Court ruling № 140708286, 19.10.2026, Dnipropetrovsk District Administrative Court

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

19 жовтня 2026 рокуСправа № 160/32485/26

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., під час розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи за позовом адвоката Мацкова Андрія Алімовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

12.10.2026 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшов позов адвоката Мацкова Андрія Алімовича в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області (далі відповідач) з такими позовними вимогами:

- визнання протиправними дії Головного Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області (49000, м. Дніпро, вул. С. Хороброго, 23, ЄДРПОУ 20001496) щодо відмови виготовити та надати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2026 рік, за військовим званням та посадою (аналогічною штатній посаді), яку він займав перед звільненням, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ, положень постанови КМУ №704, із обов`язковим зазначенням відомостей щодо середніх розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2026 основного розміру пенсії, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (на 01.01.2026 становить - 3 328,00 грн.), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14;

- зобов`язати Головне Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області (49000, м. Дніпро, вул. С. Хороброго, 23, ЄДРПОУ 20001496,) виготовити та надати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2026 рік, за військовим званням та посадою (аналогічною штатній посаді), яку він займав перед звільненням, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ, положень постанови КМУ №704, із обов`язковим зазначенням відомостей щодо середніх розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2026 р. основного розміру пенсії, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (на 01 січня 2026 року становить - 3 328,00 грн), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Позовні вимоги обґрунтовано таким.

ОСОБА_1 з 13.12.1988 по 06.11.1990 проходив службу в Збройних Силах та з 07.05.1992 по 18.08.2018 в Управлінні СБУ у Дніпропетровській області.

Відповідно до наказу начальника Управління № 135 ОС від 18.08.2018 р. ОСОБА_1 звільнено в запас за військовим званням майор з посади головного спеціаліста відділу охорони державної таємниці УСБУ у Дніпропетровській області.

На даний час ОСОБА_1 перебуває на обліку в управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, де отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З метою отримання інформації щодо підстав нарахування пенсії позивачу та копій відповідних документів, представником позивача через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України за № 098-09/26 від 30.09.2026 р. на ім`я начальника ГУ ПФУ у Дніпропетровській області направлено запит, який зареєстровано за № 47855/8 (додаток № 5). Листом від 02.10.2026 р. за № 0400-010202-8/198191 отримано підтвердження знаходження позивача на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУ ПФУ та отримано копії документів, на підставі яких ОСОБА_1 нараховується та виплачується пенсійне забезпечення.

З отриманих матеріалів пенсійної справи позивача встановлено, що під час звільнення ОСОБА_1 з військової служби, фінансово-економічним відділом УСБУ виготовлено та надано до ГУ ПФУ протокол за пенсійною справою № 0402022470 (СБУ) від 19.08.2018 р., в якому розмір грошового забезпечення визначено на підставі п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 р. (яка набрала чинності 24 лютого 2018 р., далі за текстом Постанова №103).

Вищезазначеною постановою, були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704 внаслідок яких, пункт 4 Постанови № 704 викладено у новій редакції: «4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Таким чином, при наданні ОСОБА_1 вищезазначеного протоколу, за військовим званням майор та посадою головний спеціаліст відділу охорони державної таємниці УСБУ у Дніпропетровській області, розмір грошового забезпечення (окладу за посадою та військовим званням), був розрахований виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 рік, а не з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року відповідно, та множенням даного показника на відповідні тарифні коефіцієнти, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень Постанови №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

З метою вжиття заходів досудового врегулювання спору, а також заходів для можливого забезпечення доказів для подання позовної заяви, представник позивача за вих. № 099-09/26 від 23.09.2026 звернувся із заявою до начальника Головного Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області щодо виготовлення та надання ОСОБА_1 оновленої довідки про грошеве забезпечення з урахуванням всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) станом на 01.01.2026 з визначенням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2026, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 до постанови КМУ №704.

