характеристики, які конструктивно не притаманні такому обладнанню, не може розцінюватися як невідповідність вимогам тендерної документації. За таких обставин у Замовника були відсутні правові підстави вважати, що Учасником не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію щодо наявності матеріально-технічної бази, а тому відсутні й підстави для застосування механізму усунення невідповідностей, передбаченого пунктом 43 Особливостей. Отже, висновок органу державного фінансового контролю про порушення Замовником абзацу першого пункту 43 Особливостей ґрунтується на неправильному тлумаченні положень тендерної документації та технічних характеристик відповідного обладнання, у зв`язку з чим є необґрунтованим та підлягає скасуванню. Щодо твердження про ненадання листа-підтвердження від власника приміщення повідомляємо наступне. Додатком 4 тендерної документації передбачено, що у разі якщо приміщення не є власністю Учасника, ним надається документ, що підтверджує право користування приміщенням, а також лист-підтвердження від власника приміщення про відсутність заперечень щодо використання такого приміщення для надання послуг Замовнику. У складі тендерної пропозиції Учасником ПП «ВАЙТ ПРЕММІУМ» було надано: - договір оренди нежитлового приміщення №14 від 20.01.2026 року, відповідно до якого Учаснику передано в користування нежитлове приміщення площею 121,1 кв.м за адресою: м. Кременчук, вул. Лікаря Богаєвського, 60/1 саме під пральню; - договір про відшкодування комунальних послуг, який підтверджує забезпечення приміщення електропостачанням, теплопостачанням, водопостачанням, водовідведенням та іншими необхідними комунікаціями; - документи балансоутримувача, що підтверджують законність користування приміщенням та його призначення. Таким чином, власник (через уповноважених осіб та укладений договір оренди) вже надав згоду на використання приміщення саме під пральню. Фактично укладення договору оренди із визначенням цільового призначення приміщення є безумовним підтвердженням відсутності заперечень власника щодо такого використання. Крім того, інформаційна довідка, подана Учасником, лише дублює інформацію, що випливає із договору оренди, та не змінює змісту наданих документів. Отже, вимога тендерної документації була виконана по суті, а висновок про її невиконання ґрунтується виключно на формальному тлумаченні документів без урахування їх змісту. Верховний Суд у своїй практиці неодноразово зазначав, що під час оцінки тендерних пропозицій має застосовуватися принцип переваги змісту документа над його назвою, а формальні недоліки оформлення документів не можуть бути самостійною підставою для висновку про невідповідність пропозиції, якщо відповідна інформація підтверджується іншими документами у складі пропозиції. Таким чином, Учасник документально підтвердив законне право користування приміщенням, цільове використання приміщення саме для розміщення пральні, наявність необхідних комунікацій для надання послуг, відсутність будь-яких обмежень щодо використання приміщення. За таких обставин висновок про порушення вимог тендерної документації є необґрунтованим та не відповідає фактичним обставинам закупівлі. Замовник категорично не погоджується із висновком органу державного фінансового контролю щодо встановлення порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей та вважає його таким, що зроблений без повного дослідження матеріалів процедури закупівлі, без урахування фактичних обставин справи, положень тендерної документації, Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178, а також принципів здійснення публічних закупівель. Щодо висновку стосовно сертифіката ДСТУ ISO 9001:2018 повідомляємо наступне. Відповідно до тендерної документації Замовником було встановлено вимогу: "У складі тендерної пропозиції Учасник надає копію чинного сертифіката ДСТУ ISO 9001:2018 (або еквівалентного міжнародного стандарту ISO 9001:2015), виданого на ім`я Учасника. Зазначений сертифікат має бути виданий органом з сертифікації, що акредитований Національним агентством з акредитації України (НААУ), або іншим органом з сертифікації, акредитація якого визнається відповідно до чинних міжнародних угод." Учасником у складі тендерної пропозиції було надано чинний сертифікат ДСТУ ISO 9001:2018, виданий органом з сертифікації ТОВ «НПП «Міжнародні стандарти і системи». Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було перевірено факт акредитації зазначеного органу сертифікації. На офіційному вебсайті Національного агентства з акредитації України у Реєстрі акредитованих органів з оцінки відповідності міститься інформація, що ТОВ «НПП «Міжнародні стандарти і системи» включене до Реєстру за № 80115. Таким чином, на момент розгляду тендерної пропозиції Замовник мав достатні та об`єктивні підстави вважати, що вимога тендерної документації щодо акредитації органу сертифікації виконана. При цьому тендерна документація не містила вимоги щодо підтвердження сфери акредитації органу сертифікації, надання атестата про акредитацію із зазначенням відповідної сфери, перевірки сфери акредитації або встановлення її відповідності конкретному виду діяльності Учасника. Фактично висновок органу державного фінансового контролю ґрунтується на критеріях, які не були передбачені тендерною документацією. Замовник не має правових підстав відхиляти тендерну пропозицію Учасника з мотивів невиконання вимог, які не встановлювалися документацією. Крім того, у висновку не встановлено факт недійсності сертифіката ДСТУ ISO 9001:2018, його скасування, припинення дії або визнання недійсною акредитації органу сертифікації. Також не встановлено факт невідповідності системи управління якістю Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 9001:2018. У висновку органом державного фінансового контролю визначено спосіб усунення порушення шляхом припинення зобов`язань за укладеним договором. Замовник вважає такий спосіб усунення порушення непропорційним характеру встановлених обставин. Договір про закупівлю укладений відповідно до вимог законодавства, є чинним та виконується сторонами. Послуги надаються безперервно, відповідно до умов договору та потреб закладів освіти. При цьому органом державного фінансового контролю не встановлено заподіяння збитків державному чи місцевому бюджету, неефективного або нецільового використання бюджетних коштів, неналежного виконання договору, невідповідності фактично наданих послуг умовам договору. За таких обставин припинення договірних зобов`язань не є співмірним способом реагування та не призведе до усунення встановлених у висновку порушень, а навпаки створить ризик переривання надання послуг закладам освіти та необхідність проведення нової процедури закупівлі. Застосований органом державного фінансового контролю спосіб усунення порушення не відповідає принципу пропорційності та не забезпечує балансу між метою державного фінансового контролю та публічними інтересами. Враховуючи викладене, Замовник не погоджується з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі та вважає його таким, що не відповідає вимогам законодавства. З метою захисту своїх прав та законних інтересів Замовник буде звертатися в судовому порядку до суду відповідної юрисдикції, визначеної процесуальним кодексом.»

Відповідно до тендерної документації закупівлі - додаток 4 до тендерної документації «І. Інформація щодо підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам.»:

« 2. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

2.1. Документи, що підтверджують право користування (володіння/розпорядження) Учасником приміщенням, що пристосоване для надання послуг з прання та прасування білизни, а саме:

- Копію документа, що підтверджує право власності (свідоцтво, витяг тощо) або копію договору оренди /суборенди /лізингу /співпраці та план приміщення з чітким розмежуванням та алгоритмом проходження білизни з брудної зони в чисту зону, чинний до кінця року.

Якщо приміщення не є власністю Учасника, додатково надається лист-підтвердження від власника приміщення про відсутність заперечень щодо використання даного приміщення для надання послуг Замовнику.

2.2. Довідку довільного характеру з переліком обладнання (пральні машини, сушильні машини, прасувальні машини).

Для якісного надання послуг обов`язкова наявність в Учасника:

- пральна машина із завантаженням не менше 24 кг - 3 шт;

- автоматичний прилад для дозування миючих засобів - 3шт;

- сушильна машина із завантаженням не менше 24 кг 2 шт;

- прасувальний каландр 1 шт;

На підтвердження технічних характеристик обладнання, зазначеного в довідці, Учасник має надати копії технічних паспортів, інструкцій з експлуатації або інших документів, що містять інформацію про модель, потужність та об`єм завантаження кожної одиниці техніки.

