Court ruling № 140759608, 19.10.2026, Lviv District Administrative Court

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/12411/25

У Х В А Л А

за наслідками розгляду звіту про виконання рішення суд

19 жовтня 2026 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 05.10.2026 року про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.10.2025 у справі №380/12411/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.10.2025 у справі №380/12411/25 позов ОСОБА_1 задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не виплати ОСОБА_1 з 01.05.2025 року щомісячної доплати до призначеної пенсії у розмірі 2000,00 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати з 01.05.2025 року і виплатити ОСОБА_1 пенсію з врахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713, з урахуванням раніше виплачених сум.

Вказане рішення суду набрало законної сили 28.11.2025 року.

20.08.2026 позивачкою подано до суду заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якій просить встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області строк для подання звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.10.2025 у справі №380/12411/25.

В обґрунтування заяви позивачка зазначає, що станом на дату подання заяви рішення суду у даній справі відповідачем не виконано. Наведене, на думку позивачки, є підставою для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Ухвалою суду від 04.09.2026 задоволено заяву позивачки про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати, протягом тридцяти календарних днів з дня отримання цієї ухвали, звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.10.2025 у справі №380/12411/25.

06.10.2026 до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 05.10.2026 про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.10.2025 у справі №380/12411/25.

Ухвалою суду від 08.10.2026 призначено до розгляду звіт відповідача у судовому засіданні 14.10.2026 з повідомленням сторін.

14.10.2026 в судове засідання прибула представник відповідача. Позивачка не прибула, належним чином була повідомлена про дату, час та місце судового розгляду справи.

Заслухавши пояснення представника відповідача, яка, зокрема, не заперечила щодо переходу до розгляду справи в порядку письмового провадження, суд перейшов до розгляду звіту відповідача в порядку письмового провадження.

Вирішуючи питання про прийняття чи про відмову у прийнятті поданого відповідачем звіту, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Згідно ч. 1 ст. 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Так, заява позивачки про зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, обґрунтована невиконанням відповідачем судового рішення.

Зі змісту звіту відповідача від 05.10.2026, розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії та перерахунків пенсії позивача з 01.05.2025, з 01.01.2026, відомостей інтегрованої комплексної інформаційної системи ПФУ (ІКІС), суд встановив, що відповідачем, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.10.2025 у справі №380/12411/25, здійснено з 01.05.2025 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713.

Станом на 01.05.2025 розмір пенсії становить 8950,35 грн., в тому числі: основний розмір пенсії (30 %*13495,43) 4048,63 грн.; з урахуванням індексації 2022 (4048,63*0,1400) з урахуванням індексації 2023 (4615,44*0,1970) з урахуванням індексації 2024 (5524,68*0,0796) з урахуванням індексації 2025 (5964,44*0,1150) щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ 713 компенсаційна виплата (ПКМУ 963 від 15.09.2021). Підсумок пенсії (з надбавками) 8950,35 грн. (додаток 1). 566,81 грн.; 909,24 грн.; 439,76 грн.; 685,91 грн.; 2000,00 грн.; 300,00 грн.

Станом на 01.01.2026 розмір пенсії становить 8950,35 грн., в тому числі : основний розмір пенсії (30 %*13495,43) 4048,63 грн.; з урахуванням індексації 2022 (4048,63*0,1400) з урахуванням індексації 2023 (4615,44*0,1970) з урахуванням індексації 2024 (5524,68*0,0796) з урахуванням індексації 2025 (5964,44*0,1150) щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ 713 компенсаційна виплата (ПКМУ 963 від 15.09.2021) Підсумок пенсії (з надбавками) 8950,35 грн. (додаток 2). 566,81 грн.; 909,24 грн.; 439,76 грн.; 685,91 грн.; 2000,00 грн.; 300,00 грн.

Загальна сума доплати за період із травня 2025 по грудень 2025 становить 16000 грн., в тому числі: 10814,71 грн.- відкладена виплата (за період з 01.05.2025 по 27.11.2025); 2985,29 грн.відкладена виплата (за період з 01.05.2025 по 27.11.2025); 1724,08 грн.- поточна виплата (за період з 28.11.2025 по 31.12.2025); 475,92 грн. поточна виплата (за період з 28.11.2025 по 31.12.2025), а також поточна виплата 20000 грн. (за період з 01.01.2026 по 31.10.2026).

Щодо виплати коштів, нарахованих на виконання рішення суду, відповідач, зокрема, зазначив, що виплата пенсій за рішеннями суду в Україні до 08.06.2026 регулювалася Порядком здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року № 821. Цей порядок визначав механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених /перерахованих на виконання судових рішень, зокрема за період, що передує даті набрання чинності рішеннями суду, за джерелами їх виплати (фінансування).

Додатковими відомостями відповідно до вимог Порядку №821 виплачено кошти в наступних розмірах: 2985,29 грн. (відкладена виплата); 9835,62 грн. (поточна виплата). Станом на час подання звіту доплата, обчислена на виконання рішення суду у справі № 380/12411/25 становить 23179,09 грн.