За результатом розгляду вищезазначеної заяви, ГУ СБУ у Дніпропетровській області, на електронну адресу представника позивача 29.09.2026 надійшов лист №55/11/М-1745/3554-2026 від 29.09.2026.

У даному листі зазначено, що «грошове забезпечення військовослужбовців у продовж 2018-2026 років не зазнавало змін, уряд не приймав рішення щодо його підвищення, відповідно ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не надсилало до управління списків, осіб пенсії яких підлягають перерахунку для підготовки довідок про грошове забезпечення, Управління не уповноважено визначати у довідках про розмір грошового забезпечення військовослужбовців, оклади за військовим званням та посадою виходячи з прожиткового мінімуму станом на 01.01.2026».

У своєму листі відповідач повідомив, що розміри додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців СБУ встановлюються (підвищуються, зменшуються чи взагалі скасовуються) кожному військовослужбовцю індивідуально, залежно від напряму діяльності підрозділу, результатів оперативно-службової діяльності.

Таким чином, станом на 01.01.2026 за посадою головний спеціаліст надбавка за особливості проходження служби має бути встановлена від 1% до 100%, або від 115,20 грн до 11520,00 грн та премія від 1% до 475 %, або від 63,40 грн до 30115,00 грн.

Виходячи з вище викладеного, Головне Управління СБУ у Дніпропетровській області відмовило ОСОБА_1 у виготовленні та наданні довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026, яка містить щомісячні додаткові види грошового забезпечення в середньому розмірі, за військовим званням та посадою, яку він займав перед звільненням.

З посиланням на порушення відповідачем приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, представник позивача просив суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 14.10.2026 відкрито провадження в справі за позовом адвоката Мацкова Андрія Алімовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Служби Безпеки України у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Зобов`язано відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду через підсистему «Електронний суд» відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Ухвалою суду від 14.10.2026 зупинено провадження у справі № 160/32485/26 до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі № 240/401/26 за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії.

15.10.2026 року від представника позивача через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи «Електронний суд» надійшло клопотання про поновлення провадження у справі.

В обґрунтування заявленого клопотання представник позивача зазначив, що предмети спору, суб`єктний склад та часові межі у справі № 160/32485/26 та справі № 240/401/26 не є подібними. У справі № 240/401/26 розглядається питання виплат діючому військовослужбовцю за період 20202025 років, тоді як у цій справі предметом є видача пенсіонеру СБУ пенсійної довідки станом на 01.01.2026 року для перерахунку пенсії відповідно до ст. 43, 63 Закону № 2262-XII, виходячи з розрахункової величини прожиткового мінімуму на 2026 рік (3 328,00 грн).

Різні періоди: справа №240/401/26 охоплює періоди до 2025 року включно. Позовні вимоги ОСОБА_1 стосуються виключно прав та нормативних показників станом на 01.01.2026 рік. Різний предмет: у справі № 240/401/26 оскаржується безпосередня виплата грошового забезпечення, тоді як у № 160/32485/26 - алгоритм формування довідки для перерахунку пенсії на майбутнє. Справа № 240/401/26 розглядається не як зразкова. Зупинення провадження у даній справі призводить до штучного та невиправданого затягування строків розгляду справи, що порушує вимоги статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та статті 2 КАС України щодо своєчасного (впродовж розумного строку) розгляду спору судом. Справа № 160/32485/26 розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, і наявні в матеріалах справи докази є повністю достатніми для винесення справедливого рішення по суті без очікування висновків в інших провадженнях.

У постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17-25 лютого 2026 року у справі № 520/5814/24 суд дійшов ключового процесуального висновку: Оформлення довідок про грошове забезпечення для перерахунку військових пенсій має здійснюватися за первісною редакцією пункту 4 Постанови КМУ № 704, оформлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовця у 2024 році здійснюється з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року КАС ВС. Розрахунок окладів повинен відбуватися із використанням актуального прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом про Державний бюджет на 1 січня відповідного календарного року (що на 01.01.2026 року становить 3 328,00 грн).

