Decision № 140672439, 15.10.2026, Kyiv District Administrative Court

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2026 року Київ справа №320/35345/25

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горобцової Я.В., розглянувши у місті Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної Військово-лікарської комісії Збройних сил України про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Центральної Військово-лікарської комісії Збройних сил України (далі відповідач, ЦВЛК ЗСУ), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформлене протоколом № 3090 від 18.07.2024;

- зобов`язати поновити висновок ВЛК № 26/62 від 11.08.2022.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у серпні 2022 року позивач пройшов військово-лікарську комісію (далі - ВЛК) та на підставі встановленого діагнозу, що відповідав пункту «а» статті 22 Положення про військово-лікарську експертизу (Наказ МОУ №402 від 14.08.2008), ВЛК визнала його непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, відповідний висновок №26/62 був оформлений 11.08.2022.

Проте 18.07.2024 відповідач скасував вищевказаний висновок №26/62 на підставі службового запиту Департаменту стратегічних розслідувань (ДСР) Національної поліції в Луганській області.

Вказує, що відповідач не проводив повторного медичного огляду позивача, не залучав його до розгляду справи, не повідомляв про намір скасувати висновок, а фактично ухвалив рішення виключно на підставі інформації, що надійшла з правоохоронного органу, без перевірки її обґрунтованості та без здійснення жодних самостійних медичних або юридичних дій.

Також зазначає, що відповідно до Положення №402 позаштатні ВЛК мають право проводити огляди у визначених випадках, а виданий ними висновок має таку ж юридичну силу, як і інші рішення, допоки не буде скасований у встановленому порядку виключно після повторного огляду особи.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.11.2025 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач не скористався своїм правом щодо подання відзиву на позовну заяву, заяв/клопотань суду не направлено, а відтак враховуючи положення частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд вирішує справу за наявними матеріалами у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Згідно довідки ВЛК від 11.08.2022 № 26/62 ІНФОРМАЦІЯ_1 солдат ОСОБА_1 (позивач) пройшов медичний огляд ВЛК, за результатами якого його, на підставі пункту «а» статті 22 графи 2 Розкладу хвороб Додатку № 3 до Положення, введеного в дію наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, позивача було визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

У відповідь на адвокатський запит представника позивача, листом від 29.11.2024 № 598/4/27181 відповідач повідомив, що ЦВЛК ЗСУ в межах повноважень, опрацьовано звернення начальника Управління стратегічних розслідувань в Луганській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України № 22391-2024 від 16.07.2024 щодо перевірки обґрунтованості рішення ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо визнання непридатності до військової служби військовозобов`язаного ОСОБА_1 , відповідно до кримінального провадження № 42023132610000268 від 19.08.2023.

Після розгляду наданих медичних документів, за встановленим ОСОБА_1 діагнозом «Органічне ураження головного мозку в наслідок ЗЧМТ, контузія ГМ. Епісиндром генералізований судомними нападами середньої частоти (1-2 р. на місяць)», постанову ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 від 11.08.2022 на підставі пункту «а» статті 22 Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби додатку 1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (далі-Положення)), у формулюванні «Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку» прийнято не вірно.

Встановлений діагноз не відповідає вимогам пункту «а» статті 22 Пояснення щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2 до Положення), так як дана стаття передбачає «епілепсію як хронічне захворювання головного мозку з генералізованими або парціальними нападами, психічними еквівалентами або специфічними змінами особистості; симптоматична епілепсія до цієї статті не належить; у таких випадках медичний огляд проводиться щодо захворювань, які призвели до розвитку судомного синдрому; а до пункту «а» належать епілепсія з частими нападами (3 і більше на рік) або з вираженими психічними розладами, епілептичний статус, міоклонус-епілепсія, катаплексія та нарколепсія; наявність нападу повинна бути підтверджена лікарськими спостереженнями; в окремих випадках можуть братися до уваги акти, підписані офіційними особами немедичного складу, результати опитування очевидців лікуючим лікарем, якщо зазначений напад та після нападовий стан можна вважати епілептичним; у сумнівних випадках слід запитувати дані з місця проживання, навчання, роботи, служби; у тих випадках, коли єдиним помітним проявом хвороби є слабо виражені та рідко виникаючі малі напади або специфічні настрої, питання про придатність до військової служби оглядаємих вирішується після стаціонарного обстеження; особи з епілептичною хворобою без психічних розладів, яка розвинулася внаслідок перенесеного органічного захворювання, оглядаються за пунктом «а» або «б» цієї статті залежно від частоти нападів». Також відсутні відповідні медичні документи для підтвердження вказаного діагнозу, а саме, лікарські спостереження, підтверджуючі наявність нападів, акт дослідження стану здоров`я (Додаток 10 до Положення), виписки з амбулаторних (стаціонарних) медичних карт, консультативні висновки, є підстави для скасування постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 згідно довідки ВЛК № 26/62 від 11.01.2022 щодо військовозобов`язаного ОСОБА_1 .

Враховуючи зазначене, на засіданні ВЛК ЦВЛК ЗСУ вище вказана постанова скасована, відповідне рішення оформлено протоколом від 18.07.2024 за № 3090.