Відповідно до тендерної документації закупівлі - додаток 2 до тендерної документації «Технічна, кількісна та якісна специфікація (Вимоги до предмету закупівлі*). Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» ДК 021:2015: 98310000-9 - Послуги з прання і сухого чищення (Послуги з прання та прасування білизни):

2. На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, Учасник повинен надати:

Доказом виконання даної вимоги є довідка довільної форми про засоби, що будуть застосовуватися, з додаванням підтвердних документів на кожне найменування, згідно з таблицею, а саме:

- копії сертифікатів якості та/або декларацій про відповідність мийних, дезінфікуючих та відбілюючих засобів.

- копії висновків Державної санітарно-епідеміологічної експертизи щодо дозволу на використання мийних, дезінфікуючих та відбілюючих засобів.

- у складі тендерної пропозиції Учасник надає копію чинного сертифіката ДСТУ ISO 9001:2018 (або еквівалентного міжнародного стандарту ISO 9001:2015), виданого на ім`я Учасника. Зазначений сертифікат має бути виданий органом з сертифікації, що акредитований Національним агентством з акредитації України (НААУ), або іншим органом з сертифікації, акредитація якого визнається відповідно до чинних міжнародних угод.

- для дезінфекційних засобів надати Витяг з Державного реєстру дезінфекційних засобів України або копію чинного Свідоцтва про державну реєстрацію дезінфекційного засобу (виданого до набрання чинності новим порядком реєстрації).

Моніторингом публічної закупівлі дотримання позивачем вимог Закону №922 та Особливостей під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлене порушення чинного законодавства, а саме:

- абзацу першого пункту 43 Особливостей в частині нерозміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, невідповідностей в електронній системі закупівель;

- абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей в частині невідхилення Учасника процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до п. 1.1 договору про надання послуг від 03.06.2026 № 67-В (Договір № 67-В), укладений позивачем із ПП «ВАЙТ ПРЕММІУМ» (виконавець) за результатами цієї закупівлі на суму 6 593 440,00 грн. без ПДВ, у порядку та на умовах, визначених цим договором, виконавець зобов`язується надати послуги з прання та прасування білизни (ДК 021:2015: 98310000-9: Послуги з прання і сухого чищення).

Учасником ПП «ВАЙТ ПРЕММІУМ» наданий договір оренди від 20.01.2026 № 14 (файл « 1Довідка приміщення та транспорту.pdf») нежитлового приміщення площею 121,1 кв. м, розміщеного за адресою: Полтавська обл., м. Кременчук вул. Лікаря Богаєвського, 60/1, що передається в оренду під пральню; - інформаційну довідку № 15/21.05 від 21.05.2026 (файл «Інформативна довідка відсутності заперечень власника приміщення (1).pdf»), про те, що у власника приміщення відсутні заперечення щодо використання цього приміщення для надання послуг.

Відповідно до договору оренди індивідуально визначеного (нерухомого) майна, що належить до комунальної власності Кременчуцької міської територіальної громади від 20.01.2026 № 14,

1.1. Орендодавець передає, а Орендар приймає в строкове платне користування індивідуально визначене (нерухоме) майно: нежитлове приміщення (далі - Майно) площею 121,1 кв.м, розміщене за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Лікаря Богаєвського, буд. 60/1, що знаходиться на балансі комунального некомерційного медичного підприємства «Кременчуцька перша міська лікарня ім. О.Т. Богаєвського», (далі - Балансоутримувач), вартість якого визначена на підставі фінансової звітності Балансоутримувача: залишкова вартість станом на 31.12.2025 - 3577,88 грн. Майно передається в оренду під пральню.

3.1. Місячна орендна плата без проведення аукціону визначається на рівні останньої місячної орендної плати на дату укладання Договору із урахуванням річного індексу інфляції за 2025 рік і становить 6019,36 грн без ПДВ. Орендна плата за перший місяць оренди січень 2026 року визначається шляхом коригування останньої місячної орендної плати на індекс інфляції за січень 2026 року.

Учасником ПП «ВАЙТ ПРЕММІУМ» надана Довідка № 03/21.05 від 21.05.2026 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання робіт, в якій зазначене: «Я, директор ПП «ВАЙТ ПРЕММІУМ» Білявська Лариса Юріївна, підтверджую, що підприємство має окремі приміщення для окремих процесів обробки білизни площею 121,1кв.м з наявними комунікаціями, а саме: водопостачання; водовідведення; електропостачання та теплопостачання - за адресою 39617, Полтавська обл., м. Кременчук вул. Лікаря Богаєвського , 60/1. Має техніку для обробки та транспортування білизни. Має спеціалізовані автомобілі для транспортування запакованої білизни згідно договору №01.01.2026 від 01 січня 2026 року, в автотранспорті проводиться дезінфекція зареєстрованими засобами згідно договору №96 від 18.05.2026 року. План приміщення з алгоритмом руху білизни в пральні та всі договори додаються».

Відповідно до інформаційної довідки відсутності заперечень власника приміщення №15/21.05 від 21.05.2026 наданої ПП «ВАЙТ ПРЕММІУМ» зазначене, що відповідно до підпункту 1 пункту 1 договору № 14 від 20.01.2026, орендодавець передає майно в оренду під пральню, тому у власника приміщення відсутні заперечення щодо використання цього приміщення для надання послуг.

На виконання зазначених умов тендерної документації учасником ПП «ВАЙТ ПРЕММІУМ» надані: довідка «Про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання робіт» № 02/21.05 від 21.05.2026 (файл «1 Довідка обладнання.pdf»), в якій учасник підтверджує наявність відповідного обладнання, у тому числі «Дозуюча станція Smart 6RP Plus Sutter на шість вимірювально-дозуючих насосів перистальтичного типу в кількості 3 одиниць»; - інвентарні картки обліку основних засобів на Дозуючі станції Smart 6RP Plus Sutter (файл « 1Довідка обладнання.pdf»).

На підтвердження відповідності умовам тендерної документації учасник ПП «ВАЙТ ПРЕМІУМ» подав довідку про наявність обладнання та інвентарні картки обліку основних засобів на дозуючі станції Smart 6RP Plus Sutter та інвентарних карток.

У змісті наданих ПП «ВАЙТ ПРЕМІУМ» інвентарних карток відсутня інформація про потужність обладнання, а також не містять відомостей, які б підтверджували технічні характеристики дозуючих станцій у частині, визначеній тендерною документацією, не надані інші документи (технічні паспорти, інструкціїй з експлуатації чи інших документів, які містять інформацію про модель та потужність заявленого обладнання дозуючої станції Smart 6RP Plus Sutter.

ПП «ВАЙТ ПРЕМІУМ» надав сертифікат на систему управління якістю № CУЯ.035-26 від 06.02.2026 (файл «Сертифікат ISO прання, прибирання.pdf»), виданий ТОВ «НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ», в якому зазначене:

«Надання послуг з діяльності у сфері права; діяльності у сфері бухгалтерського обліку й аудиту; консультування з питань оподаткування; консультування з питань комерційної діяльності й керування; комплексного обслуговування об`єктів; загального прибирання будинків, іншої діяльності із прибирання будинків і промислових об`єктів, інших видів діяльності із прибирання; надання інших допоміжних комерційних послуг, п.в.і.у.; прання та хімічного чищення текстильних і хутряних виробів, коди КВЕД 69.10, 69.20, 70.22, 81.10, 81.21, 81.22, 81.29, 82.99, 96.01, напрямки галузей економіки №35, № 39», ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги».