З урахуванням викладеного, представник позивача просить поновити провадження у справі.

Згідно з частиною першою статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу.

Суд зазначає, що спір у цій справі пов`язаний з наявністю підстав у Головного Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області (49000, м. Дніпро, вул. С. Хороброго, 23, ЄДРПОУ 20001496,) виготовити та надати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2026 рік, за військовим званням та посадою (аналогічною штатній посаді), яку він займав перед звільненням, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ, положень постанови КМУ №704, із обов`язковим зазначенням відомостей щодо середніх розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2026 р. основного розміру пенсії, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (на 01 січня 2026 року становить - 3 328,00 грн), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Кабінетом Міністрів України 12 травня 2023 року прийнято постанову № 481 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704» (далі - Постанова № 481), якою внесено зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 704) та установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Зміни, внесені Постановою № 481 до пункту 4 Постанови № 704, набрали чинності 20 травня 2023 року.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 року у справі № 320/29450/24, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2025 року, визнано протиправним та нечинним пункт 2 Постанови № 481 про внесення змін до пункту 4 Постанови № 704, який на підставі частини другої статті 265 КАС України втратив чинність із моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Верховний Суд постановою від 16 липня 2026 року у справі № 320/29450/24 скасував рішення Київського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2025 року та прийняв нову постанову, якою відмовив в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета позову - ОСОБА_2, про визнання дій неправомірними та зобов`язання скасувати пункт 2 Постанови № 481 про внесення змін до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Означене свідчить про те, що Постанова № 481 відновила свою дію і з 20 травня 2023 року відповідно до абзацу першого пункту 4 Постанови № 704 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Суд наголошує, що обрахунок пенсії колишніх військовослужбовців безпосередньо залежить від обрахунку грошового забезпечення діючих військовослужбовців, тобто ключовим аспектом у цій справі є зокрема вирішення питання щодо необхідності застосування постанови № 481, яка з урахуванням постанови Верховного Суду від 16 липня 2026 року у справі № 320/29450/24 станом на теперішній час є чинною, діє з 20.05.2023.

Представник позивача посилається на постанову Верховного Суду від 17 лютого 2026 року у справі № 520/5814/24, проте зазначена постанова прийнята до того, як Верховний Суд постановою від 16 липня 2026 року у справі № 320/29450/24 скасував рішення Київського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2025 року та прийняв нову постанову, якою відмовив в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета позову - ОСОБА_2, про визнання дій неправомірними та зобов`язання скасувати пункт 2 Постанови № 481 про внесення змін до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Тож суд зауважує, що зупинення провадження до ухвалення постанови у справі № 240/401/26 об`єднаною палатою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду спрямоване не на штучне затягування розгляду справи, а на забезпечення належного правозастосування нормативно правового акта у спірних правовідносинах.

Таким чином, з огляду на те, що у справі № 240/401/26 об`єднаною палатою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду вирішується питання про формування єдиної правозастосовчої практики з питання застосування норми статті 7 та статті 265 КАС України в частині застосування положень Постанови № 481 для обрахунку розміру грошового забезпечення військовослужбовців, із якого, у тому числі, проводить обрахунок розміру пенсії колишніх військовослужбовців, підстави для поновлення провадження у цій справі на цей час відсутні, а у задоволенні клопотання адвоката адвоката Мацкова Андрія Алімовича про поновлення провадження у справі належить відмовити.

Керуючись статтями 237, 241-243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні клопотання адвокату Мацкова Андрія Алімовича про поновлення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 , поданим в його інтересах адвокатом Мацкова Андрія Алімовича, до Головного управління Служби Безпеки України у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та з урахуванням правового висновку Великої Палати Верховного Суду, сформульованого у постанові від 21 листопада 2024 року у справі № 806/5175/14, може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Г. Секірська