Згідно доданих до вказаного листа протоколу ВЛК ЦВЛК ЗСУ від 18.07.2024 за № 3090 та витягу з нього, рішення відповідачем прийнято враховуючи невідповідність встановленого діагнозу вимогам пункту «а» етапі 22 Пояснення щодо застосування статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток 2 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, зі змінами, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800), так як цей пункт передбачає епілепсію і частими нападами 3 і більше на рік) або з вираженими психічними розладами, епілептичний статус, міоклопус-епілепсія, катаплексія та нарколепсія. Особи з епілептичною хворобою без психічних розладів. яка розвинулася внаслідок перенесеного органічного захворювання, оглядаються за пунктом «а» або «б» цієї статті залежно від частоти нападів, а також відсутність інформації в реєстрах КНП «Луганська обласна клінічна лікарня» ЛОР стосовно перебування на лікарському обліку або звернень, з приводу проходження обстежень з діагнозами, пов`язаними з епілепсією, частими епілептичними нападами або вираженими психічними розладами відносно громадянина ОСОБА_2 , постанову військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 згідно довідки військово-лікарської комісії від 11.08.2022 № 26/62 щодо військовозобов`язаного ОСОБА_2 , 1978 року народження «Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку» скасувати. Підлягає контрольному медичному огляду ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 згідно вимог Положення.

Позивач, вважаючи такі дії відповідача протиправними звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Частина друга статті 19 Конституція України. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Відповідно до статті 1 Закону України від 06.12.1991 № 1932-XII «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози та забезпечення національної безпеки, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 оголошено загальну мобілізацію, яка проводиться на всій території України протягом 90 діб із дня набрання чинності цим Указом.

У подальшому Указами Президента України воєнний стан продовжувався. Станом на дату розгляду справи воєнний стан в Україні триває.

Закон України від 25.03.1992 № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон № 2232-XII) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Відповідно до частини другої статті 1 Закону №2232-XII військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

У розумінні частини третьої статті 1 Закону № 2232-XII військовий обов`язок включає підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Частиною сьомою статті 1 Закону № 2232-XII передбачено, що виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення №402).

Відповідно до пункту 1.1. глави 1 розділу І Положення №402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Пунктом 2.1. глави 2 Розділу І Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до п.2.6.1. глави 2 Розділу І Положення №402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать, зокрема, ВЛК військових комісаріатів.

Згідно з п. 2.6.11. глави 2 Розділу І Положення №402 документи позаштатних ВЛК скріплюються гербовою печаткою військового лікувального, цивільного лікувально-профілактичного закладу, військової частини, при яких ці комісії утворені.

Відповідно до п. 1.2, 1.5 розділу ІІ Положення № 402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ). У воєнний час військовослужбовці, військовозобов`язані, працівники Збройних Сил України, крім ВЛК, зазначених у пункті 1.4 розділу II Положення, проходять медичний огляд також у ВЛК евакуаційних пунктів, госпітальних баз.

Згідно п. 20.2 розділу ІІ Положення № 402 постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, контролюються, а за необхідності переглядаються відповідною штатною ВЛК.

Відповідно до п. 22.3 розділу ІІ Положення № 402 постанови ВЛК, які не підлягають затвердженню (контролю) штатною ВЛК, оформляються в день медичного огляду і видаються на руки особі, що пройшла медичний огляд, або в установленому порядку направляються у військову частину. Свідоцтво про хворобу (довідка ВЛК) з постановою, які підлягають затвердженню (контролю) штатною ВЛК, направляються на затвердження (контроль) не пізніше 5-денного терміну після медичного огляду. Свідоцтво про хворобу, довідка ВЛК із затвердженою постановою не пізніше ніж через два дні після їх затвердження та одержання із штатної ВЛК висилаються командиру військової частини, у якій проходить службу військовослужбовець, що пройшов медичний огляд, або начальнику, який направив його на медичний огляд, або видаються на руки представникам військових частин за наявності у них підтверджуючих документів.

Згідно п. 22.5, 22.6 розділу ІІ Положення № 402 свідоцтво про хворобу у воєнний час складається на всіх військовослужбовців, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку, непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців. Свідоцтво про хворобу підлягає розгляду, а постанова ВЛК затвердженню у воєнний час на генералів (адміралів), а також на всіх осіб, які оглянуті у ГВМКЦ, - ЦВЛК, на всіх військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів - ВЛК регіону, евакуаційного пункту (місцевого евакуаційного пункту, госпітальної бази).

Крім цього, за правилами п. 2.1 Положення № 402 постанова ВЛК скасовується у випадках, коли попередня постанова ВЛК на дату її прийняття не відповідала законодавству та/або була прийнята на підставі недійсних документів.

Як слідує з матеріалів справи та вбачається з протоколу ВЛК ЦВЛК ЗСУ від 18.07.2024 за № 3090 та витягу з нього, підставою для скасування постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 згідно довідки ВЛК № 26/62 від 11.01.2022 стало те, що встановлений діагноз не відповідає вимогам пункту «а» статті 22 Пояснення щодо застосування статей Розкладу хвороб.

Тобто відповідачем не встановлено, що довідка ВЛК № 26/62 від 11.01.2022, якою позивача було визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, не відповідала законодавству та/або була прийнята на підставі недійсних документів на дату її прийняття.

Відповідно до вимог статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, положень проаналізованого законодавства, наявних у матеріалах справи доказів та встановлених судом обставин справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову в повному обсязі.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір на загальну суму 1211,20 грн.

Зважаючи на задоволення позовних вимог, понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору на суму 1211,20 грн. підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформлене протоколом №3090 від 18.07.2024, яким скасовано висновок військово-лікарської комісії №26/62 від 11.08.2022 про непридатність ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до військової служби.

Зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України (01133, Україна, м. Київ, вул. Госпітальна, буд. 16; ЄДРПОУ 08356179) поновити висновок військово-лікарської комісії №26/62 від 11.08.2022 про непридатність ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до військової служби.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (01133, Україна, м. Київ, вул. Госпітальна, буд. 16; ЄДРПОУ 08356179).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Я.В. Горобцова

Горобцова Я.В.