Відповідно до Реєстру акредитованих органів з оцінки відповідності, який розміщений на вебсайті Національного агентства з акредитації України, https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov:

Органи з сертифікації систем менеджменту (ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1), Перелік органів з сертифікації систем менеджменту акредитованих на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1, під №8О108 зазначене:

"ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ», (057) 744-08-68, 80108, 20.02.2017-19.02.2022. 20.02.2022-19.02.2027. ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT); ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT); ДСТУ ISO 14001:2015 Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT); ДСТУ ISO 45001:2019 Системи управління охороною здоров`я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT); ISO 45001:2018 Occupational health and safety management systems -- Requirements with guidance for use; ДСТУ ISO 22000:2019 Системи керування безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі (ІSO 22000:2018, ІDT); ISO 22000:2018 Food safety management systems Requirements for any organization in the food chain; ДСТУ EN ISO 13485:2018 Медичні вироби. Система управління якістю. Вимоги до регулювання (EN ISO 13485:2016, ІDT; ISO 13485:2016, ІDT); ISO 13485:2016 Medical devices Quality management systems Requirements for regulatory purposes; ДСТУ ISO 50001:2020 Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання (ISO 50001:2018, IDT). Завантажити за вебпосиланнями:

https://drive.google.com/file/d/1mBGyW2FgEvCdLVwrEn8Pe-XgxIDUW0Fe/view ;

https://drive.google.com/file/d/1ufsOYHVnHB0F3BazclOpkS6uxyPr_0a1/view ;

https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov

Відповідно до КВЕД-2010: Розділ 96, надання інших індивідуальних послуг, цей розділ включає всі послуги, не згадані в інших групуваннях цієї класифікації, такі як прання та хімчистка текстильних і хутряних виробів, підстригання волосся, візаж та інші послуги з косметології, ритуальні послуги.

У додатках від 25.10.2024 до атестата про акредитацію №8О108 відсутня акредитація у сфері менеджменту за кодом діяльності 96.01 надання інших індивідуальних послуг, прання та хімчистка текстильних і хутряних виробів в частині колонки таблиці додатків «Позначення та назва НД, що містить вимоги до системи менеджменту»: ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), за вебпосиланням:

https://drive.google.com/file/d/1mBGyW2FgEvCdLVwrEn8Pe-XgxIDUW0Fe/view ;

https://drive.google.com/file/d/1ufsOYHVnHB0F3BazclOpkS6uxyPr_0a1/view .

Судом не встановлені обставини, що ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ» мало сферу акредитації щодо ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) за кодом діяльності 96.01 надання інших індивідуальних послуг, прання та хімчистка текстильних і хутряних виробів, про що зазначене в сертифікаті на систему управління якістю № CУЯ.035-26 від 06.02.2026 (файл «Сертифікат ISO прання, прибирання.pdf»).

Судовим розглядом встановлена обставина, що ТОВ «НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ» виданий сертифікат на систему управління якістю № CУЯ.035-26 від 06.02.2026 на щодо діяльності «прання та хімічного чищення текстильних і хутряних виробів» за ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю.», який не міститься у його сфері акредитації в Реєстрі акредитованих органів з оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України - Органи з сертифікації систем менеджменту (ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1) - під номером таблиці №8О108 за відповідними вебпосиланнями, розміщеними у публічному доступі.

Суд також встановив із Реєстру акредитованих органів з оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України - Органи з сертифікації систем менеджменту (ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1) - під номером таблиці №8О108, що відповідна сфера акредитації ТОВ «НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ» чинна упродовж періоду 20.02.2017-19.02.2022/20.02.2022-19.02.2027, додатки до атестата про акредитацію №8О108 видані 25.10.2024, а сертифікат на систему управління якістю № CУЯ.035-26 від 06.02.2026, тобто в межах чинності відомостей в Реєстрі акредитованих органів з оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України - Органи з сертифікації систем менеджменту (ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1) - під номером таблиці №8О108.

Не погоджуючись із висновком моніторингу відповідача, позивач звернувся до суду із цим позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади здійснення фінансового контролю в Україні, визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 №2939-XII (далі по тексту - Закон України №2939-XII).

Відповідно до статті 2 Закону України №2939-XII головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.

Положеннями частин першої, другої, шостої, сьомої статті 5 Закону України №2939-XII врегульовано, що контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.

Згідно з Положенням про Державну аудиторську службу України (далі - Положення №43), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 №43, Державна аудиторська служба України (далі - Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлює Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі Закону №922/Закон №922-VIII)

Згідно пункту 14 частини першої статті 1 Закону №922, моніторинг процедури закупівлі визначено як аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Пунктом 31 частини першої статті 1 Закону №922-VIII визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель;

Пунктом 32 частини першої статті 1 Закону №922-VIII встановлено, що тендерна пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Стаття 3 Закону №922, цей Закон застосовується до замовників, визначених пунктами 1-3 частини першої статті 2 цього Закону, за умови що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.

Відповідно до статті 5 Закону № 922 закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Відповідно до частини другої статті 8 Закону №922, рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав: 1) дані автоматичних індикаторів ризиків; 2) інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 3) повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 4) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель; 5) інформація, отримана від громадських об`єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.

З метою правового аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися: інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель; інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах; інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

За змістом частини третьої статті 8 Закону №922 передбачено, що повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі.

Положеннями частини четвертої статті 8 Закону №922, врегульовано строк здійснення моніторингу процедури закупівлі який не може перевищувати 15 робочих днів з наступного робочого дня від дати оприлюднення повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель.

Відповідно до частини шостої статті 8 Закону №922, за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

У силу частини сьомої статті 8 Закону №922, у висновку обов`язково зазначаються: 1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі; 2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість; 3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі; 4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі; 5) зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

Якщо за результатами моніторингу процедури закупівлі не виявлено порушень законодавства у сфері публічних закупівель, у висновку зазначається інформація про відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Якщо під час моніторингу, за результатами якого виявлено ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, було відмінено тендер чи визнано його таким, що не відбувся, орган державного фінансового контролю зазначає опис порушення без зобов`язання щодо усунення такого порушення.

Якщо за результатами моніторингу процедури закупівлі виявлено ознаки порушення законодавства, вжиття заходів щодо яких не належить до компетенції органу державного фінансового контролю, про це письмово повідомляються відповідні державні органи.

За правилами частини дев`ятнадцятої статті 8 Закону України №922, форма висновку та порядок його заповнення визначаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Згідно із частиною 1 статті 10 Закону №922, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:

1) оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю:

оголошення про проведення відкритих торгів - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж;

оголошення про проведення конкурентного діалогу - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж;

оголошення про проведення торгів з обмеженою участю - не пізніше ніж за 30 днів до кінцевої дати отримання документів, поданих на кваліфікаційний відбір;

2) оголошення про проведення спрощеної закупівлі та проект договору про закупівлю - не пізніше ніж за шість робочих днів до кінцевого строку подання пропозицій;

3) зміни до тендерної документації та роз`яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз`яснень.

У хронологічному порядку відображаються зміни до тендерної документації та кінцевий строк подання тендерних пропозицій, який був визначений відповідно до кожної із змін до тендерної документації;

4) зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та/або вимог до предмета закупівлі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення;

5) оголошення з відомостями про укладену рамкову угоду (у разі здійснення закупівлі за рамковими угодами) - не пізніше ніж через сім днів з дня укладення рамкової угоди;

6) протокол кваліфікаційного відбору - протягом одного дня з дня його затвердження;

7) протокол розгляду тендерних пропозицій - протягом одного дня з дня його затвердження;

8) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;

9) інформацію про відхилення тендерної пропозиції/пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення;

10) договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення;

11) повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня:

внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону);

складання договірної ціни, уточненої відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додається уточнена договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі;

12) звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання;

13) звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель - протягом трьох робочих днів з дня укладення договору про закупівлю.

Звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель оприлюднюється відповідно до статті 19 цього Закону (частина 2 статті 10 Закону №922).

