Court ruling № 140800439, 20.10.2026, Odesa District Administrative Court

Справа № 420/10101/23

УХВАЛА

20 жовтня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08 червня 2023 року у справі № 420/10101/23, залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2023 року, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті щомісячного довічного грошового утримання, виходячи зі стажу судді 39 років 5 місяців 26 днів у розмірі 88 % суддівської винагороди.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області строкову військову службу в лавах армії з 29.10.1983 по 27.04.1984, службу в період бойових дій з 28.04.1984 по 28.10.1985 (кратний 3), половину строку навчання у вищому навчальному закладі за спеціальністю з 01.09.1986 по 30.06.1990, стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом з 01.08.1990 по 22.08.1991.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 у розмірі 88 % суддівської винагороди з 28.02.2023, з врахуванням проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Рішення суду набрало законної сили 16 жовтня 2023 року.

Виконавчі листи видані судом 02 листопада 2023 року.

10.09.2026 (документ сформований в системі «Електронний суд» 09.09.2026) ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про встановлення судового контролю, в якій просить встановити контроль виконання вказаного судового рішення. Обґрунтовуючи заяву, заявник зазначає, що зміст питання, яке має розглядатися судом - рішення суду в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 28.02.2023, до цього часу не виконано. Також у заяві зазначає, що у зв`язку з військовим станом просить витребувати матеріали вказаного провадження, матеріали виконавчого провадження /виконавчий лист до суду не повернуто оскільки відмовлено у примусовому виконанні/ та у пенсійного фонду довідку про виконання судового рішення. Заява умотивована тим, що рішення суду не виконується протягом певного часу.

Ухвалою суду від 15.09.2026 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 червня 2023 року у справі № 420/10101/23 задоволено частково.

Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 червня 2023 року у справі № 420/10101/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 08 червня 2023 року у справі № 420/10101/23.

У задоволенні іншої частини заяви відмовлено.

14.10.2026 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області подано звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 червня 2023 року у справі № 420/10101/23.

У поданому звіті відповідач зазначає, що на виконання Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2023 по справі № 420/10101/23, залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2023 року, ОСОБА_1 15.11.2023 перераховано щомісячне довічне грошового утримання судді у відставці з 28.02.2023. Сума доплати за період з 28.02.2023 по 30.11.2023 складала 341 875,29 грн. Протягом жовтня 2025 року по вересень 2026 року ОСОБА_1 виплачено частину заборгованості у сумі 1 254,38 грн. Станом на 08.10.2026 борг на виконання рішення суду від 08.06.2023 по справі № 420/10101/23 складає 340 620,91 грн.

Обґрунтовуючи порядок подальшого виконання судового рішення, Головне управління зазначило, що постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 №1046 «Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання)» затверджено Зміни, що вносяться до Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України. Вказаний Порядок використання коштів (далі - Порядок №157) затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2025 №157.

Порядком №157 (зі змінами, внесеними Постановою №1046) визначено механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою "Фінансова забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду". Відповідальним виконавцем бюджетної програми та розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня є Пенсійний фонд України (пункт 3 Порядку №157). Згідно з підпунктами 12 та 13 пункту 4 Порядку №157 бюджетні кошті спрямовуються на виплату перерахованих пенсій за рішеннями суду та виплату за ретроспективними судовими рішеннями, джерелом фінансування яких є державний бюджет.

Відповідно до пункту 5-1 Порядку №157, Фонд та його органи здійснюють облік нарахованих на виконання рішень суду сум щомісячного довічного грошового утримання за минулий час в базах даних (електронних пенсійних справах) та формують на їх підставі відповідний Перелік. Розподіл бюджетних коштів здійснюється пропорційно всім одержувачам, яких включено до Переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю виплати, виходячи з виділених асигнувань у межах помісячного розпису державного бюджету. Перераховане на виконання судового рішення у справі № 420/10101/23 щомісячне довічне грошове утримання буде виплачуватись ОСОБА_1 у порядку, встановленому Постановою №157 зі змінами.

З метою виділення коштів Головним управлінням 07.10.2026 листом №1500-0504-5/169814 здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів для виконання рішення суду від 08.06.2023 по справі № 420/10101/23. З урахуванням вищевикладеного відповідач вважає, що покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством та в межах повноважень, у зв`язку з чим просить прийняти звіт та завершити процедуру судового контролю.

З урахуванням вищевикладеного відповідач просить прийняти звіт про виконання рішення суду у справі № 420/10101/23.

Перевіривши звіт, суд приходить до таких висновків.

Спір в даній справі розглянутий і вирішений судом шляхом ухвалення судового рішення, яке набрало законної сили.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно із статтею 381-1 КАС України, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції.

Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

Частиною другою статті 382 КАС України установлено, що суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно із частиною першою статті 382-2 КАС України, суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частин першої, другої, третьої, п`ятої, одинадцятої статті 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними. Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Аналізуючи приписи наведених норм, суд приходить до висновку, що обов`язковою умовою для не прийняття звіту є: або відсутність обґрунтованих обставин, які ускладнюють виконання судового рішення; або заходи, які вживаються відповідачем, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Як встановлено судом, відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, однак не виплачено заборгованість, яка виникла у зв`язку з перерахунком щомісячного довічного грошового утримання судді.

Разом з тим, суд зауважує, що відповідачем до матеріалів звіту не надано окремих первинних фінансових доказів (копій платіжних інструкцій, виписок з особового рахунку тощо), які б безпосередньо підтверджували факт успішного зарахування зазначеної у звіті частини заборгованості у розмірі 1 254,38 грн на поточний рахунок стягувача в банківській установі.

Отже, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 червня 2023 року у справі № 420/10101/23 відповідачем у повному обсязі (в частині фактичної виплати боргу) наразі не виконано.

У вимірі обставин цієї справи суд відмічає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області не є самостійним розпорядником коштів Державного бюджету України, а виплата коштів, нарахованих на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2023 у справі № 420/10101/23, може бути здійснена виключно в межах затверджених бюджетних асигнувань для здійснення відповідних судових виплат за рахунок коштів Державного бюджету.

Матеріали справи свідчать про те, що протягом часу з набрання законної сили рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2023 у справі № 420/10101/23 і до моменту подання цього звіту, вказане рішення в частині виплати залишку заборгованості у сумі 340 620,91 грн не було виконано унаслідок обставин, які об`єктивно не залежали від територіального органу Пенсійного фонду.

Попри це, відповідач вчиняв залежні від нього активні дії, спрямовані на безумовне виконання рішення суду, а саме: на підставі судового акта прийняв рішення від 15.11.2023 про повний перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 із розрахунку 88% суддівської винагороди, визначив точну суму заборгованості перед позивачем та офіційно звернувся за її цільовим фінансуванням до Пенсійного фонду України листом-запитом від 07.10.2026 № 1500-0504-5/169814.

З огляду на викладене суд приходить до висновку про необхідність прийняття звіту та наявність підстав для установлення нового строку для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України.

Відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Ураховуючи те, що можливість виконання судового рішення лежить у площині бюджетного процесу та огляду на специфіку і тривалість бюджетного фінансування, суд вважає необхідним установити строк для подання звіту три місяці з дня отримання відповідачем цієї ухвали.

Суд також не вбачає підстав для накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області штрафу при розгляді цього звіту.

Керуючись ст. 245, 248, 256, 293-297, 381-1, 382 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2023 у справі № 420/10101/23.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подачі звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2023 у справі № 420/10101/23 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати суду звіт про виконання судового рішення протягом трьох місяців з дня отримання цієї ухвали про встановлення нового строку для подання звіту.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя А.С. Пекний