Відповідач вказує, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі № 320/51895/25, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2026, Постанову № 821 визнано протиправною та нечинною. Із визнанням Постанови № 821 протиправною та нечинною виникла прогалина та правова невизначеність у правовому регулюванні механізму фінансування з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату ретроспективних судових рішень та перерахованих пенсій за рішенням суду. Разом з тим, пунктом 14 Прикінцевих положень Закону України Про Державний бюджет на 2026 рік від 03.12.2025 № 4695-ІХ визначено, що, починаючи з 01.01.2026 року, видатки з бюджету Пенсійного фонду України на виплати за ретроспективними судовими рішеннями та виплати перерахованих за рішенням суду пенсій здійснюється за окремими напрямами у розрізі джерел їх виплати у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Ураховуючи наведене, спрямування коштів на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду та виплату ретроспективних судових рішень може здійснюватися виключно у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку, що передбачає прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного акта.

19.08.2026 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1046 «Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання)».

Відповідно до пункту 1 Постанови № 1046 внесено зміни до Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2025 р. № 157 Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України і внесення змін до Порядку покриття тимчасових касових розривів Пенсійного фонду України, пов`язаних з виплатою пенсій. Згідно з пунктом 4 Постанови № 1046 Кабінет Міністрів України постановив Міністерству соціальної політики, сім`ї та єдності разом із Пенсійним фондом України протягом двох місяців з дня набрання чинності цією постановою внести пропозиції щодо внесення змін до бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 5 лютого 2026 року № 127.

Відповідач також зазначає, що суми пенсії, донараховані на виконання судового рішення, що виплачуються за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету, обліковуються в автоматизованій системі обробки пенсійної документації (електронних пенсійних справах) та на їх підставі в автоматизованій базі даних у підсистемі Реєстр судових рішень Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України. У підсистемі «Реєстр судових рішень» ведеться електронний облік судових рішень. Згідно з обліком рішень суду, що набрали законної сили, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.10.2025 у справі №380/12411/25 включене до обліку рішень суду.

Відповідач стверджує, що ним вжито всіх можливих (конкретних) заходів для виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.10.2025 у справі № 380/12411/25, яке набрало законної сили, в межах покладених судом зобов`язань та відповідно до вимог чинного на момент виконання судового рішення законодавства, а виплата коштів нарахованих на виконання судового рішення залежить від отримання Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області коштів для фінансування відповідної виплати позивачу та проводиться відповідно до норм чинного законодавства.

Суд зазначає, що положеннями статті 129 Конституції України передбачено, що основними засадами судочинства, зокрема, є: обов`язковість судового рішення.

Суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд (стаття 129-1 Конституції України).

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, рішення суду, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи.

Відповідно до статті 381-1 КАС України, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

За приписами статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу (абзац перший частини першої цієї статті).

У постанові Верховного Суду від 23.04.2020 у справі № 560/523/19 зазначено, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства.

Як слідує із поданого відповідачем звіту, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.10.2025 у справі № 380/12411/25 здійснено з 01.05.2025 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713. Виплачено позивачці кошти в наступних розмірах: 2985,29 грн. (відкладена виплата); 9835,62 грн. (поточна виплата). Станом на час подання звіту доплата, обчислена на виконання рішення суду у справі № 380/12411/25 становить 23179,09 грн.

Таким чином, відповідачем частково виконано рішення суду 28.10.2025 у справі № 380/12411/25 шляхом перерахунку пенсії позивачки з 01.05.2025 та, в межах наданої компетенції, проведений комплекс заходів для виконання рішення суду в частині виплати позивачці заборгованості по пенсії.

Отже, відповідачем виконано рішення суду в частині проведення перерахунку пенсії та визначення належних позивачу сум. Невиплата залишку нарахованої заборгованості обумовлена відсутністю відповідних бюджетних асигнувань та тим, що фінансування виплат здійснюється Пенсійним фондом України централізовано, а не територіальними органами Фонду.

З огляду на часткове виконання відповідачем рішення суду у даній справі шляхом здійснення перерахунку пенсії та її часткової виплати, суд вважає відсутніми в діях відповідача умислу, спрямованого на невиконання вказаного рішення суду, оскільки відсутність його повного виконання пов`язана з особливостями бюджетного фінансування.

Неповна виплата нарахованої заборгованості пов`язана не з відмовою відповідача виконувати рішення суду чи свідомим ухиленням від його виконання, а з обставинами бюджетного фінансування, які не залежать від волі територіального органу Пенсійного фонду України.

Оцінивши поданий звіт та додані до нього матеріали, суд робить висновок, що відповідачем наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють повне виконання рішення суду, та повідомлено про вжиті заходи щодо його виконання. Підстав для відмови у прийнятті звіту, застосування заходів процесуального примусу та подальшого продовження строку судового контролю суд не встановив.

Відповідно до ч. 11 ст. 382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Таким чином, суд вважає за необхідне прийняти звіт відповідача від 05.10.2026 року про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.10.2025 у справі №380/12411/25 та встановити відповідачу новий строк для подання звіту.

Керуючись ст. ст. 241, 243, 248, 256, 293, 295, 382-1, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 05.10.2026 року про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.10.2025 у справі №380/12411/25.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області новий строк для подання до суду звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.10.2025 у справі №380/12411/25, який становить дев`яносто календарних днів з дати отримання (вручення) копії цієї ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів з дати підписання ухвали.

Повний текст ухвали складено 19.10.2026 року.

Суддя Костецький Н.В.