Статтею 20 Закону №922 визначені умови застосування відкритих торгів: 1. Відкриті торги є основною процедурою закупівлі. 2. Під час проведення відкритих торгів тендерні пропозиції мають право подавати всі заінтересовані особи. Для проведення відкритих торгів має бути подано не менше двох тендерних пропозицій. 3. Строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше, ніж 15 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель. У разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше, ніж 30 днів з дня його оприлюднення.

Згідно із статтею 21 Закону №922:

1. Оголошення про проведення відкритих торгів безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.

2. Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію:

1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;

2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);

3) кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг;

4) очікувана вартість предмета закупівлі;

5) строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

6) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;

7) умови оплати;

8) мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції;

9) розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);

10) дата та час розкриття тендерних пропозицій, якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону;

11) розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону у межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків очікуваної вартості закупівлі або в грошових одиницях;

12) математична формула для розрахунку приведеної ціни (у разі її застосування).

В оголошенні про проведення відкритих торгів може зазначатися інша інформація.

3. Дата і час розкриття тендерних пропозицій, крім випадку, встановленого пунктом 10 частини першої цієї статті, та дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою закупівель автоматично в день оприлюднення замовником оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель.

Частиною 2 статті 22 Закону №922 визначено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості:

1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій;

2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Для об`єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону;

3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;

4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби);

5) кількість товару та місце його поставки;

6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги;

7) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

8) проект договору про закупівлю з обов`язковим зазначенням порядку змін його умов;

9) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота). Замовник може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами;

10) перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію.

У разі застосування критерію оцінки вартість життєвого циклу, методика оцінки тендерних пропозицій повинна містити опис усіх складових вартісних елементів та перелік документів і інформації, які повинні надати учасники для підтвердження вартості складових елементів життєвого циклу. Замовник у разі необхідності дисконтування витрат життєвого циклу майбутніх періодів може використовувати поточну облікову ставку Національного банку України. Вартість життєвого циклу може рахуватися як сума всіх витрат життєвого циклу або сума всіх витрат життєвого циклу, поділена на розрахункову одиницю експлуатації предмета закупівлі;

11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;

12) валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції;

13) мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції;

14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;

15) розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);

16) розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати);

17) прізвище, ім`я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв`язок з учасниками;

18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб`єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг;

19) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов`язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Тендерна документація може містити правила зазначення в договорі про закупівлю грошового еквівалента в національній чи іноземній валюті за офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату проведення електронного аукціону (частина 3 статті 22 Закону №922).

Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним (частина 4 статті 22 Закону №922).

Частина 2 статті 24 цього Закону визначає, що зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.

Статтею 26 Закону №922 встановлений порядок подання тендерних пропозицій/пропозицій, яким визначене наступне:

1. Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система закупівель повинна забезпечити можливість подання тендерної пропозиції/пропозиції всім особам на рівних умовах.

2. Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію/пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі частини предмета закупівлі (лота).

3. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції, а саме:

1) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель;

2) найменування та ідентифікаційний код учасника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань;

3) дата та час подання тендерної пропозиції/пропозиції.

4. Ціна тендерної пропозиції/пропозиції не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

5. Тендерна пропозиція повинна містити підтвердження надання учасником процедури закупівлі забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення конкурентної процедури закупівлі.

6. Тендерні пропозиції/пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання або ціна яких перевищує очікувану вартість предмета закупівлі не приймаються електронною системою закупівель.

7. Тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку.

До закінчення цього строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій. Учасник процедури закупівлі має право:

відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції;

погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції і наданого забезпечення тендерної пропозиції.

8. Учасник процедури закупівлі має право внести зміни до своєї тендерної пропозиції або відкликати її до закінчення кінцевого строку її подання без втрати свого забезпечення тендерної пропозиції. Такі зміни або заява про відкликання тендерної пропозиції враховуються, якщо вони отримані електронною системою закупівель до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

9. Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.

10. У разі якщо тендерна пропозиція/пропозиція подається об`єднанням учасників, до неї обов`язково включається документ про створення такого об`єднання.

Замовники не мають права вимагати від об`єднання учасників конкретної організаційно-правової форми для подання тендерної пропозиції/пропозиції або для участі у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

11. Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).

Статтею 31 Закону №922 визначені підстави відхилення тендерних пропозицій:

1. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:

1) учасник процедури закупівлі:

не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону;

не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства;

зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п`ятнадцятою статті 29 цього Закону;

не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції;

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону;

визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону;

2) тендерна пропозиція учасника:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;

викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією;

є такою, строк дії якої закінчився;

3) переможець процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;

не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону;

не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.

2. Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

3. У разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні та протоколі розгляду тендерних пропозицій, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов`язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через п`ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі Постанова №1178, Особливості), якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов`язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Пунктом 44 Особливостей визначене, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;

зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;

не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев`ятим пункту 37 цих особливостей;

визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;

є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);

2) тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

є такою, строк дії якої закінчився;

є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;

не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;

3) переможець процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;

не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Пунктом 54 Особливостей визначене, що замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

Пунктом 28 Особливостей визначене наступне, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Замовник в тендерній документації обов`язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Якщо замовник зазначає в тендерній документації про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, він повинен зазначити про прийнятний відсоток перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, визначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Якщо замовник не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення, або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації, то замовник відхиляє таку тендерну пропозицію відповідно до абзацу четвертого підпункту 2 пункту 44 цих особливостей.

У тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - дев`ятому цього пункту.

У тендерній документації зазначаються:

один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством;

підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України Про доступ до публічної інформації, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами;

спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім`я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

Повно виконавши процесуальний обов`язок зі збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, дослідивши зібрані у справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст належних норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд виходить з таких підстав та мотивів, здійснюючи наступні висновки.

Відносно порушень абзацу першого пункту 43 Особливостей.

Щодо порушення подання тендерної пропозиції в частині ненадання виконавцем лист-підтвердження від власника приміщення про відсутність заперечень щодо використання даного приміщення для надання «послуг з прання і сухого чищення (Послуги з прання та прасування білизни) Замовнику.

У підпункті 1.1. пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, в які зазначене вказано, що тендерна пропозиція подається шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема: інформацію, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, згідно з Додатком 4 до цієї тендерної документації.

Відповідно до Додатку 4 до тендерної документації визначено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника встановленим кваліфікаційним критеріям.

У підпункті 2.1. пункту 2 розділу І «Інформація щодо підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам» визначено, що учасник подає документи, які підтверджують право користування (володіння/розпорядження) учасником приміщенням, що пристосоване для надання послуг з прання та прасування білизни, а саме: якщо приміщення не є власністю учасника, додатково надається лист-підтвердження від власника приміщення про відсутність заперечень щодо використання даного приміщення для надання послуг Замовнику.

Відповідно до п. 1.1 договору про надання послуг від 03.06.2026 № 67-В (Договір № 67-В), укладений позивачем із ПП «ВАЙТ ПРЕММІУМ» (виконавець) за результатами цієї закупівлі на суму 6 593 440,00 грн без ПДВ, у порядку та на умовах, визначених цим договором, виконавець зобов`язується надати послуги з прання та прасування білизни (ДК 021:2015: 98310000-9: Послуги з прання і сухого чищення).

Учасником ПП «ВАЙТ ПРЕММІУМ» наданий договір оренди від 20.01.2026 № 14 (файл « 1Довідка приміщення та транспорту.pdf») нежитлового приміщення площею 121,1 кв. м, розміщеного за адресою: Полтавська обл., м. Кременчук вул. Лікаря Богаєвського, 60/1, що передається в оренду під пральню; - інформаційну довідку № 15/21.05 від 21.05.2026 (файл «Інформативна довідка відсутності заперечень власника приміщення (1).pdf»), про те, що у власника приміщення відсутні заперечення щодо використання цього приміщення для надання послуг.

Відповідно до договору оренди індивідуально визначеного (нерухомого) майна, що належить до комунальної власності Кременчуцької міської територіальної громади від 20.01.2026 № 14,

1.1. Орендодавець передає, а Орендар приймає в строкове платне користування індивідуально визначене (нерухоме) майно: нежитлове приміщення (далі - Майно) площею 121,1 кв.м, розміщене за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Лікаря Богаєвського, буд. 60/1, що знаходиться на балансі комунального некомерційного медичного підприємства «Кременчуцька перша міська лікарня ім. О.Т. Богаєвського», (далі - Балансоутримувач), вартість якого визначена на підставі фінансової звітності Балансоутримувача: залишкова вартість станом на 31.12.2025 - 3577,88 грн. Майно передається в оренду під пральню.

ПП «ВАЙТ ПРЕММІУМ» надана довідка № 15/21.05 від 21.05.2026 від свого підприємства, як орендаря приміщення, а не від власника приміщення, що відповідно до підпункту 1 пункту 1 договору № 14 від 20.01.2026 р. зазначено, що орендодавець передає майно в оренду під пральню, тому у власника приміщення відсутні заперечення щодо використання цього приміщення для надання послуг.

Одночасно суд зазначає, що відповідно до п. 1.1 договору про надання послуг від 03.06.2026 № 67-В (Договір № 67-В), укладений позивачем із ПП «ВАЙТ ПРЕММІУМ» (виконавець)за результатами цієї закупівлі на суму 6 593 440,00 грн без ПДВ, у порядку та на умовах, визначених цим договором, виконавець зобов`язується надати послуги з прання та прасування білизни (ДК 021:2015: 98310000-9: Послуги з прання і сухого чищення), аналогічна інформація зазначена в тендерній документації публічної закупівлі.

Також, відповідно до додатку №2 до договору та тендерної документації публічної закупівлі: Технічні, кількісні та якісні вимоги (Технічна специфікація) ДК 021:2015: 98310000-9 - Послуги з прання і сухого чищення (Послуги з прання та прасування білизни) визначені вимоги до послуг з прання та прасування білизни. Послуга з прання та прасування білизни включає в себе обробку постільної білизни (простирадла, підковдри, наволочки), а також рушники, спецодяг, штори, тюлі тощо (далі білизна):

- прання, обробка та доставка білизни здійснюється не рідше одного разу на тиждень або за потреби за графіком, узгодженим із Замовником;

- вивезення брудної білизни та доставку чистої білизни Виконавець здійснює самостійно належним йому транспортом або орендованим не рідше одного разу на тиждень або за потреби за графіком, узгодженим із Замовником;

- приймання і сортування білизни здійснюються в окремих спеціально виділених приміщеннях за адресами об`єктів Замовника;

- приймання брудної білизни здійснюється шляхом її сортування за найменуванням, кольором і ступенем забруднення. Приймання та передача білизни (брудної та чистої) здійснюється відповідно до накладної, оформленої представником закладу Замовника. Після приймання кожної окремої партії білизни у накладній проставляється підпис уповноваженої особи, яка здає білизну. Приймання переданого майна здійснюється на підставі накладної (на кожну здачу білизни), актів виконаних робіт. Отримання брудної білизни та видача випраної здійснюється за адресами об`єктів Замовника.

- вивезення брудної білизни та доставку чистої білизни Виконавець здійснює самостійно належним йому транспортом або орендованим за адресами об`єктів Замовника;

- чиста (випрана) білизна повинна бути складена та транспортуватись в чистих мішках, що захищають їх від забруднення;

- оброблена в пральні Виконавця білизна має бути без плям і бруду різного походження, бути чистою, випрасуваною і не мати підпалин, дір, інших дефектів, не мати перекосів, зім`ятих місць, бути рівномірно просушеною та сухою, не мати запаху хімічних препаратів тощо. Вологість не повинна бути більшою 12%;

- технологічний процес надання послуг з прання білизни в пральнях має включати: підготовчі операції (приймання, сортування, комплектування виробничих партій); підготовку води і миючих розчинів; прання білизни (прання, полоскання); віджимання; сушіння (сушіння, розбирання) білизни; прасування;

- прання та знезаражування білизни повинно виконуватись окремим потоком, згідно Технології з обробки білизни. Виконавець повинен проводити обробку білизни сертифікованими шестикомпонентними, безпечними (для здоров`я людини, що не викликають алергійних реакцій), миючими та знезаражуючими засобами.

- прасування білизни проводиться на спеціалізованому обладнанні (прасувальні каландри) без допущення зносу, більш ніж нормативний знос білизни при пранні та прасуванні.

У наданому учасником ПП ««ВАЙТ ПРЕММІУМ» до тендерної пропозиції договору оренди від 20.01.2026 № 14 (файл « 1Довідка приміщення та транспорту.pdf») нежитлового приміщення площею 121,1 кв. м., зазначене, що таке нерухоме майно (приміщення) передається в оренду під пральню, інші послуги та діяльність не зазначені, які визначені Технічними, кількісними та якісними вимогами (Технічна специфікація) ДК 021:2015: 98310000-9 - Послуги з прання і сухого чищення (Послуги з прання та прасування білизни) тендерної документації (прасування, знезаражування).

ПП ««ВАЙТ ПРЕММІУМ» не надало до тендерної пропозиції публічної закупівлі, як орендар приміщення, лист-підтвердження від власника приміщення про відсутність заперечень щодо використання даного приміщення для надання послуг замовнику, позивачу, такий лист відсутній.

Зазначення у договорі оренди про надання приміщення під пральню не розкриває змісту інших послуг, які повинен надати виконавець, відповідно до публічної закупівлі, окрім прання білизни.

Суд висновує, що тендерна пропозиція учасника ПП ««ВАЙТ ПРЕММІУМ» не містила обов`язкового документа листа-підтвердження від власника приміщення про відсутність заперечень щодо використання даного приміщення для надання послуг замовнику.

Щодо порушення подання тендерної пропозиції в частині ненадання виконавцем у тендерній пропозиції технічних паспортів, інструкцій з експлуатації або інших документів, що містять інформацію про модель, потужність та об`єм завантаження кожної одиниці техніки на дозуючі станції Smart 6RP Plus Sutter.

Відповідно до Додатку 4 до тендерної документації у підпункті 2.2. пункту 2 розділу І «Інформація щодо підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам» встановлена вимога про надання довідки довільного характеру з переліком обладнання (пральні машини, сушильні машини, прасувальні машини).

Для якісного надання послуг обов`язкова наявність в учасника: - пральна машина із завантаженням не менше 24 кг - 3 шт; - автоматичний прилад для дозування миючих засобів - 3 шт; -сушильна машина із завантаженням не менше 24 кг - 2 шт; - прасувальний каландр - 1 шт; На підтвердження технічних характеристик обладнання, зазначеного в довідці, учасник має надати копії технічних паспортів, інструкцій з експлуатації або інших документів, що містять інформацію про модель, потужність та об`єм завантаження кожної одиниці техніки.

На виконання зазначених умов тендерної документації Учасником ПП «ВАЙТ ПРЕММІУМ» надана довідка «Про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання робіт» № 02/21.05 від 21.05.2026 (файл « 1 Довідка обладнання.pdf»), в якій учасник підтверджує наявність відповідного обладнання, у тому числі «Дозуюча станція Smart 6RP Plus Sutter на шість вимірювально-дозуючих насосів перистальтичного типу в кількості 3 одиниць»; інвентарні картки обліку основних засобів на Дозуючі станції Smart 6RP Plus Sutter (файл « 1Довідка обладнання.pdf»).

Надані інвентарні картки не містять інформації про потужність та об`єм дозуючих станцій, як встановлено тендерною документацією замовника та не надані документи, що містять інформацію про модель, потужність заявленої дозуючої станції.

Відповідно до підпункту 2.2 пункту 2 розділу І та Додатку 4 до тендерної документації учасник зобов`язаний надати довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а також копії технічних паспортів, інструкцій з експлуатації або інших документів, які містять інформацію про модель, потужність та об`єм завантаження кожної одиниці техніки, зазначеної у довідці.

ПП «ВАЙТ ПРЕМІУМ» подав довідку про наявність обладнання та інвентарні картки обліку основних засобів на дозуючі станції Smart 6RP Plus Sutter без зазначення інформації про потужність обладнання, про технічні характеристики дозуючих станцій у частині, визначеній тендерною документацією, або інших документів (технічних паспортів, інструкцій з експлуатації чи інших документів), які містять інформацію про модель та технічні характеристики заявленого обладнання. У змісті тендерної пропозиції відсутні документи, які встановлені тендерною документацією для підтвердження відповідності учасника встановленому кваліфікаційному критерію щодо наявності матеріально-технічної бази.

Виявлена відповідачем невідповідність стосується документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, відповідно до абзацу першого пункту 43 Особливостей підлягала усуненню шляхом розміщення замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

З урахуванням встановлених обставин судом, замовник двічі не виконав встановлений порядку розгляду тендерної пропозиції, оскільки не застосував механізм усунення невідповідностей, визначений абзацом першим пункту 43 Особливостей, щодо надання можливості учаснику надати лист-підтвердження від власника приміщення про відсутність заперечень виконання послуг за публічною закупівлею, та надання документів про технічні характеристики дозуючі станції Smart 6RP Plus Sutter, які визначені тендерною документацією.

Позивач вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей не виконав, не розмістив повідомлення про усунення виявлених невідповідностей, а протокольним рішенням уповноваженої особи від 28.05.2026 визнав переможцем процедури публічної закупівлі учасника ПП «ВАЙТ ПРЕМІУМ» та уклав з ним Договір № 67-В від 03.06.2026.

Зазначені невідповідності порушення позивачем публічної закупівлі суд оцінює, як суттєві, оскільки учасником не виконані прямі вимоги тендерної документації.

Відсутність обов`язкових документів тендерної документації прямо вказує на невідповідність тендерної пропозиції учасника, і такі недоліки суд не може оцінити як формальні.

Відсутність заперечень від власника приміщення на всі послуги, що визначені тендерною документацією, є потенційним ризиком можливих претензій власника приміщення до орендаря, виконавця публічної закупівлі та невиконання послуг перед замовником.

Одночасно відсутність будь-яких технічних документів на дозуючі станції Smart 6RP Plus Sutter без надання логічних та розумних причин неможливості надання учасником таких документів в тендерній пропозиції, вказує на невиконання учасником вимог тендерної документації.

Таким чином, ключовим питанням при наданні оцінки процедурним порушенням, допущеним під час прийняття суб`єктом владних повноважень рішення, є співвідношення двох базових принципів права: протиправні дії не тягнуть за собою правомірних наслідків і, на противагу йому, принцип формальне порушення процедури не може мати наслідком скасування правильного по суті рішення.

Межею, що розділяє істотне (фундаментальне) порушення від неістотного, є встановлення такої обставини: чи могло бути іншим рішення суб`єкта владних повноважень за умови дотримання ним передбаченої законом процедури його прийняття.

Аналогічну позицію висловлено у постанові Верховного Суду від 28 вересня 2022 року у справі №160/2552/21.

Також суд, враховує трискладовий тест щодо проведення процедури публічної закупівлі щодо порушення права (наявність легітимної мети, відповідність дій закону та пропорційність) разом із узагальненими Великою Палатою Верховного Суду критеріями реалізації адміністративним органом контролю за дискрецією залежно від обставин справи за допомогою таких питань: чи переслідував орган легітимну мету, чи дотримано процедурних гарантій, чи належно вмотивоване рішення, чи не є рішення (висновки) адміністративного органу свавільними (довільними), нераціональними, не підтвердженими доказами або ж помилковими щодо фактів; необ`єктивними або явно несправедливими.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону України № 922-VIII, тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов`язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

З урахуванням зазначеного тестування та кореляції до обставин справи, відсутність обов`язкових документів тендерної документації у пропозиції учасника, вказує не її невідповідність, а позивач не виконав вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей, не розмістив повідомлення про усунення виявлених невідповідностей, що є порушенням законодавства про публічні закупівлі.

Суд відхиляє в цій частині доводами позовної заяви.

Щодо порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей в частині прийняття пропозиції учасника закупівлі, яка не відповідала вимогам до предмету закупівлі у тендерній документації в частині ненадання чинного сертифіката ДСТУ ISO 9001:2018 (або еквівалентного міжнародного стандарту ISO 9001:2015).

Відповідно до Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі Додатку 6 до тендерної документації, на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, учасник повинен надати та доказом виконання даної вимоги є довідка довільної форми про засоби, що будуть застосовуватися, з додаванням підтвердних документів на кожне найменування, згідно з таблицею, а саме: копії сертифікатів якості та/або декларацій про відповідність мийних, дезінфікуючих та відбілюючих засобів; копії висновків Державної санітарно-епідеміологічної експертизи щодо дозволу на використання мийних, дезінфікуючих та відбілюючих засобів; у складі тендерної пропозиції учасник надає копію чинного сертифіката ДСТУ ISO 9001:2018 (або еквівалентного міжнародного стандарту ISO 9001:2015), виданого на ім`я учасника. Зазначений сертифікат має бути виданий органом з сертифікації, що акредитований Національним агентством з акредитації України (НААУ), або іншим органом з сертифікації, акредитація якого визнається відповідно до чинних міжнародних угод.

Судовим розглядом встановлене із Реєстру акредитованих органів з оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України - Органи з сертифікації систем менеджменту (ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1) - під номером таблиці №8О108, що відповідні сфери акредитації ТОВ «НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ» чинні упродовж періоду 20.02.2017-19.02.2022/20.02.2022-19.02.2027, додатки до атестата про акредитацію №8О108 видані 25.10.2024, а сертифікат на систему управління якістю № CУЯ.035-26 від 06.02.2026, тобто в межах чинності відомостей в Реєстрі акредитованих органів з оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України - Органи з сертифікації систем менеджменту (ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1) - під номером таблиці №8О108, в яких відсутні відомості про сферу акредитації ТОВ «НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ» щодо ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управлін4ня якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) за кодом діяльності 96.01 надання інших індивідуальних послуг, прання та хімчистка текстильних і хутряних виробів.

Сертифікат на систему управління якістю № CУЯ.035-26 від 06.02.2026 (файл «Сертифікат ISO прання, прибирання.pdf.pdf»), не міг видаватись за кодом діяльності 96.01 надання інших індивідуальних послуг, прання та хімчистка текстильних і хутряних виробів ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) ТОВ «НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ», оскільки у такого товариства із сертифікації систем менеджменту відсутня відповідна сфера акредитації Національного агентства з акредитації України

Таким чином, наданий сертифікат, суд оцінює в порядку статей 73, 74, 75 КАС України, як такий, що не є належним, допустимим та достовірним доказом, який не містить інформацію щодо предмета доказування, суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Під час проведення моніторингу встановлена обставина відповідачем, що орган, який видав зазначений сертифікат (ТОВ «НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ»), не є акредитованим Національним агентством з акредитації України щодо здійснення сертифікації систем управління якістю за відповідною сферою діяльності, яка є предметом закупівлі.

Відповідно до положень Закон України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» від 17.05.2001 № 2407-III (далі Закон № 2407), акредитація є офіційним визнанням компетентності органу з оцінки відповідності виконувати роботи з оцінки відповідності. Єдиним національним органом з акредитації в Україні є Національне агентство з акредитації України, яке здійснює підтвердження відповідності органів сертифікації та випробувальних лабораторій встановленим вимогам.

Учасник не підтвердив відповідність вимогам тендерної документації щодо наявності сертифіката, виданого належним акредитованим органом із сертифікації, а позивач зобов`язаний перевірити відповідний сертифікат на його належність та допустимість.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник зобов`язаний відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, визначеним тендерною документацією, крім невідповідностей, які можуть бути усунуті відповідно до пункту 43 Особливостей.

Зазначена невідповідність не може бути усунута унаслідок застосування механізму, визначеного пунктом 43 Особливостей, оскільки учасник на надав до тендерної пропозиції документ, що відповідає встановленим вимогам на момент подання тендерної пропозиції.

Позивач, відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, зобов`язаний відхилити тендерну пропозицію ПП «ВАЙТ ПРЕМІУМ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам тендерної документації публічної закупівлі.

Позивач не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «ВАЙТ ПРЕМІУМ», а уклав договір від 03.06.2026 № 67-В про закупівлю, чим порушив вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Згідно із частиною 5 статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У постанові Верховного Суду від 25.07.2024 у справі № 380/10963/22 здійснений подібний правовий висновок:

« 88. Указане доручення не може бути доказом виконання ТОВ "Прайммед" вимог тендерної документації з огляду на те, що ні під час подання тендерної документації, ні під час здійснення Держаудитслужбою моніторингу процедури закупівлі воно не надавалося ТОВ "Прайммед" Замовнику.

89. Отже, відповідно до наданих документів, учасник ТОВ "Прайммед" не підтвердив можливості введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) медичного виробу за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно з вимогами технічного регламенту, чим не дотримався вимог пункту 6 розділу І додатку 3 до тендерної документації Замовника.

90. З огляду на вказане Верховний Суд висновує, що Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону N 922-VIII безпідставно не відхилив тендерну пропозицію ТОВ "Прайммед", як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив його переможцем та уклав з ними договір.

91. Невідхилення такої пропозиції на порушення вимог статті 31 Закону N 922-VIII та укладання із таким учасником договору свідчить про порушення вимог законодавства.

92. При цьому Верховний Суд наголошує на тому що беручи участь у публічній закупівлі, учасник повинен відповідати усім висунутим Замовником критеріям та подати необхідні підтверджуючі документи, перелік яких міститься у Тендерній документації з тим, щоб Замовник мав можливість належним чином перевірити вказані критерії та визначити найвигіднішу пропозицію для відповідної закупівлі.

93. Також Верховний Суд зауважує, що встановлене відповідачем у спірних правовідносинах порушення є суттєвим, допущеним замовником на початку процедури закупівлі, що потягло безпідставне продовження цієї процедури незважаючи на існування передбачених законом підстав її припинення.

94. За таких обставин Верховний Суд приходить до висновку про порушення Замовником вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону N 922-VIII під час проведення спірної закупівлі.»

Аналогічна правова позиція Верховного Суду викладена у постанові від 15.08.2024 у справі №120/12783/23, в якій Суд зазначив наступне: « 99. Невідхилення такої пропозиції на порушення вимог статті 31 Закону N 922-VIII та укладання із таким учасником договору свідчить про порушення вимог законодавства при його вчиненні.

100. Аналогічний правовий висновок сформований Верховним Судом у постановах від 25 березня 2021 року у справі N 818/268/18, 02.03.2023 у справі N 160/4436/21, від 28 вересня 2023 року у справі N 140/13717/21, 21 грудня 2023 року у справі N 480/11854/21 та інших. Вказаний висновок є таким, що підлягає застосуванню у спірних правовідносинах і Верховний Суд не вбачає підстав відступлення від нього.144. За цих обставин Верховний Суд вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що обставини, за яких відбулось внесення змін до істотних умов договору №328 від 26.05.2023 не можуть вважатись об`єктивними.»

Ще одним подібним висновком Верховного Суду викладеного у постанові від 12.02.2026 у справі №420/17767/23 констатоване наступне:

« 55. Оцінюючи виявлені під час моніторингу порушення, суд першої інстанції встановив, що у п. п. 3.6.1, 3.6.3 п. 6 розділу III тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" замовник указав, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначається в технічній частині (технічна частина подається замовником разом з ТД в окремому файлі).

57. Проте, як з`ясував суд першої інстанції, указаний сертифікат переможцем торгів у складі тендерної пропозиції не надавався.

58. З урахуванням викладеного суд першої інстанції погодився з висновком моніторингу про порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей N 1178 під час здійснення закупівлі, що полягало у невідхиленні тендерної пропозиції учасника ТОВ "Дорбуд сервіс груп".»

Подібність справ і відносин визначається за такими основними критеріями: суб`єктним, об`єктним і змістовним.

Під час застосування правового висновку Верховного Суду необхідно враховувати суб`єктний склад учасників відносин, зміст правовідносин (права та обов`язки сторін спору); об`єкт і предмет правового регулювання, однаковість матеріально-правового регулювання спірних правовідносин, умови застосування правових норм (зокрема, щодо часу, місця, підстав виникнення, припинення та зміни відповідних правовідносин); предмет спору, підстави позову, зміст позовних вимог, установлені судом фактичні обставини.

Велика Палата Верховного Суду зазначила, що термін «подібні правовідносини» може означати як ті, що мають лише певні спільні риси з іншими, так і ті, що є тотожними з ними, тобто такими самими, як інші. Таку спільність або тотожність рис слід визначати відповідно до елементів правовідносин. Із загальної теорії права відомо, що цими елементами є їх суб`єкти, об`єкти та юридичний зміст, яким є взаємні права й обов`язки цих суб`єктів. Отже, для цілей застосування приписів процесуального закону, в яких вжитий термін подібні правовідносини - таку подібність слід оцінювати за змістовим, суб`єктним та об`єктним критеріями.

З-поміж цих критеріїв змістовий (оцінювання спірних правовідносин за характером урегульованих нормами права та договорами прав і обов`язків учасників) є основним, а два інші - додатковими.

Суд зазначає, що викладені судом правові висновки судів є подібними для даних правовідносин, а тому суд їх враховує для ухвалення висновку щодо цієї частини спірних правовідносин.

Таким чином, суд висновує про єдину та послідовну позицію Верховного Суду та адміністративних судів України, що у випадку невідповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації або подання документів не у строк та у порядку визначеному для такої закупівлі, що є підставою для неприйняття та відхилення замовником такої тендерної пропозиції.

З урахуванням викладеного, у цій частині суд відхиляє доводи позивача.

Щодо обраного відповідачем способу усунення виявленого порушення.

Відповідач у пункті 3 розділу ІІ висновку моніторингу визначив спосіб усунення виявленого порушення шляхом зобов`язання позивача здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за договором та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, про причини неможливості усунення виявлених порушень, то суд зазначає наступне.

Пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону №922 визначено, що у висновку обов`язково зазначаються, зокрема, зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до розділу III Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 №552, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 01.10.2020 за №958/35241 (далі - Порядок №552), у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 констатуючої частини висновку має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов`язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов`язання щодо їх усунення.

У разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель орган державного фінансового контролю зобов`язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення.

Між тим, ані Закон №922-VIII, ані Порядок №552, не визначають у який саме спосіб замовник повинен усунути виявлені порушення.

Виходячи із структури та змісту частини сьомої статті 7-1 Закону №922-VIII та Порядку №522, саме замовник публічної закупівлі вправі визначати, яким чином він має намір усунути виявлені правопорушення, обираючи один із визначених законом правомірних варіантів поведінки.

Із приписів Закону №922-VIII вбачається, що на відповідача покладений обов`язок зазначити варіанти правомірної поведінки, тобто замовнику дається право вибору: вжити заходів щодо припинення договору, та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, надати аргументовані заперечення, інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Варіант усунення порушення шляхом припинення договору направлений на приведення відносин між сторонами у первісний стан. У разі недотримання учасником процедури закупівлі усіх кваліфікаційних вимог, зазначених у тендерній документації замовника, останній на вимогу Закону N 922 повинен відхилити тендерну пропозицію учасника та відмінити закупівлю, що робить укладання договору взагалі неможливим.

Відповідно до частини першої статті 41 Закону №922, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України, з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Статтею 203 Цивільного кодексу України передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Згідно із частиною другою статті 16 Цивільного кодексу України одним із способів захисту цивільного права може бути, зокрема, визнання правочину недійсним.

Відповідно до частини першої статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою статті 203 цього Кодексу.

Укладення договорів є завершальною стадією проведення процедури закупівлі, тому не відхилення пропозиції учасника та, як наслідок, укладення договору, є підставою для розірвання такого договору.

Як убачається зі змісту висновку, відповідач конкретизував, які саме заходи повинен вжити позивач, визначив спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про його чіткість та визначеність.

Тобто вимоги, зазначені у спірному висновку про результати моніторингу процедури закупівлі шляхом припинення зобов`язань за договором, підлягали виконанню.

Висновки суду узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду в аналогічних спірних правовідносинах, викладеною у постановах від 26 жовтня 2022 року у справі № 420/693/21, від 10 листопада 2022 року у справі № 200/10092/20, від 24 січня 2023 року у справі № 280/8475/20, від 31 січня 2023 року у справі № 260/2993/21, від 15 червня 2023 року у справі № 160/5101/22, від 21 грудня 2023 року у справі № 480/11854/21, від 25.07.2024 у справі № 380/10963/22, від 15.08.2024 у справі № 120/12783/23, від 29.02.2024 у справі № 340/3739/21, від 30.08.2024 у справі № 260/1417/23, від 12.12.2024 у справі № 380/14352/22, від 24.04.2025 у справі № 160/16370/22, від 09.09.2025 у справі № 160/9478/21.

Додатково суд вважає за необхідне зазначити про правовий висновок Верховного Суду від 12.02.2026 у справі №420/17767/23:

« 51. Отже, суди попередніх інстанцій помилково вважали, що визначений в оскаржуваному висновку спосіб усунення виявлених порушень у вигляді припинення зобов`язань за договором є неналежним і неконкретизованим, у зв`язку з чим дійшли помилкового висновку про необхідність його скасування, незалежно від доведення або спростування правомірності зафіксованих у ньому порушень.»

Суд погоджується із доводами відповідача та оспорюваним висновком моніторингу публічної закупівлі, як правомірним в частині визначення відповідачем зобов`язання про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель - припинення зобов`язань за договором.

Висновок по суті спору.

За цих обставин суд уважає, що спірний висновок є таким, що відповідає критеріям, визначеним у частині другій статті 2 КАС України, є правомірним та підстави для його скасування відсутні.

Протилежні доводи є необґрунтованими, оскільки спростовуються викладеними вище судом висновками здійсненими на підставі встановлених обставин справи та норм чинного законодавства.

Інші доводи сторін не впливають на вищевикладені висновки суду та їх не спростовують.

Згідно ч. 1 та 2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд не застосовує у даному випадку надмірний формалізм щодо дотримання процедури.

Саме кумулятивний (сумарний, сукупний) ефект допущених відповідачем порушень дозволяє стверджувати, що оскаржуване рішення суб`єкта владних повноважень містить ознаки свавільного (недобросовісного) рішення.

Суд зазначає, що в адміністративному судочинстві добросовісність (несвавільність, розумність, справедливість) рішення суб`єкта владних повноважень означає, що при його прийнятті повинен бути застосований певний стандарт поведінки посадових осіб, що характеризується законністю, транспарентністю та повагою до прав та інтересів суб`єкта приватного права (від лат. Uberrimafides - найбільш добросовісний).

Подібний висновок ухвалений Верховним Судом у постанові 23 січня 2025 року у справі №240/32993/23.

Одним із суттєвих елементів принципу верховенства права є принцип юридичної визначеності. Цей принцип має різні прояви.

Зокрема, він є одним з визначальних принципів "доброго врядування" і "належної адміністрації" (встановлення процедури і її дотримання), частково співпадає з принципом законності (чіткість і передбачуваність закону, вимоги до "якості" закону).

Добросовісність (пункт 6 статті 3 Цивільного кодексу України) - це певний стандарт поведінки, засада використання та захисту цивільних прав, якій корелює принцип добросовісності у пункт 5 частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України під час перевірки рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень. Цивільні права у публічно-правовому спорі захищаються в адміністративній юстиції.

Принципи адміністративної процедури є добросовісність і розсудливість (п. 5 ч. 1 ст. 4 Закону України Про адміністративну процедуру 17 лютого 2022 року № 2073-IX).

Стаття 10 Закону України Про адміністративну процедуру пояснює добросовісність і розсудливість в адміністративній процедурі. Адміністративний орган зобов`язаний діяти добросовісно для досягнення мети, визначеної законом. Адміністративний орган при здійсненні адміністративного провадження повинен діяти, керуючись здоровим глуздом, логікою та загальноприйнятими нормами моралі, з дотриманням вимог законодавства. Особа зобов`язана здійснювати надані їй права добросовісно та не зловживати ними.

Принципу добросовісності (bona fides) корелюють доктрина римського права venire contra factum proprium (заборони суперечливої поведінки, інша назва принцип естопель) ґрунтується ще на римських максимах - non concedit venire contra factum proprium (ніхто не може діяти всупереч своїй попередній поведінці), nemo auditur propriam turpitudinem allegans (ніхто не може посилатися на власну ганебність або провину, щоб отримати перевагу в суді або в правових питаннях тобто заборони отримувати вигоду від власного неправомірної поведінки). В основі зазначених доктрин знаходиться принцип добросовісності.

Поведінка, яка суперечить добросовісності, легітимним очікуванням, належному урядуванню та правовій визначеності не може бути правомірною, як і всі рішення пов`язані із нею.

Одним із суттєвих елементів принципу верховенства права є принцип юридичної визначеності. Цей принцип має різні прояви. Зокрема, він є одним з визначальних принципів "доброго врядування" і "належної адміністрації" (встановлення процедури і її дотримання), частково співпадає з принципом законності (чіткість і передбачуваність закону, вимоги до "якості" закону).

В адміністративному судочинстві добросовісність (несвавільність, розумність, справедливість) рішення суб`єкта владних повноважень означає, що при його прийнятті повинен бути застосований певний стандарт поведінки посадових осіб такого суб?єкта, що характеризується законністю, транспарентністю та повагою до прав та інтересів суб`єкта приватного права (від лат. uberrima fides - найбільш добросовісний).

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно зі статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

При цьому, суд враховує положення Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain), серія A, 303-A, п. 29).

Таки чином, в контексті обставин даної справи судом надана оцінка та відповідь на всі доводи позивача та відповідача, які можуть вплинути на правильне вирішення спору.

За наведених обставин справи суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, що зумовлює необхідність відмовити у їх задоволенні.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Відповідно до статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Оскільки у позові відмовлено, то підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов Департаменту освіти Полтавської міської ради (вул. Соборності, 36, м. Полтава, 36000, код ЄДРПОУ 02145725) до Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області (м. Полтава, вул. Шевченка, 1, 36011, код ЄДРПОУ 41127020), третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Приватне підприємство «ВАЙТ ПРЕММІУМ» (39617, Україна, Полтавська область, м. Кременчук, вул. Лікаря Богаєвського, 60/1, код ЄДРПОУ 43767595), про визнання протиправним та скасування висновку - залишити без задоволення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддяВ.І. Бевза